2018：“一帶一路”建設取得明顯進展

曹忠祥 公丕萍 盧偉

2018年是中國改革開放40周年，也是“一帶一路”倡議提出五周年，中國政府相繼開展了博鰲亞洲論壇年會、上合組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會、首屆中國國際進口博覽會四大主場外交活動，向世界充分展示了中國全面深化改革、擴大開放、推動構建人類命運共同體的堅定決心和信心。在此形勢下，“一帶一路”建設的國際影響力持續擴大，國內各項工作和國際合作加快推進，取得了積極進展和顯著成效。展望2019年，國際政治經濟形勢風云變化，經濟增長、大國博弈、地區安全尚存在較大不確定性，國內經濟仍將面臨穩定增長和推動高質量發展的雙重壓力，如何在鞏固和擴大五年建設成果的基礎上推動高質量發展，成為“一帶一路”建設面臨的艱巨任務。

一、2018年“一帶一路”建設主要進展

2018年以來，在認真總結五年建設成效的基礎上，國內有關部門密切配合，圍繞當前“一帶一路”建設所面臨政策協調、機制安排、資金保障等方面加大了工作力度，推動我國與沿線國家間的戰略與政策溝通、設施聯通與標準規則對接、投資與貿易合作、投融資與金融合作等領域取得積極進展，呈現出一些新的亮點。

（一）戰略對接和政策溝通不斷加強，第三方市場合作成為新亮點

2018年，在西方國家針對“一帶一路”建設的“唱衰”“抹黑”論調不斷涌現和美國主動挑起貿易爭端導致全球貿易環境日趨惡化的大環境下，我國政府高層通過積極主動的外交不斷推動“一帶一路”倡議與相關國家的戰略對接和政策溝通，“一帶一路”倡議的國際關注度持續提高、合作范圍和深度進一步拓展。在“一帶一路”沿線地區，《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃（2018-2024年）》《中巴經濟走廊遠景規劃》頒布實施，“一帶一路”與蒙古國“發展之路”和越南“兩廊一圈”戰略對接積極推進，第四次中阿巴三方務實合作對話、中哈舉行產能與投資合作第十五次對話、中越雙邊合作指導委員會第十一次會議、瀾湄國家產能合作聯合工作組第三次會議、中緬經濟走廊聯合委員會第一次會議、中泰貿易暢通工作組第一次會議等雙多邊會議順利召開，中國與17國發布建立《“一帶一路”能源合作伙伴關系部長聯合宣言》等，標志著我國與沿線國家的戰略對接與溝通已逐步進入機制化、常態化軌道。與此同時，“一帶一路”倡議受到越來越多的非沿線國家和國際機構的關注，薩爾瓦多、多米尼加、斐濟、格林納達、智利、突尼斯等國相繼與我國簽署“‘一帶一路合作諒解備忘錄”，歐盟委員會發布《連接歐洲和亞洲——對歐盟戰略的設想》，聯合國與我國簽署《關于開展“一帶一路”空間信息走廊合作意向宣言》。特別值得一提的是，以《中-法第三方市場合作新一輪示范項目清單》《中國-比利時第三方市場合作諒解備忘錄》的簽署以及英國議會跨黨派“一帶一路”和中巴經濟走廊小組成立、中日第三方市場合作工作機制為標志，部分發達國家與我國在“一帶一路”框架下的第三方市場合作邁出了積極步伐。

（二）基礎設施“硬”聯通穩步推進，“軟”聯通邁出重要步伐

在基礎設施“硬”聯通方面，六大經濟走廊框架下的互聯互通建設加快推進，一些關鍵性項目建設取得重大進展。中巴經濟走廊方向，歷時36小時拉合爾直達喀什的中巴跨境大巴開通運行，中企承建巴基斯坦拉合爾橙線軌道項目試運行，“一帶一路”關鍵性項目——從中國烏魯木齊市經紅其拉甫口岸到巴基斯坦拉瓦爾品第市全長2950公里的中巴首條陸地直達光纜建成開通。中國—中南半島經濟走廊方向，中老鐵路重點工程跨湄公河特大橋主橋基礎施工全面完成，境內段玉磨鐵路元江特大橋再次提速、正式進入鋼桁梁安裝階段。中蒙俄經濟走廊方向，中俄首座跨界河鐵路大橋中方段主體工程完成，中俄原油管道二線工程正式投入運營。孟中印緬經濟走廊方向，中緬國際通道廣（通）大（理）鐵路全線鋪通。海上絲綢之路方向，招商局港口控股有限公司完成收購巴西第二大集裝箱港口巴拉那瓜港（TCP）和澳大利亞東岸最大港口紐卡斯爾港，我國海外港口布局由亞洲、非洲、歐洲及南北美洲擴展至大洋洲，實現了六大洲全覆蓋。國際陸海貿易新通道方面，蘭渝鐵路“復興號”CR200J動車組即將全線開通，欽州港—昆明班列繼欽州港—重慶、欽州港—成都班列之后實現雙向首發，廣西最大的鐵路物流中心南寧中心正式運營、欽州港東站集裝箱辦理站一期工程開工，廣東湛江港30萬噸級航道改擴建獲批。

