茂名市鄉鎮氣象服務站建設現狀與對策思考

郭飛 汪悅國

摘 要 鄉鎮氣象服務站是強化農村氣象防災減災的重要抓手。為有效解決氣象信息在農村傳遞的“最后一公里”問題，從2014年開始，茂名市氣象部門大力推進鄉鎮氣象服務站建設，目前茂名市鄉鎮氣象服務站實現全覆蓋，并在農村氣象防災減災中凸顯成效。簡述茂名市鄉鎮氣象服務站建設的概況及結構、功能，歸納總結建設經驗，提出對策建議：抓好人員培訓，規范管理制度；提高天氣預報準確率；開展貼近地方特色的氣象服務；提高能力，優化服務。

關鍵詞 鄉鎮氣象服務站；建設經驗；防災減災；問題；對策；廣東省茂名市

中圖分類號：S165+.1 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.7.002

農業生產受氣象條件制約明顯，頻繁發生的氣象災害嚴重威脅廣大農民的生命財產安全，氣象防災減災關系著農村經濟的發展。氣象信息服務對農業生產具有十分重要的意義[1]。受通訊等條件限制，氣象信息在農村的傳遞經常中斷，農村屬于氣象信息傳遞和氣象災害防御的薄弱地區。經調查，在農村用戶對氣象信息服務反映最強烈的問題中，無法獲取有用的農村氣象信息和獲取信息不及時分別占45%和35%[2]。2014年“中央一號文件”提出要“完善農村基層氣象防災減災體系”，建立直接面向農村、農業、農民預報預警信息發布渠道，健全農業氣象服務機構，完善農村氣象服務體系勢在必行。

1 基本情況

茂名是重要的農業大市，全國最大的水果生產基地，廣東主要糧食產區之一，全市耕地面積25.8萬公頃，從事農業生產的人口占全市總人口的80%以上。由于地處南亞熱帶和熱帶北緣過渡地帶，受亞熱帶濕潤季風氣候影響，茂名氣象災害頻繁發生，且種類多、強度大，特別是臺風、暴雨、寒潮等氣象災害尤為嚴重。如：2008年受凍災天氣影響，茂名地區持續低溫，造成香蕉受災面積高達3.07萬公頃，減產五成損失逾12億元；2012年受臺風“啟德”影響，茂名市出現嚴重的風災和洪澇災害，農村倒塌房屋302間，農作物受災面積3.944萬公頃，直接經濟總損失0.951億元；2013年受臺風“尤特”影響，茂名農作物受災面積8.99萬公頃，農林漁業直接經濟損失7.078億元。頻發的氣象災害，每年給農村經濟社會發展造成巨大損失，制約著茂名農村經濟社會的快速發展。

為強化氣象防災減災基層末梢環節，將氣象災害監測預警、信息服務和應急防御的組織網絡延伸到基層，構建“縱向到底”的防災減災體系，從2014年2月起，茂名市氣象部門在全市迅速鋪開鄉鎮氣象服務站建設。根據“七個一”（一間辦公室、一條專線、一套設備、一塊氣象電子預警顯示屏、一套農村氣象預警廣播系統、一個信息反饋渠道、一套視頻會商系統）的標準要求，茂名110個鎮（街道）全部建立了鄉鎮（街道）氣象服務站，完善了“市—縣—鎮”三級氣象服務體系，茂名、電白、高州、化州、信宜鄉鎮服務站數量分別為19個、22個、27個、23個、19個。茂名市鄉鎮氣象服務站已實現了機構到位、人員到位、職能到位、裝備到位，建立健全了工作規范和業務流程，為農村氣象防災減災建立起了綜合氣象信息發布、氣象災害收集上報、突發事件預警信息發布的快捷渠道（見圖1），增進了氣象服務均等化。

