基層人民銀行履行金融管理與服務職能的實踐探討

黃驥陶

摘要：隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，科學技術的不斷進步，我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷健全和完善，基層人民銀行金融管理服務職能的好壞，對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展秩序的穩(wěn)定具有重要的影響，對于經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展具有重要的意義。基層人民銀行應該切實履行金融管理職能，在日常的金融管理過程中履行自己的職能，改變當前基層金融管理機構在金融管理過程中，存在的管理經(jīng)驗不足等方面的問題，這對于社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要的理論意義與實踐意義。本文首先介紹了基層人民銀行履行金融管理職能與服務職能的相關內(nèi)容，再次介紹了當前基層人民銀行在履行金融管理過程中存在的問題，再次介紹了完善基層人民銀行履行金融管理職能的對策，最后對全文進行歸納總結。

關鍵詞：基層銀行;金融管理;服務職能

在經(jīng)歷了上次經(jīng)濟危機后，銀行對內(nèi)部的金融管理職能進行了政策調整，在銀監(jiān)會完成了部門分設后，銀監(jiān)會在金融監(jiān)管過程中也存在一定的誤區(qū)，銀監(jiān)會在金融監(jiān)管過程中，常常會出現(xiàn)對銀行進行監(jiān)管的理念。基層銀行也一直認為銀監(jiān)會對其具有管理職能，在這樣的實際工作開展過程中，銀監(jiān)會并沒有對銀行的實際工作進行監(jiān)管，也沒有出臺相關的政策進行必要的調整。基層銀行作為銀行系統(tǒng)金融政策的具體執(zhí)行者，在日常的金融管理過程中也存在一定的監(jiān)管誤區(qū)，再加上自身在金融管理職能方面存在認識上的錯誤，上述內(nèi)容的存在，對基層銀行履行金融管理與服務職能產(chǎn)生了一定的影響。

一、基層人民銀行履行服務職能金融管理的內(nèi)容

（一）基層人民銀行的服務職能

當前基層人民銀行在履行監(jiān)督和管理職能的過程中主要是對銀行的具體的貨幣政策進行執(zhí)行，并且對銀行執(zhí)行政策和企業(yè)以及其他個體的貸款需求進行必要的協(xié)調，致力于實現(xiàn)銀行、政府、企業(yè)之間良好的資金聯(lián)系和運轉，由此起到對基層銀行的經(jīng)濟活動進行必要指導的作用。基層人民銀行主要會對金融市場的經(jīng)濟運行狀況進行監(jiān)督和管理，縣級及以上的人民銀行在政府機關中仍具有重要的地位和影響力，因此也需要進一步加強一定的定位，對基層印上的商業(yè)行為進行必要的監(jiān)督和檢查，還應該采用定期召開相關會議的方式對當?shù)氐慕鹑诨顒右约敖鹑谑袌龅倪\轉狀況進行必要的安排，實現(xiàn)政府和企業(yè)之間良好的金融方面的合作和交流。基層人民銀行還應該積極的對當?shù)刎泿耪叩膱?zhí)行情況進行必要的監(jiān)督和管理。對于金融政策理解存在偏差的，基層人民銀行應該及時的給予相關的分析和指導，有效及時的提出具有針對性的政策解決方法。基層人民銀行還應該對經(jīng)濟監(jiān)督的情況向上級機關金頂反饋，將基層銀行的具體的運營規(guī)律進行分析和總結，對于某一具體地區(qū)發(fā)展較好的企業(yè)應該給予深入的調查和分析，制定適合當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的經(jīng)濟策略，希望銀行的金融管理策略，能對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況給予必要的指導和溝通。

（二）基層人民銀行的金融管理的內(nèi)容

基層人民銀行在金融管理過程中所需要履行的重要的職能就是加強對銀行反洗錢行為的管理，積極有效的對洗錢行為給予必要的打擊，只有這樣才能維護我國的社會主義市場經(jīng)濟秩序，保障我國的經(jīng)濟能夠得到持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。基層人民銀行的金融管理職能中還包括對人民幣流通情況進行必要的管理，對人民幣的流通過程中存在的問題給予必要的監(jiān)督和管理，還應該建立相關的預警機制，對于金融的相關風險還應該給予必要的預警機制。這樣在出現(xiàn)金融風險后也能夠從容應對，保障我國的金融體系能夠實現(xiàn)平穩(wěn)的運行。基層人民銀行還應該建立相關的信貸監(jiān)督管理機制，對于貸款人員的信貸使用狀況進行及時的監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)使用貸款的情況，應該給予及時有效的制止，只有這樣才能保障社會主義市場經(jīng)濟秩序能夠平穩(wěn)發(fā)展。基層人民銀行在金融管理的過程中還應該對力量情況給予及時的控制。

