對中小學(xué)實施診斷式督導(dǎo)的探索與思考

張瑞海

2014年，朝陽區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室開展了中小學(xué)診斷式督導(dǎo)的探索與實踐。四年來，朝陽區(qū)督導(dǎo)室先后對本區(qū)20多所中小學(xué)校開展了診斷式督導(dǎo)，并將研究成果推廣到與外埠合作舉辦的4所學(xué)校，還結(jié)合實踐需要不斷深化和拓展研究領(lǐng)域，豐富和完善診斷式督導(dǎo)研究成果，產(chǎn)生了良好的社會反響。回顧、總結(jié)和反思朝陽區(qū)開展中小學(xué)診斷式督導(dǎo)的探索歷程，筆者對在中小學(xué)開展診斷式督導(dǎo)有了更深的認(rèn)識和思考。

1.理念認(rèn)同是實施診斷式督導(dǎo)的基本前提

診斷式督導(dǎo)是指政府教育督導(dǎo)部門在對中小學(xué)校開展的綜合督導(dǎo)過程中，重點圍繞學(xué)校提出的“督導(dǎo)需求”進行診斷，指導(dǎo)學(xué)校解決關(guān)鍵問題并促進學(xué)校發(fā)展的教育行政監(jiān)督行為。

診斷式督導(dǎo)在督導(dǎo)關(guān)系、督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)過程、督導(dǎo)結(jié)果運用等方面，都與常規(guī)教育督導(dǎo)存在很大區(qū)別。鑒于此，督導(dǎo)方和被督導(dǎo)方唯有真正認(rèn)同診斷式督導(dǎo)的基本理念并正視二者間的區(qū)別，才有可能實施診斷式督導(dǎo)并取得良好的預(yù)期效果。

2.制定適切有效的指標(biāo)工具是實施診斷式督導(dǎo)的關(guān)鍵

實施診斷式督導(dǎo)離不開適切有效的督導(dǎo)指標(biāo)和工具。朝陽區(qū)督導(dǎo)室在普通中小學(xué)校全面實施素質(zhì)教育督導(dǎo)評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)學(xué)校督導(dǎo)實際需要，重新構(gòu)建并形成了“1+X”診斷式督導(dǎo)指標(biāo)體系和診斷框架。

“1”指的是診斷式督導(dǎo)指標(biāo)體系，主要依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策而制定，是對中小學(xué)校的共性要求。它由學(xué)生發(fā)展、教育教學(xué)、師資隊伍、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、協(xié)議履行、特色與創(chuàng)新6個一級指標(biāo)、18個二級指標(biāo)、47個評價要素構(gòu)成。

“X”即診斷框架，主要呼應(yīng)學(xué)校個性化的督導(dǎo)需求。如何更好地應(yīng)對學(xué)校的個性化督導(dǎo)需求，幫助督導(dǎo)人員準(zhǔn)確把握學(xué)校辦學(xué)面臨的關(guān)鍵問題，是必須破解的一道難題。為了有效破解這一難題，朝陽區(qū)教育督導(dǎo)室首先把學(xué)校的“督導(dǎo)需求”限定在教育督導(dǎo)部門職責(zé)范圍內(nèi)的、事關(guān)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的問題。在此基礎(chǔ)上，將學(xué)校督導(dǎo)需求劃分為學(xué)校管理、干部教師隊伍建設(shè)、教育教學(xué)、課程建設(shè)四大領(lǐng)域，并分別研制出針對該主題的診斷框架。比如，針對學(xué)校課程建設(shè)主題的診斷分為課程素養(yǎng)、課程開發(fā)、課程實施和課程評價四個方面。對“課程素養(yǎng)”的診斷重點圍繞課程觀、課程意識兩個維度進行;對“課程開發(fā)”的診斷重點圍繞目標(biāo)引領(lǐng)、過程管理兩個維度進行;對“課程實施”的診斷重點圍繞課程開設(shè)、教學(xué)組織、課程整合三個維度進行;對“課程評價”的診斷重點圍繞課程目標(biāo)達成、評價結(jié)果運用兩個維度進行。在每個維度之下，制定出更具體的診斷要素或觀察點。

有了診斷式督導(dǎo)指標(biāo)體系和診斷框架，還需要開發(fā)配套的診斷性督導(dǎo)工具。督導(dǎo)工具分為兩大類，一類是學(xué)校自我診斷工具即學(xué)校自我診斷表，主要服務(wù)于學(xué)校自診。學(xué)校自我診斷表的研制思路借鑒了質(zhì)量管理理論中的PDCA（計劃—執(zhí)行—檢查—處置）循環(huán)方法，指導(dǎo)學(xué)校圍繞“目標(biāo)—行動—問題—計劃”的思維邏輯，按照“學(xué)校的目標(biāo)是什么”“學(xué)校為實現(xiàn)目標(biāo)采取了什么行動”“采取行動后還存在哪些問題”“為了解決這些問題下一步計劃怎么辦”的步驟，深入思考和查找預(yù)期目標(biāo)與現(xiàn)實之間的差異，發(fā)現(xiàn)存在的問題并進行歸因分析，制定學(xué)校改進與提升計劃，明確處置措施。