2 茂名市鄉鎮氣象服務站構成及功能

茂名各鄉鎮氣象服務站統一建在鎮政府辦公地，由當地鎮政府提供辦公室。茂名市氣象局為每個鄉鎮氣象服務站配備了電腦、大屏幕電視、電子顯示屏和農村大喇叭，同時應用計算機技術、通信技術和GIS技術，建設了涵蓋公共氣象服務、政務服務、應急服務等多種業務應用的服務支撐平臺——氣象信息服務站業務管理平臺；為鄉鎮氣象信息服務站提供統一的接入和管理，對接已有的氣象業務網絡，從而滿足了鄉鎮氣象信息服務站日常業務和氣象應急發布的需要。通過把三防視頻會商平臺控制系統移植到市、縣氣象局，建成了“省-市-縣-鎮”的視頻會商系統，實現了市級突發預警信息平臺可視頻連線鄉鎮氣象服務站的功能（見圖2）。服務站的建設為鄉鎮氣象信息員與氣象部門之間建立了信息交互的便捷平臺，提高了氣象預報預警及氣象災情信息傳遞的及時性和準確性。

2.1 管理平臺

氣象信息服務站業務管理平臺是茂名市氣象局為鄉鎮氣象服務站構建的業務平臺。平臺基于B/S 架構設計，業務終端無須安裝軟件，利用IE 等瀏覽器即可實現對平臺的訪問操作，不僅能為氣象服務站提供天氣實況、農業氣象、科普知識等氣象信息，還實現了鄉鎮災情直報、在線交流、行政審批等功能（見圖3）。

1）綜合氣象信息發布功能。基于氣象業務網的全數據共享，氣象信息服務站業務管理平臺能自動或手動發布天氣實況、鄉鎮天氣預報、氣象預報預警、農業氣象服務信息、氣象科普知識、氣象災情、為農服務專題等信息。氣象信息服務站能夠實時接收茂名地區區域自動站氣象信息，氣象監測產品等信息，并能以圖表、等值線、flash等多種方式呈現；能夠進行災害性天氣自動預警，及時發布氣象災害預警信息和相應的防御指南；能向基層民眾發布全市農業氣象監測信息和預報信息等。

2）氣象災害收集上報功能。通過VPN專網等方式接入縣級平臺，鄉鎮氣象信息員利用氣象災情收集上報系統客戶端或Web瀏覽器，登錄系統，上報本地災情數據。氣象災情資料包括數字、文本、圖片、視頻片段等內容，經過一系列處理流程后，生成符合平臺接口規范的數據，自動入庫、上傳和發布。

3）信息員管理功能。鄉鎮氣象信息服務站業務管理平臺的信息員管理子系統對氣象信息員身份、權限等數據信息進行管理、維護和更新，實現了對信息員的動態管理，可以實時查詢全市氣象信息員年齡、學歷等基本信息。同時，服務平臺能及時監控氣象信息員接收氣象災害預警信息情況，便于了解氣象預報預警信息在基層傳遞情況。

4）氣象科普與氣象法律法規宣傳。鄉鎮信息服務站還搭建了農村信息員網絡培訓平臺，系統建立的氣象科普培訓，能通過網絡以文字、圖片、視頻、聲頻等方式為氣象信息員進行氣象科普培訓，便于氣象科普知識在農村基層的廣泛傳播。鄉鎮氣象服務站業務平臺設有法律法規專欄，宣傳氣象相關法律法規，讓基層民眾對氣象相關法律法規有所了解，能更好地指導氣象災害防御。

5）行政審批功能。鄉鎮氣象服務站信息員可通過鄉鎮氣象信息服務站從網站上提交各類氣象行政審批申請，行政審批完成后，服務站人員可以通過網站查詢審批結果。

6）定向發布通知功能。氣象信息服務站業務管理平臺具有定向發布通知功能，當自動站小時雨量達到一定量時系統對指定的用戶群進行提醒，并在網站上以不同顏色標識；氣象部門可通過平臺檢測各地大喇叭、顯示屏在線情況。

各縣氣象局還可以結合本地情況提供特色氣象信息服務。氣象信息服務站業務管理平臺有效實現了鄉鎮氣象服務站管理在線、服務在線、保障在線三個“在線”功能。

2.2 農村氣象預警廣播系統

大喇叭廣播是農村獲取氣象信息最便捷的方式，為進一步完善鄉鎮氣象服務站氣象信息、氣象災害預警的傳播機制，茂名市鄉鎮氣象服務站整合地方現有高頻廣播系統，建立以茂名市氣象局為中心的農村氣象大喇叭預警廣播系統發布平臺，并在縣級氣象局建立二級發布管理平臺。氣象信息員通過鄉鎮氣象服務站定時為廣大村民播報日常天氣預報，及時播報普通預警信號和重大災害天氣預警信號，廣大村民可第一時間收到氣象部門發布的權威信息，及時避災避險。在收到當地氣象部門預警信息時，氣象服務站信息員還可靈活利用鳴鑼吹哨、公告欄、宣傳欄等方式，直觀、迅速、快捷地將氣象預警信息傳遞給受影響的群眾，指導群眾科學防災避災，提升氣象預警信息在農村、山區的傳播能力，減少氣象信息傳遞的“盲區”。

