鑄造社會治理“金鑰匙”

2018年以來，昆明市盤龍區以建設“全國社區治理和服務創新實驗區”為契機，創新實施了以“五網共享”為內核的“金鑰匙”社會治理示范成果全域共享惠民工程，運用“監測監督網”“社區治理網”“社會安全網”“公共服務網”“法治宣教網”五張大網，讓廣大市民看得見、能運用、可監測、得實惠。這些舉措，讓盤龍區在全國社會治理創新中邁出了領先一步。

盤龍“金豆”筑大平安

“這個自助便民服務超市前幾天才投入使用，社區居民在這里可以辦理簽證、補辦身份證和處理交通違章。”8月8日，昆明市盤龍區青云街道金沙社區綜治中心副主任、盤龍區老王調解工作室主任王敏介紹說，“除了服務超市外，還有張志明警務室，15個網格、63個監控攝像頭，反恐巡邏聯動中隊24小時值班。”

在一樓大廳，通過數字金沙社會治理與服務指揮中心大屏圖標，可以全天候實時看到社區志愿者定位。金沙社區黨委書記鄭紅鶯介紹說，三個層級的志愿者，不同圖標顯示，在巡查過程中，發現問題，可以利用手機APP，以圖片、語音的形式進行事件上報，指揮中心然后根據事件類別進行歸類處理。

盤龍區金江路社區服務大廳。圖/張兵

在二樓的老王調解工作室，王敏很自豪地與記者分享了自己總結的“五解工作法”：治安糾紛分段解，家庭糾紛入戶解，鄰里糾紛就近解，行業糾紛專業解，群體糾紛聯合解。就在去年，他在一起勞資糾紛中成功地為農民工討回了800多萬元的拖欠工資。

在金沙社區，一個以集“警務雷達、金豆兌換、衛星布防”為一體的警務模式，正搭建起一個信息交流分享、案件處置、矛盾糾紛化解等功能強大的社會治理與公共服務信息平臺。

為激勵更多居民參與，志愿者可以獲得“金豆”—一種虛擬貨幣，1“金豆”價值1元錢。警民聯動模式，實現了社區志愿者、平臺工作人員、治安人員、金豆兌換商家之間的有效互動。金豆基金長效機制建立以來，金沙社區警情下降了60%，案件下降了40%，轄區居民幸福指數已明顯提高。

“‘金可以理解為一種工作態度、為民情懷和責任擔當，即精誠所至、金石為開，‘鑰匙可以理解為一種工作方法和欲達到的工作目標，即開啟‘盤龍社會治理共享惠民大門的鑰匙，致力于構建科學完善的社會治理體制。”盤龍區委政法委副書記王偉說。

激活社區管理“末梢神經”

盤龍區是昆明市主城區、傳統商貿區之一，全區12個街道103個社區（村）， 80余萬常住居民，轄區流動人口超過三分之一，老舊小區達到一半。

在“金鑰匙”社會治理工程實施中，盤龍區推廣各單位各部門在社會治理領域的探索與實踐，著力打造了一批可復制可推廣、具有盤龍特色、群眾滿意的社會治理的創新項目。

三級綜治中心建設、社區“五級治理”、“三官一律師”工作機制、“五微”治理、“互聯網+”警務模式、樓宇黨建細胞活力工程、雷達警務、金豆兌換、公共法律服務平臺、新市民驛站等，都是盤龍區社會治理創新成果。

依托“數字盤龍”智能信息化網絡平臺，盤龍區級綜治中心、12個街道綜治中心以及103個社區（村）綜治中心實現了區、街道、社區三級綜治中心的聯動融合，在實施動態實時監測上，整合教衛、城管、交通、商場、客運站等視頻資源，形成了8個主城區街道近4000雙“眼睛”，實現了重點領域安全動態實時監測管理。

社區“五級治理”的經驗，是把支部建在庭院，充分發揮了居民小組長和樓棟長信息員、巡邏員、調解員、辦事員、宣傳員的“五大員”作用，激活了社區服務管理的“末梢神經”，真正實現了收集民意有“眼”和“耳”，傳達政策有“嘴”和“腿”。

盤龍區金星社區成功創造的社區“五級治理”經驗模式，已成為社區治理創新的全國范本。在這個擁有六成以上租住戶的老舊小區，5年間沒有發生過一起偷盜事件，社區“愛心食堂”每天為70多位孤寡、高齡、空巢、低保老人等對象提供一日三餐，社區五級治理文藝隊常年活躍在每幢樓棟，居民小組長“民情日記”記錄社區大小事，堅持每年舉辦鄰里共享的“百家宴”、每年評選“最美樓棟長”“最美家庭”……“五級治理”推動形成了共建共治共享社會治理強大合力，讓居民幸福滿滿。

“陽光議事廳”解決大小事情

“用一些創新的方法來解決一些當前社區面臨的難題，這些方法比作‘金鑰匙，我們有許多創新的方法。”結合自己工作的感悟，金江路社區黨委書記、主任李敏介紹說，“社會治理是一個綜合性工作，做好社會治理的基礎就是做好社區治理，不能單純依靠政府，我們必須整合各種社會資源加入，協同處理。”

金江路社區的亮點在于，在云南省率先推行“三官一律師”法律診所工作模式，由法官、檢察官、警官及律師或人民調解員組成法律專家，專門下沉到社區“法律診所”開展問診，免費為社區群眾提供法律咨詢、法律服務，以法治思維和法治方式積極化解基層矛盾，有效探索了一條化解矛盾糾紛、加強群眾工作、深化平安建設、依法治區的新路子。

在此基礎上，金江路社區大力推廣品牌調解室、陽光議事、院落協商制等創建項目，建立健全“大調解”機制，降低糾紛、上訪發生率，形成了“小事不出社區、大事不出街道”的常態化。

金江路社區轄內花苑小區273戶居民的14部電梯已經使用16年，由于自然老化、使用不規范等原因，年檢不過關電梯停運，導致居民怨聲載道。前兩年，居民社區、居民小組長、樓棟長及居民通過“陽光議事廳”協商議事統一了意見、組織了力量，用4個多月的時間對14部老舊電梯進行了更新，并且資金均由小區居民自籌。

有媒體評價稱，金江路社區理順了社區黨委、社區居委會、社區工作站、居民業主、業主委員會、物業服務企業“六位一體”關系，解決了一系列民生問題。

“目前，盤龍區正著力實施‘金鑰匙社會治理示范成果全域共享惠民工程，就是要對近年來不斷涌現的優質品牌示范項目進行精雕細琢并在全域推廣。”中共昆明市盤龍區委常委、區委政法委書記李江表示，“希望能為其他地區提供具有借鑒價值的新時代社會治理創新經驗，讓人民的獲得感幸福感安全感更充實。”