京津冀協同發展：新階段 新使命 新任務

孫明華

京津冀協同發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。在京津冀協同發展戰略提出五周年之際，習近平總書記在2019年1月16日至18日，用三天時間先后視察了雄安新區、天津和北京，并主持召開京津冀協同發展座談會，發表了重要講話。習近平總書記的這次視察活動，意在總結過去五年工作經驗和成績的基礎上提出今后一個時期京津冀協同發展的工作任務和目標。

一、京津冀協同發展進入新階段

習近平總書記在京津冀協同發展座談會上的講話明確了京津冀協同發展進入了新的發展階段，指出，“過去的5年，京津冀協同發展總體上處于謀思路、打基礎、尋突破的階段，當前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，需要下更大氣力推進工作”。“京津冀協同發展是一個系統工程，不可能一蹴而就，要做好長期作戰的思想準備”，過去五年所做的工作和取得的成績，還只是打基礎，更加艱巨的任務還在后面，需要用更大的力度推動工作。

1.幾個重要時間節點。2014年2月26日，京津冀協同發展國家戰略正式啟動。2015年4月30日，中共中央政治局審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），標志著京津冀協同發展頂層設計的確立。《綱要》近期目標是到2017年，北京的功能疏解要有明顯進展;《綱要》中期目標是到2020年，在交通、產業、生態、城鎮、公共服務等領域都要有所突破或重大進展;《綱要》長期目標是到2030年，首都核心功能更加優化，京津冀區域一體化格局基本形成。《河北雄安新區規劃綱要》于2018年4月公布。2019年1月4日，《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年—2035年）》正式發布。

如何理解京津冀協同發展進入新階段這樣一個判斷？前五年是謀思路、打基礎、尋突破的階段。所謂謀思路就是謀跳出北京城另建新城的思路，就是建雄安新區，這是最大的思路。應該說，建設雄安新區標志著京津冀協同發展進入一個新階段，這是我們理解新階段的關鍵。當然還有相對次要的思路，就是建設北京城市副中心。所謂打基礎就是出臺各項規劃，其中重要的規劃就是《綱要》《河北雄安新區規劃綱要》和《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年—2035年）》。所謂尋突破是指在交通、生態和產業協同方面率先突破，取得初步成績。

2.尋突破（過去五年取得的成績）。習近平總書記在京津冀協同發展座談會上的講話充分肯定了過去五年京津冀協同發展所取得的顯著成效。在過去的五年里，《綱要》及相關規劃印發實施，規劃體系的“四梁八柱”基本建立;河北雄安新區和北京城市副中心規劃建設正按高標準、高質量要求穩步推進;交通、生態、產業協同發展實現率先突破。在交通一體化方面，隨著鐵路、公路多條線路的建成和開工，以及港口群、機場及臨空經濟區的協作進入新的發展階段，以軌道交通為骨干的多節點、網格狀、全覆蓋的區域交通網絡已經初步建立并逐步完善，地區間互聯互通程度持續提高。在生態環境協同治理方面，三地“一盤棋”共筑生態屏障、環保聯防聯控聯治和生態建設力度持續加大，三地攜手依托造林綠化重點工程大規模推進國土綠化。天津堅決整治“散亂污”，表現出很強的戰略定力。2018年京津冀及周邊地區PM2.5年均濃度為60微克/立方米，同比下降11.8%。在產業協同發展方面，三地的產業對接協作，成效顯著，碩果累累。曹妃甸示范區累計簽約北京項目達到129個，濱海-中關村科技園累計注冊企業達到472家，北京在津冀兩地投資認繳出資額累計超過5600億元。中關村企業在津冀累計設置分支機構達7300家，科技園區鏈初步形成。創新資源輻射外溢不斷提速，北京輸出到津冀的技術合同成交額達到470億元，年均增長超過30%。

3.京津冀協同發展進入雄安建設階段。河北雄安新區正式設立標志著京津冀協同發展步入一個全新的歷史階段，作為京津冀協同發展重大國家戰略的新制高點，雄安新區的規劃建設將為京津冀產業、交通和生態領域的合作協同確立新的標桿，也為實施三年來的京津冀協同發展開啟新的篇章。改革開放初期，黨中央設立了深圳特區，創造了“深圳速度”，在改革開放和現代化建設中發揮了重要的帶動作用。新時代再啟航，黨中央設立河北雄安新區，要求創造“雄安質量”，必將在全面深化改革開放、全面建設社會主義現代化國家進程中發揮示范引領作用。雄安新區要成為新時代貫徹落實新發展理念的創新發展示范區和推動高質量發展的全國樣板。

