政策性農業保險的精準扶貧效應與扶貧機制設計

張翔宇

摘 要 政策性農業保險機制能夠為我國貧困居民的收入提供保障。幫助我國貧困居民抵御，因自然災害而遭受的經濟損失。因此，我們本文詳細闡述了政策性農業保險的含義及特點。然后，針對政策性農業保險的精準扶貧效應與政策性農業保險扶貧機制的設計做出了具體的分析。希望通過本文的分析，能夠加深大家對政策性農業保險的進一步了解。

關鍵詞 農業保險；政策性；精準扶貧；效應；扶貧機制；設計

我們國家在2015年的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中提出，要在現有基礎上不斷創新扶貧開發思路和辦法，實施精準扶貧。政策性農業保險就是這一創新的具體表現。具體而言，由于我們國家現有貧困居民主要分布在經濟欠發達的中西部地區。這些地區往往氣候比較惡劣、交通不便。因此，大家的收入很大程度上受到自然災害的影響。這個時候，有政策性農業保險在這方面為大家的農業生產保駕護航，大家的收入也就更有保障[1]。至于，政策性農業保險，為什么能夠為大家提供收入上的保障。這也是我們要通過本文向大家說明的。

1 政策性農業保險概述

1.1 政策性農業保險的含義

政策性農業保險是以保險公司市場化經營為依托，政府通過保費補貼等政策扶持。對種植業、養殖業因遭受自然災害和意外事故造成的經濟損失提供的直接物化成本保險。

1.2 政策性農業保險的特點

政策性農業保險與商業性農業保險相比較，主要有五個方面的特點：經營主體不同、保費由政府給與一定比例的補貼、政府組織推動、必須強制執行、保險責任范圍廣。如果不參加保險，災后政府就不會給予救濟，而且農產品也不能得到政府的價格支持等。

2 政策性農業保險的精準扶貧效應

2.1 能夠有效避免扶貧資金貪污挪用

在認定貧困居民以及如何發放貧困資金上面存在很大的操作空間，比如：無論可支配收入是低于1000元還是2000元，大家領取的扶貧款金額都是一樣的。這就導致了扶貧資金沒有發揮出應有的效果。現在有政策性農業保險，通過對貧困居民的災害損失程度進行區分。并且是由保險公司直接面對受災居民，中間沒有任何其他機構經手。這樣就能有效避免扶貧資金的貪污挪用，提高扶貧資金的使用效率。

2.2 鼓勵貧困居民積極從事農業生產

政策性農業保險能夠鼓勵貧困居民積極從事農業生產。在沒有政策性農業保險之前，大家對于種植或者養殖沒有安全感。假如遭遇多次自然災害，更是會打擊大家從事農業生存的積極性。現在告訴貧困居民，你們放心盡管種植或者養殖，一旦出現損失，將會按照損失情況，予以保險補償。自然大家的積極性就會被調動起來。

2.3 能夠達到精準扶貧的政策效果

精準扶貧的政策效果，其核心在于精準。也就是說，扶持真正需要扶持的貧困居民。政策性農業保險是根據貧困居民受災情況來進行經濟補償的，誰能夠獲得保險賠償，能夠獲得多少保險賠償完全取決于實際受損情況。這樣就不會出現扶貧資金被冒領的情況。從根本上解決了按人頭分配的平均主義問題。

3 政策性農業保險扶貧機制設計

政策性農業保險扶貧機制的設計，有兩個重要的參考標準，第一個標準是：在發生重大自然災害時，農民的收入損失能夠在扶貧機制的保護下控制在一個合理的范圍之內。第二個參考標準是：扶貧政策能夠鼓勵大家積極通過農業生產來改變經濟貧困的現狀。對于政策性農業保險的扶貧機制設計需要參考這兩個標準，具體而言有以下三個設計思路。

3.1 因地制宜確定不同的保險險種

政策性農業保險扶貧機制設計之所以要因地制宜，是因為每個貧困地區都有適合自己發展的特色農業。如果一個貧困區域只適合種植大豆，但是保險險種只針對玉米，這樣顯然是不合適的。因此，在不同區域要根據當地的特色農業制定不同的保險險種，不能搞一刀切。

3.2 降低保費，提高保險額度

貧困地區的居民，已經屬于貧困范圍了，雖然國家在政策性保險上也有補貼。但是在實際推行過程中，也要讓低收入的貧困居民買得起保險[2]。同時，在面對重大自然災害的時候，能夠享受到更多保險賠償。這樣對于大家積極參與政策性農業保險也是一種鼓勵。當然，保險額度也要控制在合理的范圍，不可能高的離譜。

3.3 構建完善的財政支持體系

政策性農業保險是面向貧困地區的一種扶貧政策，所需要的扶貧資金是由各級政府部門撥付來解決。這種財政支持體系必須構建完善，才能確保政策性農業保險在貧困地區的推行。同時，在構建完善的財政支持體系的時候，中央財政也需要積極參與進來與地方各級政府一起實施政策性農業保險。這樣能夠幫助地方各級政府緩解扶貧資金壓力，從而積極推動扶貧工作的開展。

扶貧攻堅戰，是我們國家的重大戰略部署。因此，需要通過各種創新方式，來打贏這場扶貧攻堅戰。通過創新的政策性農業保險，能夠給貧困地區的居民提供收入保障。不過，關于政策性農業保險在貧困地區的有效推進，還需要靠地方政府的大力宣傳。讓貧困地區的居民能夠對政策性農業保險，有著更深刻的理解。這樣才能讓政策性農業保險順利應用在貧困地區的居民身上。

參考文獻：

[1]鄭軍， 王仲秋. 農業保險補貼的精準扶貧效應：一個文獻綜述[J]. 長春理工大學學報：社會科學版， 2017， 30（6）：103-107.

[2]佚名. 農業保險對精準扶貧的作用與效應分析——以四川省為例[J]. 山西農經， 2018， 236（20）：31-32.