在“軟”聯通方面，我國與沿線國家在投資、貿易等方面的標準、機制對接取得重要成果。在實施《標準聯通“一帶一路”行動計劃（2015-2017）》的基礎上，2018年我國制定并頒布了《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃 （2018-2020年）》，開始圍繞戰略規劃、基礎設施、國際產能和裝備制造、對外貿易、節能環保、人文交流、健康服務、金融服務、海洋開發等全領域的標準化合作。“‘一帶一路國際商事調解論壇暨‘一帶一路國際商事調解中心調解規則評議研討會”10月在羅馬舉行，簽署并發布了針對“一帶一路”國際商事調解具有重要指導意義的里程碑式文件《羅馬宣言》。與此同時，以沿線國家為重點的自由貿易談判加快推進，年內與新加坡簽署了《自由貿易協定升級議定書》、與格魯吉亞的《自由貿易協定》生效、與毛里求斯就自貿協定談判內容達成一攬子協議，目前正在與27個國家進行包括《區域全面經濟伙伴關系協定》、中日韓、中國—挪威、中國—斯里蘭卡、中國—以色列、中國—蒙古、中國—巴拿馬、中國—韓國自貿協定第二階段、中國—巴基斯坦自貿協定第二階段談判以及中國—新加坡、中國—新西蘭自貿協定升級談判等在內的自貿協定談判或者升級談判，并積極推動與孟加拉國、巴勒斯坦、摩爾多瓦等國的自貿協定可行性研究。

（三）貿易保持較快增長，對外投資呈現出止降回升態勢

在貿易發展方面，2018年我國與沿線國家的貿易繼續保持著較快增長態勢，尤以進口貿易增長更為顯著。據商務部公布的數據顯示，2018年前三季度，我國與沿線國家商品進出口雙向貿易額達0.9萬億美元，約合人民幣6.1萬億元，同比增長13.2%，高出同期我國外貿整體增速3.3個百分點，占我國進出口總額的27.3%，較2017年同期提升0.8個百分點。其中，出口3.38萬億元，增長7.7%;進口2.7萬億元，增長20.9%。從地區結構來看，東盟仍是我國與沿線國家貿易的重點地區，東盟、西亞及中東也是我國面向沿線國家進口的主要來源地;我國與蒙、俄特別是俄羅斯的進口貿易增長較快。據海關總署11月8日發布的數據，2018年1—10月，中俄貿易達872億美元，同比增長28.2%。其中，中國對俄出口392.7億美元，同比增長13%，自俄進口479.7億美元，同比增長44%。

在投資方面，我國對沿線國家的投資在經歷了連續幾年的下降之后，本年度呈現出明顯的增長態勢。據商務部統計，2018年1—9月，我國企業在“一帶一路”沿線對55個國家非金融類直接投資107.8億美元，同比增長12.3%，占同期總額的13.1%，主要投向新加坡、老撾、馬來西亞、巴基斯坦、印度尼西亞、越南、泰國和柬埔寨等國家，東南亞仍是我國對外投資的主要目的地。

在對外工程承包方面，與2017年相比，新簽合同額大幅度下降，但完成營業額明顯上升。據商務部統計，2018年1—9月，我國企業在“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程項目合同2916份，新簽合同額732.9億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的47.4%，同比下降24.4%;完成營業額584.9億美元，占同期總額的53.7%，同比增長18.4%，比2017年高10.5個百分點。