二、當前基層人民銀行在履行金融管理中存在的問題

（一）金融領域法律法規(guī)不健全

當前國家對人民銀行在履行金融管理職責方面出臺的相關法律政策遠遠不夠，當前現(xiàn)有的法律法規(guī)僅僅對人民銀行的職能進行認定，對于相關的章程給予必要的規(guī)劃，但是上述規(guī)定更多的是具體的相關條款的規(guī)定，這些內(nèi)容仍存在很多不細致的地方。由于地方基層人民銀行對金融管理政策的理解存在偏差，再加上基層人民銀行的員工素質良莠不齊，這就導致相關的政策在具體的執(zhí)行過程中存在諸多不完善的地方，這些問題的存在會加大金融管理方面存在的風險，也會增加相關案件訴訟的機率。

（二）金融管理職能效率低下

當前基層人民銀行在履行金融管理職能的過程中，由于對政策法規(guī)的理解存在偏差，再加上各個地區(qū)具體的政策和標準也存在諸多不一致的地位，這就導致在具體的管理過程中存在諸多不利的情況，由此也難以達到較好的目標。當前現(xiàn)行法規(guī)對于人民銀行在履行金融管理職能中的規(guī)定過于寬泛，一些行政處罰措施并不能得到法律上的認可，在基層人民銀行履行職能的過程中也比較容易出現(xiàn)沖突，這在一定程度上也反映出基層人民銀行在履行金融監(jiān)管問題過程中所顯現(xiàn)出來的管理能力方面的不足。

（三）對金融機構進行評定的標準不全面

當前基層人民銀行對相關金融機構進行測評過程中所使用的指標比較寬泛，一些指標也并不具有全面性和代表性，這也充分顯現(xiàn)出基層人民銀行的在金融監(jiān)管方面存在的能力上的不足，若不能建立具有評價意義的評價指標，這將會對今后的監(jiān)督管理工作產(chǎn)生一定的影響，這將不能保障金融管理的質量。基層人民銀行對金融監(jiān)督管理標準的重視程度不夠，也是導致當前基層人民銀行在金融管理過程中容易出現(xiàn)偏差的重要原因。

三、完善基層人民銀行履行金融管理職能的對策

（一）完善相關立法

國家應該出臺相關立法，為基層人民銀行在履行金融管理職能的合法性提供相關依據(jù)，明確人民銀行在金融管理過程中的合法性。增強基層人民銀行在金融管理過程中的影響力和權威性，明確基層人民銀行在金融管理過程中的相關職責范圍，保障出臺的各項政策措施能夠得到貫徹執(zhí)行，政府還應該賦予人民銀行履行相關職能的權利，只有這樣才能保障相關政策措施的執(zhí)行力。

（二）提升基層人民銀行的管理職能

中國人民銀行總行應對各個基層分行在金融管理過程中出臺的地方金融文件進行治理，出臺具有普適性的統(tǒng)一的管理規(guī)范，對于在金融管理存在的整體問題，應該進行集中的政治，只有這樣才能讓其明確自身的職能范圍，并且對相關的情況給予必要的監(jiān)督和指導，明確地方基層銀行的管理職能，進一步提升管理部門的職能，加強對地方基層銀行銀行金融管理職能的監(jiān)督和管理。

（三）對評價體系進行構建

人民銀行應該盡快出臺制定科學的金融評價體系，對于在金融評價過程中存在的普遍性的問題進行充分考慮。致力于建立完善的金融評價體系，能夠對金融管理中所涉及的相關主體進行充分考察，根據(jù)各個主體的實際情況做出客觀的評價。同時還應該對金融評價過程中涉及的問題出臺相關的政策法規(guī)，進一步加強基層人民銀行對政策法規(guī)的執(zhí)行力度。保障基層人民銀行在履行職能的過程中能夠更好的發(fā)揮作用。

四、結語

基層人民銀行應該切實履行自身的金融管理職能，為社會提供更優(yōu)質的金融管理服務，能夠做好對金融政策精神的準確傳達，調整好地方的信貸結構，更好的規(guī)避金融風險出現(xiàn)對可能性，對于金融貸款過程中所涉及到的相關風險也應給與機制的管控，只有這樣才能確保銀行管理為當?shù)氐慕鹑诎l(fā)展作出應有的貢獻。

參考文獻：

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