關于新時代加強和創(chuàng)新基層社會治理工作研究

蘇翠敏

[摘要]黨的十九大報告，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系、打造共建共治共享的社會治理格局，對加強社會治理提出了新要求。欒城區(qū)地處河北省會的“南大門”，區(qū)位特殊，是河北省構建首都“政治護城河”的重要組成部分。如何更好地探索研究基層社會治理現狀，找準短板，剖析原因，提出對策，是提升基層社會治理體系和治理能力現代化的有益實踐。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；自治法治德治；鄉(xiāng)村治理體系；共建共治共享；社會治理格局

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2019）01-0046-03

黨的十八大以來，習近平總書記在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強社會治理制度建設，打造共建、共治、共享的社會治理格局等方面進行了全面部署，這些對加強和創(chuàng)新社會治理特別是基層治理工作提出了更高的要求。為此，結合欒城區(qū)的工作實踐，對基層社會治理進行調查研究，分析現狀和形勢，找出不足和短板，提出對策和建議，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，對推動十九大精神的落實具有重要的現實意義。

一、石家莊市欒城區(qū)社會治理工作概述

石家莊市欒城區(qū)位于石家莊市東南部，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、173個村，面積320平方公里，人口32萬。該區(qū)區(qū)委、區(qū)政府歷來對綜治維穩(wěn)工作非常重視，始終堅持“抓發(fā)展和抓穩(wěn)定兩手抓，兩手都要硬”，立足夯實基層基礎，以綜治維穩(wěn)領導責任制、綜治基層基礎建設、綜治信息化、綜治經費保障“四件實事”為抓手，以提高人民群眾安全感和滿意度為目標，積極推進理念、措施、制度、機制創(chuàng)新，突出重點，強化責任，狠抓落實，建立長效機制，全面提升了綜治平安建設水平，有力維護了全區(qū)社會大局持續(xù)穩(wěn)定。近年來，該區(qū)先后作為省市社會管理創(chuàng)新、學習推廣“四個覆蓋”、平安建設、智慧網格化建設、“雪亮工程”等試點單位，以夯實基礎、求實提升為突破口，注重制度機制創(chuàng)新，社會治理體制改革不斷深化，形成了基層平安創(chuàng)建合力，帶動了全區(qū)社會治理整體工作的不斷提升，成效良好，先后被評為全省社會管理綜合治理先進集體、全省基層平安創(chuàng)建先進單位、全市社會治安綜合治理先進集體。

二、社會治理工作中存在的問題剖析

整體環(huán)境方面：當前，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴峻。一是隨著改革的全面、深入推進，改革進入深水區(qū)，社會結構正在發(fā)生深刻變化，各類社會矛盾復雜程度加深，公共安全風險增多，社會矛盾的主體、案件形式、深層次問題趨于復雜，治理對象出現新變化，對敵斗爭、反恐防暴、公共安全等面臨更大的壓力，對社會治理帶來了新挑戰(zhàn)和較大影響；二是隨著移動互聯網、物聯網及大數據、云計算、人工智能的發(fā)展，社會治理面臨很多新課題，新型違法犯罪大量涌現，傳統(tǒng)違法犯罪不斷變換手法，動態(tài)化、團伙化、專業(yè)化、信息化、智能化特點突出，給我們防范應對帶來了新挑戰(zhàn)。三是面對社會治理新特征，基層的理念思路還跟不上形勢任務發(fā)展的需要、能力水平還跟不上科技發(fā)展的步伐、方法手段創(chuàng)新還跟不上管理服務對象的變化等。