（四）中歐班列繼續保持快速增長態勢，開行地區加快向中西部拓展，地區協同和“三方”合作取得積極進展

中歐班列的開行數量快速增長，國內開行城市和抵達國家地區范圍進一步拓展，運行質量顯著提升，已成為更具有競爭力的國際物流品牌。從總體開行規模來看，中歐班列目前已累計開行超過12000列，國內開行城市56個，可通達歐洲15個國家49個城市，雙向運輸日趨均衡，回程班列數量與去程班列的占比已達到71%，基本實現“去4回3”。從國內開行城市地區分布來看，東部地區開行城市、開行線路依然保持增長、運營常態化水平進一步提升，中西部地區中歐班列呈現快速增長勢頭，中歐班列（成都）2018年10月在全國中歐班列中累計開行量率先突破2000列、2018年開行量率先突破1000列，另有蘭州、欽州、贛州、烏魯木齊等西部城市加入中歐班列運營行列。從運輸商品結構來看，去程貨源已由開行初期的手機、電腦等IT產品逐步擴大到建材、食品、輕工產品等六大類200多個品種，返程已經形成以汽車零配件、鋼板等機械設備零配件為主的固定貨源，首列由成都開往俄羅斯的汽車出口定制中歐班列的開通標志著中歐班列運營開始向提供定制化服務和滿足多元化需求方向邁進。

中歐班列的國內地區間協調取得積極進展。由中鐵集裝箱公司與7家地方平臺公司共同發起的中歐班列運輸協調委員會成立一年多以來，在制度機制建設、優化班列組織、提升服務品質、深化國際協調、擴大品牌影響等方面成效顯著。2018年12月，中歐班列運輸協調委員會第三次會議召開，新增了7家成員單位，研究通過了《中歐班列運輸協調委員會成員管理辦法》《中歐班列高質量發展評價指標》《中歐班列寬軌集并運輸組織暫行辦法》《中歐班列運力保障和開行計劃管理辦法》等制度文件。山東省整合濟南、青島、淄博、臨沂4地中歐班列，著手打造歐亞班列“齊魯號”品牌，通過統一品牌、統一班次、統一平臺、統一支持、統一宣傳促進中歐班列高質量發展。

特別值得一提的是，海鐵聯運新通道的開辟開始促進中歐班列向“三方”合作和非沿線國家地區拓展。以《關于合作共建中新互聯互通項目南向通道的框架協議》為支撐的南向陸海貿易新通道建設加快推進，“渝桂新”“隴桂新”“蓉歐+”以及廣西欽州港-波蘭馬拉舍維奇等國際海鐵聯運班列的相繼開通，架起了東盟、中國、中亞、歐洲貿易暢通的橋梁。自2018年5月起，日本大型物流企業日本通運公司開始利用海運、中歐鐵路提供日本和歐洲之間的聯運服務。

（五）投融資合作不斷深化，人民幣國際化范圍和規模持續擴大

我國金融業開放邁上了一個新臺階。2018年，“一行兩會”接連發布《國務院關于修改〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定（征求意見稿）》《外商投資證券公司管理辦法》《中國銀行保險監督管理委員會關于廢止和修改部分規章的決定》10余項相關政策通知，外資銀行、保險、證券、基金以及期貨等行業的多項市場準入開放和業務范圍擴大舉措漸次落地，外資金融機構加速向國內布局。目前，香港集友銀行有限公司籌建深圳分行、德國安聯保險集團籌建安聯（中國）保險控股有限公司申請接連獲批，摩根大通建立持股比例為51%的證券公司已經向中國證監會申請，并有UBS AG增持瑞銀證券有限責任公司的股比至51%和永隆銀行有限公司上海分行、華僑永亨銀行（中國）有限公司增資的申請也已獲得監管批準。

中國金融業走出去和對外合作步伐明顯加快。截至目前，我國已與17個國家核準《“一帶一路”融資指導原則》，加快推進金融機構海外布局，已有11家中資銀行設立71家一級機構。中國—阿拉伯國家銀行聯合體正式成立，研究提供首期30億美元中阿金融合作專項貸款及100億美元重建與產業振興貸款，支持“一帶一路”框架下的中阿全方位合作。絲路基金與哈薩克斯坦阿斯塔納國際金融中心簽署戰略合作伙伴備忘錄，并通過中哈產能合作基金購買阿斯塔納國際交易所部分股權。絲路基金與歐洲投資基金（EIF）簽署《關于中歐共同投資基金首單項目落地與繼續深化合作的諒解備忘錄》，宣布中歐共同投資基金投入實質性運作。德商商業銀行與中國工商銀行五年內將投50億美元支持“一帶一路”項目。中國國家開發銀行與保加利亞發展銀行簽署《在“一帶一路”倡議下開展金融合作協議》，力爭在未來5年內開展總額15億歐元合作，共同推動中、保兩國及其他“一帶一路”相關國家的合作。