2.3 應用效果

茂名市鄉鎮氣象服務站有效綜合了氣象預警信息發布、氣象災情收集上報、信息員管理、突發事件預警信息發布、視頻會商會議等功能，可以便捷廣泛地開展氣象防災減災宣傳，組織群眾避險轉移，配合氣象災害應急演練等。茂名市鄉鎮氣象服務站運行以來，累計發布各類氣象信息累計共3 660條，其中天氣實況、天氣預報預警信息、農業氣象信息、氣象科普知識、災情直報、政策法規和其他信息分別為1 390條（占37.98%）、1 004條（27.43%）、660條（18.03%）、210條（5.74%）、140條（3.83%）、96條（2.62%）和160條（4.37%）。可見，除開天氣實況信息外，天氣預報預警信息和農業氣象信息占比最大，有效提升了氣象預警信息在偏遠農村、山區的傳播接收能力，促進了氣象知識在農村的科學普及，使廣大農民應用氣象信息指導生產、生活的能力不斷增強。通過一年多的運行，茂名市鄉鎮氣象服務站已成為基層氣象災害防御的重要平臺，實現了氣象業務、氣象預警信息、氣象災害防御向農村基層深層次的延伸。

2014年，受臺風“海鷗”影響，茂名普降暴雨到大暴雨，出現8～11級大風，局部地區13～15級，“防臺”工作面臨嚴重壓力，在應對此次臺風過程中，茂名市氣象部門通過鄉鎮氣象服務站，第一時間將預警信息及“海鷗”可能帶來的影響告知廣大民眾，實時發布臺風相關消息，鄉鎮氣象服務站在接到預警信息后，各鎮相關負責人組織廣大村民爭取時間做好成熟農作物的搶收工作，及時通知危險地帶的群眾盡快轉移，充分發揮了前哨崗作用，贏得了“抗臺”工作的勝利。臺風過后，各服務站第一時間收集當地災情并上報氣象部門，提供了第一手的災情信息。

2015年，茂名市氣象局對全市鄉鎮服務站進行了問卷調查，村民對氣象服務站在農村氣象災害防御中的認可率達到了85%以上，氣象災害預警信息在農村送達率明顯提高。

3 茂名市鄉鎮氣象服務站建設經驗

3.1 找準“切入點”

2014年初，廣東省防汛防旱防風總指揮部決定在省、市、縣、鎮建設全省統一的三防信息接收應急保障系統，大力推進鄉鎮三防辦事機構標準化建設。茂名市氣象局抓住這一時機，將鄉鎮氣象服務站整合進去，按照“政府統一領導，部門合作參與，氣象部門具體實施”的原則，在各鎮建立“氣象服務站”機構。

3.2 推進“政府化”

茂名市氣象部門曾多次嘗試鄉村氣象信息服務站建設，但由于受資金、人員等因素限制，全市僅建成了較少試點站。茂名市政府的高度重視鎮級三防信息接收應急保障系統、氣象服務站建設，對建設工作進行了專門研究和具體部署，各縣（市、區）成立氣象服務站建設領導小組，由政府分管領導任組長，氣象局主要領導任副組長，相關職能部門為成員單位，要求各縣（市、區）務必在限期內完成鄉鎮氣象服務站建設。鄉鎮氣象服務站建設充分發揮了政府主導優勢，服務站在機構編制、人員經費等方面得到了很好的落實，服務站建設推上了快車道。

3.3 打好“組合拳”