另一類工具是督導(dǎo)信息采集工具，主要包括面向?qū)W校干部教師、學(xué)生和家長的座談（訪談）提綱、多主體調(diào)查問卷和課堂觀察表。督導(dǎo)信息采集工具的研制均按照“建立關(guān)聯(lián)、把握關(guān)鍵、突出證據(jù)”的設(shè)計思路，讓每一個訪談提問、每一個問卷題項、每一個觀察要點都與診斷式督導(dǎo)指標(biāo)體系和診斷框架相關(guān)聯(lián)，提高信息采集的針對性和指向性，為督導(dǎo)診斷提供“化驗單”。

3.科學(xué)合理的工作流程是實施診斷式督導(dǎo)的基本保障

診斷式督導(dǎo)的工作流程是對診斷式督導(dǎo)實施步驟、督導(dǎo)雙方職責(zé)的基本規(guī)范。工作流程是否科學(xué)合理，在很大程度上決定著診斷式督導(dǎo)是否務(wù)實高效。

經(jīng)過四年的實踐探索，朝陽區(qū)中小學(xué)診斷式督導(dǎo)工作流程不斷得以完善。如果以督導(dǎo)團隊集中入校督導(dǎo)的時間點為界劃分，可以將診斷式督導(dǎo)分為督前預(yù)診、督中會診和督后隨診三個階段，包括學(xué)校自診、學(xué)校調(diào)研、提前收集督導(dǎo)信息、現(xiàn)場收集督導(dǎo)信息、評議會診、口頭反饋與互動、書面反饋、學(xué)校整改與過程指導(dǎo)、督導(dǎo)回訪9個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

診斷式督導(dǎo)工作流程除了保留常規(guī)的學(xué)校綜合督導(dǎo)的主要環(huán)節(jié)之外，還有其自身特點。一是在“督前預(yù)診階段”增加了督導(dǎo)需求的提出、督導(dǎo)主題的確定兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié);二是在“督中會診階段”強化了評議會診和問題歸因環(huán)節(jié);三是在“督后隨診階段”強調(diào)了學(xué)校整改與過程指導(dǎo)環(huán)節(jié);四是在整個督導(dǎo)過程中，突出并強調(diào)督導(dǎo)方與被督導(dǎo)方的“互動”與“共識”，凸顯了診斷式督導(dǎo)過程中督導(dǎo)方與被督導(dǎo)方雙主體“共同建構(gòu)”的本質(zhì)特征。

4.實施診斷式督導(dǎo)需要處理好的三個關(guān)系

作為對傳統(tǒng)教育督導(dǎo)模式的超越，診斷式督導(dǎo)能否在更大范圍內(nèi)推廣，推廣時需要考慮和注意什么問題，成為人們比較關(guān)心的現(xiàn)實問題。筆者認(rèn)為，實施診斷式督導(dǎo)必須處理好三個關(guān)系。

一是處理好監(jiān)督與指導(dǎo)的關(guān)系。診斷式督導(dǎo)必須堅持監(jiān)督與指導(dǎo)并重的原則，要把握和處理好監(jiān)督與指導(dǎo)的“度”，把監(jiān)督的重點放在守住政策底線上，把指導(dǎo)的重點放在幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題、促進學(xué)校改進上。

二是處理好基礎(chǔ)診斷與主題診斷的關(guān)系。基礎(chǔ)診斷是對學(xué)校辦學(xué)的整體診斷，主題診斷是對學(xué)校辦學(xué)關(guān)鍵問題的專項診斷，二者是整體與部分、全面兼顧與重點關(guān)注的關(guān)系。教育督導(dǎo)部門可以結(jié)合本地教育改革發(fā)展需要和督導(dǎo)人力資源配置等實際情況，根據(jù)工作的輕重緩急靈活處理。

三是處理好督導(dǎo)問責(zé)與促進學(xué)校改進的關(guān)系。診斷式督導(dǎo)結(jié)果的運用要回歸初衷。其最終目的是促進學(xué)校發(fā)展，直接落腳點在于督促、指導(dǎo)學(xué)校改進。只要學(xué)校辦學(xué)能夠堅守底線，不出現(xiàn)重大失誤和不良社會影響，就不應(yīng)把診斷式督導(dǎo)結(jié)果直接與校長任免掛鉤。唯有如此，才能打消學(xué)校的焦慮、抵觸和戒備心理，提高診斷式督導(dǎo)的實效性和工作效率。

實踐無止境，探索無終點。在未來的實踐探索中，有必要聚焦學(xué)校自診過程、學(xué)校診斷工具信效度、學(xué)校整改與過程指導(dǎo)等方面開展更加深入的研究和探索，不斷優(yōu)化和完善診斷式督導(dǎo)模式，更好地服務(wù)和推進中小學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。