《河北雄安新區規劃綱要》于2018年4月公布，明確了雄安新區到2035年前發展高端高新產業的方向，提出通過承接符合新區定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創新要素資源，高起點布局高端高新產業，重點發展新一代信息技術產業、現代生命科學和生物技術產業、新材料產業、高端現代服務業、綠色現代化農業五大產業。雄安新區定位為“綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區”。

雄安新區既是北京非首都功能疏解的集中承載地，也是京津冀區域新的經濟增長極。培育形成新的區域經濟增長極，有利于調整優化京津冀城市布局和空間結構，加快構建京津冀世界級城市群。雄安新區規劃建設以特定區域為起步區先行開發，起步區面積約100平方千米，中期發展區面積約200平方千米，遠期控制區面積約2000平方千米。設立雄安新區，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。雄安新區建設要堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、髙點定位”的理念，高起點規劃、高標準建設，努力將雄安新區打造成貫徹新發展理念的創新發展示范區。由于國家對雄安新區的高定位，北京的部分教育資源、醫療資源等社會公共服務功能，還有在京部分大型企業和高科技企業的總部，以及具有行政性質或事業性質的服務機構將逐步流向雄安，最終輻射河北，使河北在社會經濟發展的道路上能夠與北京和天津協同發展。

京津冀協同發展進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，雄安新區也已從頂層設計、規劃編制轉向實質性建設階段。近期，將按照“讓社會各界和新區百姓看到變化”的要求，建設一批標志性項目，很快會形成塔吊林立、熱火朝天的建設場面。要抓緊制定產業發展規劃，優化功能布局，積極承接北京非首都功能疏解。

目前已經入駐許多工程類、電力類的企業，且多為大中型央企。由于雄安新區的高定位，首批獲批在雄安新區設立企業的是騰訊、百度、阿里巴巴、京東金融、360奇虎、深圳光啟、國開投、中國電信、中國人保等大型高科技企業。雄安新區重點承接北京非首都功能疏解和人口轉移，有序承接符合雄安新區定位和發展需要的高校、科研院所、醫療機構、企業總部、金融機構、事業單位等。先行將啟動一批急需的公共服務項目，確保疏解對象來得了、留得住、發展好，加快形成集聚帶動效應。

要堅持雄安質量，打造推動高質量發展的全國樣板。把握高質量發展的基本內涵，在建設目標、功能定位、空間布局、城市風貌、生態環境、科技創新、產業發展、公共服務、交通網絡、城市安全、城市管理等各個方面，堅持最高標準，創造最高水平。全面落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，率先在推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和考核體系等方面取得新突破，形成一批可復制可推廣的經驗。

要堅持科技支撐，打造全球創新高地。大力實施創新驅動發展戰略，瞄準世界科技前沿，面向國家重大戰略需求，積極吸納和集聚創新要素資源，構建國際一流的科技創新平臺、科技教育基礎設施、創新服務體系。重點發展新一代信息技術等高端高新產業，發展高端服務業和綠色生態農業，構建現代化產業體系。堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，實現城市智慧化管理，打造全球領先的數字城市，為建設創新型國家貢獻力量。

要構建具有雄安特色、國內領先、世界一流的教育體系和體系完整、功能互補、密切協作的現代醫療衛生服務體系，提供多層次公共就業服務，創新社會保障服務體系。

二、京津冀承擔新的使命

習近平總書記在京津冀協同發展座談會上的講話明確了京津冀協同發展所要達成的目標，即京津冀地區要發揮引領高質量發展的重要動力源作用，要集聚和利用高端創新資源，積極開展重大科技項目研發合作，打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。目前，我國進入了高質量發展的新階段，但區域之間并不平衡，在經濟發展階段上，東中西部之間是有差異的。相對而言，在東部地區，特別是粵港澳大灣區、長三角地區和京津冀地區，是引領我國高質量發展的領先地區。三個區域各有特點，相對而言京津冀地區特別是北京是創新資源最集中的地區，因此京津冀地區應該成為“自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地”，從而成為“引領高質量發展的重要動力源”。應該說，京津冀地區被賦予了光榮而艱巨的歷史使命。

