四大治理路徑提升集團化辦學質量

陳愛玉 張述林

集團化辦學模式下的學校治理是集團相關各方基于共同目標，在價值追求過程中，構建責、權、利的規則和制度遵從，其核心是制度管人、依法治理，形成一套教育集團運行和發展的法治機制與秩序。集團化辦學模式下的學校治理是一個多角色互動、聯動和律動的平衡。

現階段，集團化辦學模式下學校發展面臨兩方面的困境。一是缺少成熟的外部治理的機制體制保障，二是集團化辦學自身缺少學校治理的經驗。因此，應該構建責、權、利相互制約與激勵的機制體制，激發學校內生動能，提升向心力、優化執行力、內化生長力、強化公信力，從而促進集團化辦學模式下學校教育教學質量的整體提升。

1.變價值輸出為價值融匯，提升學校治理向心力

還是原來的一群教師，還是原來的那個校區，還是原來的那批學生，集團化辦學怎樣讓他們發生轉變？這是集團化辦學模式下學校治理需要思考的首要問題。

以構建制度統一價值，變價值輸出為價值融匯，提升學校治理向心力。集團化辦學不能將龍頭校經驗全盤復制到成員校，教育集團內部不同學校之間在辦學層次、師資水平、制度文化等方面都存在明顯差異。龍頭校全盤復制的治理思路在龍頭校足夠龐大、成員校足夠弱小的情況下基本可以，但對于成員校具有一定規模的教育集團，全盤復制會造成學校治理“水土不服”。

學校文化心理的形成與轉變是一個過程，從原來的觀念、習慣、風格轉變到新的理念、學校文化和辦學風格，更需要磨合。通過制定集團章程、集團發展規劃、集團行動綱要，集團內各學校互相學習、溝通與內化，觀念、價值在交鋒與妥協中逐步統一。統一辦學理念、統一學校標識、統一質量管理、統一教師發展、統一學生培養的目的是構建“價值共同體-命運共同體”。“做有層次無淘汰教育”是北京市第一七一中學在多年教育實踐中凝練出來的教育理念，在北京一七一中學教育集團成立后，集團教育理念演變為“做有層次無淘汰的‘三優教育，讓每一個學生都有人生出彩的機會”。在此演化過程中，集團各成員校、全體教職員工都參與學習、討論和建言。教育理念的演化過程是一次觀念統一的過程、價值認同的過程、人心匯聚的過程，也是學校治理向心力提升的過程。

2.變科層結構為分布結構，優化學校治理執行力

集團化辦學模式下學校治理結構呈現出分布式特點，其中，學校治理的核心組織是教育集團理事會、校務會、校區和級部。教育集團理事會負責制定教育集團章程，授權理事長（校長或書記）行使學校治理權。校務會是教育集團理事會常設機構，并代表其管理日常工作，理事長（校長或書記）是校務會主持人，負責制定集團規劃、行動綱領、集團規章、年度計劃。教代會審議并通過校務會制定的各項重要制度，家校委員會協助并監督校務會工作。校區、級部是集團化辦學模式下學校治理結構中最關鍵的基礎組織，一般由校務會成員直接擔任負責人，把集團理事會、校務會指令直接落實到校區和級部，減少治理中信息傳遞的損耗和不相關信息的干擾，從而增強學校治理的執行力。

北京一七一中學教育集團的學校治理主要采用校區執行校長負責制和行政干部擔任級部長制，所以執行校長往往就是級部長，校長的思想和意志直接通過級部長一級傳達給一線教師和學生，以治理結構的扁平化優化組織執行力，進而提升學校治理能力。比如，針對選考走班的教師管理，是一個既需要系統從學校整體治理思考又需要結合具體情況分析的關鍵性問題。這種分布式治理結構為問題的解決提供了非常有力的支撐：執行校長（兼任級部長）在具體執行選考走班管理中，摸清存在的困難，明確教師面臨的挑戰，提出教師治理的舉措。這種以校區為“戰區”，以級部為“軍團”的治理結構，做到把問題發現在發生前，把問題解決在發生地，把經驗輻射到全集團，把策略移植到同類事，極大地提高了治理執行力。

3.變甄別評價為激勵評價，內化學校治理生長力

教育集團中各學校辦學起點、師資條件、生源狀況、評價傳統等不同，需要尊重客觀差異，避免傳統的甄別性評價，倡導與自身發展比較，推行激勵性評價，給成員校營造和諧的氛圍，激勵其參照龍頭校查找差距、借鑒做法、參與競爭、自覺發展。常見的策略有：適度傾斜，在同一績效項目評價上，指標和標準針對薄弱成員校做適度調整;計劃單列，專門設置特定學校的特定方面的特定項目，如薄弱學校學困生轉化率獎勵;著眼團隊，不論是兒童還是成人，都需要團隊歸屬感，激勵性評價更要關注團隊效應，所以，集團化辦學模式下學校治理要強化以團隊評價促進個人發展;適度施壓，正面激勵和負面反饋相結合。

4.變關門辦學為開放辦學，強化學校治理公信力

集團化的辦學模式，由于管理層級、部門疊加增多，校址離散增大，師資規模增長，生源范圍增容，一方面需要機構扁平化，另一方面需要開放辦學，增強學校治理公信力。

例如，隨著教育改革的升級與深化，學校提供的課程逐漸不能滿足學生的多元需求與發展，向社會購買課程、資源、服務已成為趨勢。在大學先修課程、拔尖創新人才、自主選修課程和學科聯賽課程等課程或項目建設中，我們借鑒“獨資、合資、外資”模式，構建“獨立、合作、購買”開發方式，由學校購買社會資源，讓社會力量有條件進入學校治理，把精品課程提供給有需求的學生。

開放辦學，一方面讓社會承擔更多的教育責任，增進對教育的理解，為教育發展付出更多智慧，從外部治理角度給學校輸入新鮮動能;另一方面豐富學校教育供給主體、方式和渠道，為學校教育提供學習、反思和改進的空間，提升學校內部治理能力，更多專注自身教育供給的品質化、特色化，滿足人民對優質教育的需求。