為在最短時間內完成全市鄉鎮氣象服務站建設，茂名氣象部門與各部門團結合作，市三防辦協調做好實施系統的建設工作；經信部門落實好三級網絡的建設；市氣象局落實各鎮（街道）服務站的1部電腦和1臺60英寸電視顯示屏；市編制辦公室督促各縣（市、區）落實氣象服務站的機構人員，實行一站多用。各鎮（街道）落實辦公和值班用房、辦公設備。各部門密切合作，為確保按時按質完成氣象服務站建設任務奠定了基礎。

3.4 抓好“標準化”

茂名市鄉鎮氣象服務站建設按照“統一步驟、統一標準、逐一落實、逐一驗收”的原則開展。各鎮（街道）著手落實氣象服務站專門工作用房和必要的辦公設備，整合資源，共同使用三級網絡線路；鎮（街道）三防辦、氣象服務站辦事機構和人員，統一掛牌。茂名市鄉鎮氣象服務站嚴格按照“六個有”標準建設。

4 存在的問題

4.1 重視程度不夠

市、縣級黨委政府對氣象服務站建設給予了重視，但部分鄉鎮領導對氣象服務站重要性認識還不夠，“上面熱、下面冷”的局面造成了鄉鎮氣象服務站在資金、政策等方面后續投入不足。

4.2 鄉鎮服務站負責人積極性不高

基層人才缺乏，經調查發現，鄉鎮氣象服務站負責人多是身兼數職，鄉鎮級政府未給予一定的激勵措施和補助，造成了氣象服務站人員工作積極性不高，主動性不強。

4.3 鄉鎮氣象服務站作用發揮不足

由于氣象服務站工作人員對氣象知識欠缺，造成氣象信息的采用面比較窄，服務站負責人大都只關注天氣預報預警，對服務站提供的天氣實況、氣象科普、“三農”氣象服務等運用不夠，氣象服務站的作用未得到充分發揮。

5 對充分發揮鄉鎮氣象服務站作用的思考

5.1 抓好人員培訓，規范管理制度

氣象主管部門要加大培訓力度，定期對氣象服務站負責人員開展氣象科普、業務等培訓，組建一支高素質的鄉鎮氣象信息員隊伍，使其成為農村氣象信息傳遞和氣象災害防御的主力軍[3]。服務站應盡快建立健全業務管理，完善服務標準、服務規范、考核指標等相關制度，規范服務站業務運作；同時需要政府部門加大資金支持力度，建立和完善農村氣象服務站投入機制，為服務站建設、運行維護、信息員補助等提供保障。

5.2 提高天氣預報準確率

鄉鎮氣象服務站建設為農民及時獲取當地氣象信息提供了更便捷的渠道，準確的天氣預報是農村對氣象信息服務的第一需求，是農民科學安排衣食住行、農業生產、防災避災的重要依據[4]。氣象部門要充分運用現代科學技術，加快氣象現代化建設，進一步提高天氣預報準確率，特別是對災害性、關鍵性、轉折性天氣過程的預報，更好地發揮氣象信息為農服務的職能。

5.3 開展貼近地方特色的氣象服務

鄉鎮氣象服務站主要面向“三農”，氣象部門在做好常規氣象服務的基礎上，可通過鄉鎮氣象服務站為農民開展貼近當地氣象災害特點和特色農業發展的氣象信息服務，建立對應的氣象信息服務新體系，為茂名“三高”農業、水產養殖等提供專業化的氣象服務，推進特色農業氣象信息服務向深層次發展，為農業增產、農民增收做出貢獻。另外，農民渴望獲得氣象科普知識，要充分發揮鎮氣象服務站這一有利的科普平臺，通過最直接的方式向群眾普及氣象科普和防災減災知識。

5.4 提高能力，優化服務

鄉鎮氣象服務站建設經驗較少，應積極探索和不斷改進氣象服務站運作模式，如建立信息反饋機制，定期或不定期開展用戶服務滿意度調查等，積極采納用戶提出的合理化建議，努力為基層民眾提供一流的氣象信息服務。

參考文獻：

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[3] 強巴卓嘎，尼瑪拉姆，如何做好鄉鎮綜合信息站管理[J].西藏科技，2013（2）：79-80.

[4] 周亞麗.農村氣象信息服務調查分析及思考[J].中國農業信息，2009（S1）：158.

（責任編輯：丁志祥）