傳統產業的創新活動與生產活動的空間分布是不一致的，它的創新活動可能在北京，但它的生產活動可能在長江中游地區。對于以知識為基礎的新型產業，它的創新活動和生產活動的空間關系是高度一致的，創新活動在哪里，生產活動相應就在哪里，創新和生產活動在空間上是高度集聚的。以知識為基礎的產業的創新活動和生產活動在空間上高度集聚，主要有兩方面原因。第一，以知識為基礎的產品運輸成本在整個成本中占比非常小，在區位選擇上運輸成本基本可以忽略，所以它的生產活動區位選擇最主要的因素就是供給側，就是要素供給。第二，知識產業最核心的資源是知識，因此就決定了要以提供知識、提供創新活動的區位為基礎形成生產活動區位。創新驅動，本質上是人才驅動。人才來不來，或者說人才選擇什么地方是由什么決定的呢？自20世紀90年代以來，國內外的實踐表明，能不能吸引到人才，取決于地方品質，用經濟學術語表示就是在空間上不可貿易的產品和服務，它的數量多樣性或質量包括四個方面：一是個人消費服務的數量多樣性或品質;二是教育、衛生、文化等公共服務的數量多樣性和質量;三是實體意義上的自然環境和生態環境;四是交通、通信基礎設施以及制度基礎所決定的獲取這些服務的速度，時間是人才珍貴的資源，所以辦事速度一定要快。這四個方面構成的地方品質，對能否吸引人才有很大影響。雄安新區就是要建設具有高品質的城市，成為京津冀乃至全國原始創新的基地。

過去五年來，北京集中資源把創新事業做大做強，創新成果就近到天津、河北實現孵化和轉化，向津冀輸出技術合同成交額年均增長超過30%，中關村企業在津冀設立分支機構累計達7300多家。

要深入推進京津冀協同創新共同體建設，推動北京創新成果在京津冀區域轉化應用。要深化京津冀產業政策銜接和園區共建，構建布局合理、梯次發展的產業鏈條。要著力破除制約協同發展的行政壁壘和體制機制障礙，推進人流、物流、信息流等要素市場一體化，為區域協同發展、高質量發展提供制度保障。

首都科技發展在一些行業領域已經進入到國際領先行列，但是還有相當一部分技術處于跟風模仿階段。例如，雖然從2005年開始北京每年的專利授權量都在1萬件以上，2015年達到13.3萬件，但是這些專利中PCT國際專利數量卻較少，分別占東京、倫敦、紐約PCT國際專利量的3.4%、16.8%、17.8%。

另外，在原始科技創新、國際技術交易、國際技術轉移、科技成果轉化、高端人才集聚等方面，北京與紐約、倫敦、東京等全球知名科技創新中心相比尚有不少差距。這些對北京建設具有全球影響力的科技創新中心形成了一定的制約。京津冀創新資源富集，北京擁有超過2/3的兩院院士、1/3的國家重點實驗室和1/4的國家重點大學，但由于區域行政體制機制壁壘的存在，京津冀三地在科技孵化、產品中試、設備共享、人力資源、技術咨詢等方面還存在“各家自掃門前雪”的現象，這也導致科技創新項目重復申報、科技服務設施重復建設等問題的存在，制約了京津冀區域科技創新要素利用效率的提高，創新資源優勢難以得到有效整合。這些問題都將要通過雄安新區建設獲得解決。

三、京津冀協同發展的新任務

習近平總書記在京津冀協同發展座談會上的講話明確了今后一個時期的六大重點工作任務：第一，緊緊抓住“牛鼻子”不放松，積極穩妥有序疏解北京非首都功能;第二，保持歷史耐心和戰略定力，高質量高標準推動雄安新區規劃建設;第三，高質量推動北京城市副中心規劃建設;第四，破除制約協同發展的行政壁壘和體制機制障礙，構建促進協同發展、高質量發展的制度保障;第五，強化生態環境聯建聯防聯治，持之以恒推進京津冀地區生態建設;第六，促進基本公共服務共建共享。天津市政府工作報告中提出的2019年十項重點工作任務，其中第一項就是京津冀協同發展。主要任務：一是積極承接北京非首都功能疏解;二是高效推動重點領域協同;三是主動服務雄安新區建設，項目化推進“一基地三區”建設。

京津冀協同發展進入雄安新區建設階段后，天津面臨的機遇和挑戰、天津的地位、天津的戰略等急需我們進行更深入的研究。

作者系天津社會科學院京津冀協同發展研究中心主任、研究員

責任編輯：朱 健