人民幣國際化加快發展，規模進一步擴大。人民幣跨境支付系統（二期）于2018年5月2日全面投產，系統運行時間將實現對全球各時區金融市場的全覆蓋。前三季度，中哈雙邊本幣結算額達19億元人民幣。建行倫敦分行11月公布的最新數據顯示，該行累計清算量突破30萬億元人民幣，繼續保持亞洲地區以外規模最大清算行地位，助力倫敦成為中國最大的人民幣離岸清算中心。此外，2018年中國人民銀行還分別與歐盟、英國、巴基斯坦、泰國等國家和地區簽署了規模達3500億元、3500億元、2000億元、700億元的人民幣互換協議。美國運通公司在中國境內發起設立的合資公司連通公司成為第一家獲準在中國境內籌建銀行卡人民幣清算網絡的外資公司。

二、2019年形勢展望

展望2019，世界經濟下行風險加大，地緣政治和安全不確定性增加，國內經濟穩定增長和高質量發展面臨更大的壓力，“一帶一路”建設的國內外環境將更加復雜。

（一）“一帶一路”沿線國家經濟可望保持溫和回落態勢下的相對快速增長，貿易保護主義和國際經貿規則變革將倒逼共建“一帶一路”加快進程

2019年，受美國貿易保護主義特別是中美貿易摩擦滯后效應顯現的影響，國際貿易和跨境投資對世界經濟增長的驅動力會有所削弱，世界經濟增速將與2018年持平或更低，發達經濟體將成為全球經濟增長的主要拖累，而新興市場和發展中經濟體將保持溫和可控的相對高速增長態勢。2018年10月，IMF《世界經濟展望》預測，2019年世界經濟將維持3.7%的增速，發達經濟體經濟增速將由上年的2.4%下降為2.1%，尤以美國、歐元區下降最為明顯，新興市場和發展中國家經濟增長或將維持4.7%的增長水平，獨聯體國家、中東、北非、巴基斯坦、阿富汗、印度等國家和地區經濟增長有望進一步提速，這將給“一帶一路”經濟環境穩定帶來利好。但是，國際經濟增長不確定性增加對沿線地區帶來的外部沖擊和內部金融風險等問題仍不容忽視，特別是美國單邊主義、貿易保護主義的消極影響將繼續加深，以WTO改革為重點的全球經貿規則的變革也有可能成為大勢所趨，將在客觀上要求“一帶一路”沿線國家和地區要通過擴大交流合作來共同應對世界經濟發展的可能變數與風險。

（二）“一帶一路”國際合作范圍持續擴大，地緣政治安全、世界主要國家的質疑以及沿線國家政局動蕩的影響不容忽視

從地緣政治安全來看，全球范圍內的地緣政治角力和安全形勢總體可控，但局部沖突將保持常態化，甚至有可能放大。在我國周邊地區，朝鮮半島局勢繼續向和緩方向發展，臺海和南海局勢將總體保持穩定，但是美、英、澳等國以“航行自由”為幌子的軍事挑釁還將長期存在。在沿線地區，恐怖主義、極端主義的安全威脅短期內難以消除，圍繞敘利亞、烏克蘭問題的大國博弈尚存在很大不確定性，并有爆發軍事沖突的可能。從世界主要國家對“一帶一路”建設的態度來看，盡管越來越多的國家對參加“一帶一路”建設、合作開發第三方市場表現出濃厚的興趣，相關合作也取得一定的積極進展，但是針對“一帶一路”建設的質疑、憂慮和抹黑論調仍不絕于耳，一些針對性的舉措將對我國在沿線地區的經貿投資產生負面影響。

（三）我國經濟穩增長和高質量發展面臨更大壓力，支持民營企業發展和加快西部地區對外開放等相關政策的實施將為“一帶一路”建設增添動力

國內宏觀經濟在中美貿易摩擦和國內產業轉型雙重影響下的下行壓力將加大，但仍有望保持中高速增長，增長質量也有望不斷提高。從2018年的發展態勢來看，前三季度我國經濟增速分別為6.8%、6.7%、6.5%，消費、高技術投資和進出口特別是進口均保持較快增長，顯示出經濟增長逐季放緩的同時，經濟結構調整優化，發展質量效益不斷改善。據IMF預計，2019年中國經濟增速將下降到6.2%，比2018年下降0.4個百分點，仍居于中高速增長行列。高盛集團預測，在全球經濟整體疲軟的態勢下，中國仍有政策放松的空間，經濟增速放緩仍屬可控。新近結束的中央經濟工作會議以“六穩”為基本要求，提出了資本市場改革、積極的財政政策和穩健的貨幣政策、支持民營企業發展等相關改革和政策制定的方向，支持西部地區加快對外開放的相關政策也正在醞釀和制定之中。這些政策措施的陸續出臺并實施不僅將有利于改善宏觀經濟發展預期、保持經濟穩中有進的基本面，也將為“一帶一路”建設提供良好的支撐。

