新時代推進生態文明建設的強大思想武器和行動指南

閻喜鳳

2018年5月18日，習近平總書記在全國生態環境保護大會上發表重要講話，深入分析了我國生態文明建設面臨的形勢任務，深刻闡述了加強生態文明建設的重大意義、重要原則，對全面加強黨對生態文明建設的領導，為堅決打好污染防治攻堅戰作出了全面部署，是新時代推進生態文明建設的強大思想武器和行動指南。

一、新時代推進生態文明建設的重大意義

生態文明建設功在當代、利在千秋。習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話著眼民族未來、發展全局和民生福祉，深刻闡述了加強生態文明建設的重大意義。實現中華民族的永續發展迫切需要推進生態文明建設。生態興則文明興，生態衰則文明衰。習近平總書記從中華文明孕育的豐富生態文化、生態管理制度，以及古今中外一些國家、地區的慘痛教訓等正反兩方面歷史經驗，深刻闡述了生態文明建設關系中華民族永續發展根本大計的戰略意義。實現人與自然的和諧發展迫切需要推進生態文明建設。習近平總書記再次強調，學習馬克思，就要學習和實踐馬克思主義關于人與自然關系的思想。歷史本身就是人類與自然之問相互作用相互制約的過程。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。實現美麗強國的奮斗目標迫切需要推進生態文明建設。習近平總書記強調，生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。要充分認識到新時代生態文明建設任務的艱巨性、重要性和緊迫性，加大力度推進生態文明建設，到2020年，堅決打好污染防治攻堅戰；到2035年，美麗中國目標基本實現；到本世紀中葉，建成美麗中國。

二、新時代推進生態文明建設的重要原則

新時代推進生態文明建設必須堅持的“六項原則”，是習近平生態文明思想的重要內容，為新時代推進生態文明建設提供了重要遵循。堅持“人與自然和諧共生”的科學自然觀。習近平總書記指出，人與自然是生命共同體。生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。保護自然就是保護人類，建設生態文明就是造福人類。要堅持人與自然和諧共生的原則，就要多謀打基礎、利長遠的善事，多干保護自然、修復生態的實事，多做治山理水、顯山露水的好事，不能只講索取不講投入，不能只講發展不講保護，不能只講利用不講修復。堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀。習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，闡述了經濟發展和生態環境保護的關系，揭示了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的道理，指明了實現發展和保護協同共生的新路徑。要堅持綠水青山就是金山銀山的原則，就要加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，不能突破生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，不能沿用粗放增長模式，更不能吃祖宗飯砸子孫碗。堅持“良好生態環境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀。習近平總書記指出，要堅持生態惠民、生態利民、生態為民，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，加快改善生態環境質量，提供更多優質生態產品，努力實現社會公平正義，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。要堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉的原則，就要開展全民綠色行動，全民共同參與環境保護，共同建設美麗中國，共同享有良好生態環境，不能只說不做、置身事外，做旁觀者、局外人、批評家。堅持“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統觀。習近平總書記指出，生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發展的物質基礎。要堅持山水林田湖草是生命共同體的原則，就要統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設，不能因小失大、顧此失彼，頭痛醫頭、腳痛醫腳，各管一攤、相互掣肘。堅持“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的嚴密法治觀。習近平總書記指出，保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。要加快制度創新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的原則，對不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追責，不得作選擇、搞變通、打折扣，對破壞生態環境的行為不能手軟，不能下不為例。堅持“共謀全球生態文明建設”的共贏全球觀。習近平總書記指出，生態文明建設關乎人類未來，建設綠色家園是人類的共同夢想，保護生態環境、應對氣候變化需要世界各國同舟共濟、共同努力，任何一國都無法置身事外、獨善其身。要堅持共謀全球生態文明建設的原則，就要深度參與全球環境治理，積極引導國際秩序變革方向和應對氣候變化國際合作，推進“一帶一路”建設，讓生態文明的理念和實踐造福沿線各國人民。

三、新時代推進生態文明建設的緊迫任務

新時代推進生態文明建設的緊迫任務就是堅決打好污染防治攻堅戰。習近平總書記從六個方面對打好污染防治攻堅戰作出了重大部署、指明了前進方向、提供了根本遵循。一要加快構建生態文明體系。習近平總書記強調，必須加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。要通過加快構建生態文明體系，使我國經濟發展質量和效益顯著提升，全面實現現代化強國戰略目標。二要全面推動綠色發展。綠色發展是新發展理念的重要組成部分，與創新發展、協調發展、開放發展、共享發展相輔相成、相互作用，是全方位變革，是構建高質量現代化經濟體系的必然要求。要通過加快形成綠色發展方式，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，實現經濟社會發展和生態環境保護協調統一、人與自然和諧共處。三要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域。打好污染防治攻堅戰，就要打幾場標志性的重大戰役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態環境問題。要通過堅決打贏藍天保衛戰、深入實施水污染防治行動計劃、全面落實土壤污染防治行動計劃，還老百姓藍天白云、繁星閃爍；還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象；讓老百姓吃得放心、住得安心；為老百姓留住鳥語花香田園風光。四要有效防范生態環境風險。要始終保持高度警覺，防止各類生態環境風險積聚擴散，做好應對任何形式生態環境風險挑戰的準備。要通過把生態環境風險納入常態化管理，保障國家生態環境安全和經濟社會持續健康發展。五要加快推進生態文明體制改革落地見效。生態文明體制改革是全面深化改革的重要領域，要以解決生態環境領域突出問題為導向，抓好已出臺改革舉措的落地，及時制定新的改革方案。要通過生態環境部的組建，推動生態文明體制改革舉措盡快到位、發揮作用。六要提高環境治理水平。環境治理是系統工程，需要綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段。要通過運用市場化手段，推進生態環境保護市場化進程，將生態環境成本納入經濟運行成本。

四、新時代推進生態文明建設的重要保證

打好污染防治攻堅戰時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領導。習近平總書記強調，各地區各部門要增強“四個意識”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決擔負起生態文明建設的政治責任，全面貫徹落實黨中央決策部署。重點是要發揮“關鍵少數”的帶頭作用。地方各級黨委和政府主要領導要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。管發展的、管生產的、管行業的部門必須按“一崗雙責”的要求抓好工作。關鍵是要用好考核評價這根“指揮棒”。要建立科學合理的考核評價體系，考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據。要實施最嚴格的考核問責。要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。前提是要建設一支生態環境保護鐵軍。“鐵軍”是習近平總書記對新時代生態環境保護隊伍提出的新要求。要建設一支生態環境保護鐵軍，政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻。

（作者系中共黑龍江省委黨校教務處處長、教授）

責任編輯/張博