PPP項目下基于改進層次分析法的私營部門選擇研究

廖曉文 鄭樹榮

摘 要：在PPP項目里，非常關鍵的一項工作便是私營部門的選擇，其與整個項目的融資、運營的成功與否密切相關。為私營部門提出一套三維評估標準，主要包含了三種能力，即技術能力、可持續發展能力以及關系性合約管理能力。在整體評估上述3個因素之后，設計得到關于私營部門選擇的一套體系，并建立相應的分層模型。與私營部門選擇有關的多目標決策模型是通過改進之后的AHP方法建立得到。明確每個指標的具體權重，對每個計劃層進行總體排名，有助于后續PPP項目的私營部門選擇分析。

關鍵詞：改進層次分析法;PPP 項目;私營部門

在PPP項目中，私營部門為中標者。它的主要工作是依照特許協議建成項目并使其順利運作。私營部門其實是一類統稱，除了政府機構以外的其他部門均統一稱作私營部門，其包含了社會資本，國企，外商投資公司以及個人資本四大部分。在相關的PPP模型里，私營部門的具體工作是管理整個項目的融資以及運作，這一工作非常重要，在項目的成敗方面起到決定性作用。所以，選取優質的私營部門是項目順利完成的保證。對于部分規模較大的公共設施工程而言，尤其是一些大型體育館，因為其前期的資金投入量較大，建筑面積大，對設計以及工程的要求也相對較高，而且建成之后的維護也離不開高水平的管理技術。所以對私營部門的要求更高。

一、私營部門選擇評價維度分析

通常來說，私營部門是設計，運營，咨詢以及融資的投資聯盟。公共部門在挑選私營部門時通常面對的是1個團隊。該隊伍的主要工作是設計以及建設規模較大的公共項目，還有未來的長期管理運作在綜合分析一些PPP項目運營流程之后我們能夠發現，為順利完成這一項目，私營部門不但要掌握一定的技術，還應具有可持續發展以及關系契約管理兩項能力。在此基礎上，本篇文章重點分析了上述三個因素，為私人投資部門構建了三維評估標準。

（一）技術能力

技術能力是工程目標的水平。它是由私營部門構成的團隊，其擁有融資，設計，建設，運作以及管理的多方面能力。該技術能力的直接結果是項目的完成。因此，是項目得以完成的硬件條件與基礎。

（二）持續發展能力

在人才團隊以及組織架構方面， PPP與之前傳統模式下的項目之間存在很大的區別。所以，施工過程并不是設計，其和其他過程相互重疊。其作業能力更加側重于PPP生命周期整個過程控制。因為PPP準運營基設的私營合作方掌握一定的經營權力，非營利性項目則較為特別，其能夠在初始融資之后成功建成，所以在項目的建設規劃，人資情況，目標調控程度，配套設施運維以及綠色發展等領域要求更高。

（三）關系合同管理能力

PPP項目合同通常是政府與私營部門之間簽訂的合同，以確保基設項目的正常運作，并通過多輪談判和談判確定雙方在建設期間的權利和義務，成本和責任范圍。所以，合同的內容應在語義上清晰和連貫。另外，為順利實現PPP基設項目的最終效益，使得公私雙贏，私營合作方還應該構建科學合理的分配機制以及利益補償機制;為盡可能避免道德風險的發生，是否應該構建市場監督管理體制同樣也是合同管理能力中的重要體現。

二、優化之后的層次分析法和其一般流程

使用九標度法構造判斷矩陣，這就使得在實際的操作過程當中，占據著主導位置的，大多數情況下是來著專家的主觀因素，而這無疑會導致整體的評判結果可能具有比較強的主觀及片面性，而本文所采用的三標度法是對傳統方法一次有效的優化，這種新的標度法可以幫助專家決策各對因素中哪個更為重要，同時不再需要實施一致性檢驗。不僅如此，通過這種方法還能有效實現對迭代次數的降低，讓收斂速度得到提升，從而促使計算精度達標。三標度法通常的步驟如下所示：

（一）建立層次結構模型

依據層次分析的基本原理，如下圖1所示，即為其結構模型示意圖。

（二）構建比較矩陣A

在此當中，Aij即第i個元素同第j個元素對比得出的重要性，且有Aii=1或Ajj=1。

（三）計算重要性排序指數γi

是計算重要性排序指數的具體公式，γi表示在矩陣A里第i行每個因素的相加總數。

（四）建立判斷矩陣Bij

依照每組因素完成對判斷矩陣的構建，其中元素bij需遵循下述算子：

（五）計算判斷矩陣Bij的傳遞矩陣Cij

（六）計算最佳傳遞矩陣Dij

其對應的元素

（七）計算最佳傳遞矩陣B'ij

擬優一致矩陣的元素為

（八）計算Bij的實際特征向量

（九）總排序

通過單層次排序最終得到的結果，來對總層次排序。例如，當一個指標權重為a，它所具備因素的權重依次為（W1，W2，W3，…，Wn）T，那么于總層次當中，它們的實際權重則依次為aWi=（i=1，2，…，n），據此就能夠實現對不同因素于總層次中實際順序的確定。

三、實例驗證

通過問卷調查法，專家咨詢法和數據分析法，兩兩對比，根據這3個準則因子間的比較，明確其關鍵性，并據此實現對判斷矩陣的有效構建，如下表1所示，即為所得的參考判斷矩陣及相應權值。與之相同的，如下表2所示，也就是說，由標準層因子計算的單序列權重。根據決策級評估指標和標準層因子權重，通過綜合計算來計算權重。

1.將C層中的指標當作標準，針對方案層里每個能夠選擇的私人投資部門打分，可以使用 0-5，或使用 0-10分制。

2.將每個指標所得分值與其相關指標權重相乘，獲得各指標最終得分

3.對企業每個指標的分值求和，選擇分值最高者。

結語

在PPP項目里，私人投資部門選擇是一個較為系統的工程，應綜合研究該部門的資金，技術水平，管理以及可持續發展能力，再擇優選取私營部門。本篇文章在前人研究的基礎上，提出了關于私人投資部門的三維評估標準，同時設計得到了相關的指標體系。在建立關于私人投資部門選擇的模型時，我們可以選用層次分析法，該方法能夠從定量角度有效解決該問題。

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作者簡介：

廖曉文（1994-），女，碩士，主要研究方向：項目管理。

鄭樹榮（1966-），男，雙學位碩士，副教授，主要研究方向：項目管理和企業管理。