三、對策建議

（一）國內自由貿易試驗區建設和國際自由貿易協定談判協同推進，提高與沿線國家投資貿易便利化水平

適應我國與沿線國家投資貿易規模持續擴大、美國貿易保護主義抬頭和國際貿易規則行將變革的新形勢，加快國內、國際自由貿易機制與政策的對接，提高與沿線國家投資貿易便利化和經貿合作水平，對沖中美貿易摩擦的負面影響，并為我國未來參與國際貿易規則談判贏得支持者和話語權。結合國內自由貿易試驗區建設，加快全國通關一體化建設，推廣國際貿易“單一窗口”，清理和規范進出口環節不合理收費，降低外貿制度性交易成本。順應中歐班列爆發式增長的需求，加快與班列沿線國家通關一體化建設，協調推動不同國家間的關稅、非關稅壁壘談判。圍繞經濟走廊建設，加快推動與相關國家的自由貿易談判，促進形成與“一帶一路”建設空間布局相適應的自由貿易區網絡，避免“一帶一路”自由貿易區的“碎片化”傾向。

（二）加強標準對接，加快國內市場開放和第三方市場開發合作步伐

全面落實《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃（2018-2020年）》，優先推動與沿線國家在基礎設施、貿易、投資等領域的規則標準對接，加強與西方國家在國際投資規則及勞工、環境等標準制定方面的溝通、協調，回應西方國家在項目透明度等方面的質疑。通過積極擴大進口縮小與沿線部分國家的貿易順差，逐步放寬外資在電信、教育、醫療、文化等領域的市場準入，降低外資在部分先進制造業、金融等服務業領域的門檻限制，加大對歐美發達國家的投資吸引力度，以市場換取戰略轉圜空間。加強與世界主要國家及周邊大國的戰略對接，積極探索第三方市場合作，深化利益融合，增加其對“一帶一路”建設參與感及獲得感，降低其對“一帶一路”建設的阻力。加強與世界主要國家、國際組織、多邊金融機構的合作，淡化“一帶一路”建設項目的國家色彩，降低項目推進過程可能遇到的政治阻力及金融風險。

（三）高度重視和防范沿線國家政局變動對“一帶一路”建設項目的影響

在國家層面要理性冷靜看待沿線國家政局變動對項目建設的影響，并通過積極主動的外交努力為項目建設營造良好的政治氛圍。在地方層面上，推動我國地方政府與項目所在地傳統階層和地方力量進行適當接觸溝通，有策略地促成所在國中央政府、地方政府、部落及地區內各黨派之間的交流，做好項目增信釋疑工作。在項目層面，采取“民生援助項目先導+大型開發合作項目主導+商業性項目跟進”聯動推進的新型合作模式，保證合作方各階層均能從項目中獲益。加大對沿線國家新聞傳媒集團、重要門戶網站的投資并購力度，深化我國宣傳機構和媒體與沿線國家合作，加強我國NGO組織在沿線國家社會和民間的存在。推動我國空間基礎設施與地面信息系統、廣播電視傳媒、導航遙感終端更好地聯動配合，與沿線國家各類信息平臺開展合作，開發符合沿線國家社會、文化的信息服務，充分運用我國在沿線國家銷售量大的手機終端和新聞APP軟件推送多語言的有利于“一帶一路”項目建設的正面信息。

（四）加強對民營企業和中西部地區參與“一帶一路”建設的政策支持

以國家支持民營企業發展為契機，加強金融特別是政策性金融機構對民營企業參與“一帶一路”建設的支持，切實解決目前民營企業所面臨的融資難、融資貴以及“走出去”企業“內保外貸”受限、民生公共服務建設負擔沉重等問題，調動民營企業參與“一帶一路”建設的積極性。加強對中西部地區特別是沿邊省份跨境經濟合作的支持，盡快推動與南亞、東南亞等周邊國家簽署貨物運輸、司法、貨幣清算、學歷學位互認等相關協定，賦予沿邊省份在與毗鄰國家地方政府開展經濟合作、海關、邊防等方面更大的自主權，支持沿邊重大開放開發平臺建設，加強國家支持沿邊開放相關政策的后續落實及監督檢查。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所）