區(qū)域形勢方面：受大環(huán)境的影響，基層社會治理形勢也表現出相似的情形，社會矛盾日益多樣多發(fā)，各類隱患相對集中出現，險點多、燃點低，有效防范各類風險的任務艱巨繁重。從該區(qū)的工作實踐看，在社會治理方面還存在以下帶有共性的短板和問題：一是社會主要矛盾變化與法治思維能力欠缺之間的矛盾。黨的十九大報告指出：我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛。社會主要矛盾變化給各級干部依法執(zhí)政能力提出了更高的要求，在具體實踐中，有的干部法治思維還不強，政治思維、經濟思維的弦繃得很緊，法治思維的弦相對較弱；有的法治方式欠缺，沒有依照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦事等；有的法治能力欠缺，機械執(zhí)法，發(fā)生一些違背法律根本目的的事情等。二是現有體制機制與構建共建、共享、共治格局之間的矛盾。構建共建、共享、共治“三位一體”的社會治理新模式，是實現社會治理現代化、構建和諧社會的必然要求。但在基層治理中也存在諸多問題，比如，市場機制運用與調動各方積極性如何有效銜接，如何在黨的領導下和政府的組織下，形成一套相互銜接有效的機制，將各方力量調動起來，努力打造人人盡力、人人享有、全民參與的社會治理局面，需要不斷探索、完善。三是信息化、智能化建設與基層專業(yè)人才缺乏之間的矛盾。綜治信息化、智能化建設，是綜治工作的發(fā)展方向，但從基層特別是農村具體實踐看，高科技的實戰(zhàn)應用與專業(yè)人才少、基層人員素質低的矛盾非常凸顯，比如綜治信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控實戰(zhàn)應用等，都需要專業(yè)人員操作、運行、維護。目前基層此類人才很少，捉襟見肘。四是基層社會治理的較大投入與基層財力緊張的矛盾。當前，縣級財政普遍為“吃飯”財政，改革、發(fā)展、民生等方面的財力需求很大，財力相對緊張。

三、加強和創(chuàng)新基層社會治理工作對策與建議

（一）構建共建、共治、共享社會治理格局

十九大報告提出要完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，這對基層社會治理提出的新要求。一是落實黨委政府的領導責任。認真落實綜治維穩(wěn)領導責任制，把社會治理工作列入經常性議題，主要領導掛帥指揮，主管領導具體抓，四大班子“一崗雙責”，齊抓共管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直單位也成立相應領導和辦事機構，主要領導負總責，主管領導具體負責，形成上下聯動的工作格局。二是嚴格有關部門的主體責任。強化目標管理責任制，將綜治責任制落實情況納入黨政領導班子和領導干部年度述職報告、綜治成員單位和有關部門年度工作總結。落實綜治平安建設日常考評、半年考評、年終總評“三位一體”考核評價體系，量化考核指標，以考核促工作、促落實。落實社會單元治理責任，嚴格落實“屬地管理”和“誰主管誰負責”的責任追究機制，發(fā)生嚴重問題的，予以綜治問責。三是強化社會組織的協(xié)調責任。制定加強和創(chuàng)新非公有制經濟組織和社會組織服務管理工作的具體意見，引導完善內部機構，健全綜治維穩(wěn)、內部保衛(wèi)、矛盾糾紛化解等自我管理組織，推動非公有制經濟組織承擔社會責任，發(fā)揮社會組織提供服務、化解矛盾等積極作用。四是調動基層群眾的參與責任。探索拓展了群眾參與社會治理的新途徑，比如，人民調解工作，深化“二五八十”矛盾糾紛多元化解、“三位一體”大調解、人民調解信息化平臺、個人品牌調解室等作用，妥善化解各類利益訴求群體糾紛。探索把平安志愿者隊伍多樣化，協(xié)調有關部門把農村保潔員納入平安志愿者隊伍，參與日常防范，提高治安聯防能力。五是推動基層治理社會化。大力推行政府購買服務，把社會治理的一些功能、任務交由社會組織管理，借鑒農村垃圾清理“整體外包”形式，將更多的社會服務任務社會化運作，提高工作效能和質量。

（二）健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系

十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農村基層基礎工作和社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。一是加強自治。開展“五星鄉(xiāng)村”“十星文明戶”創(chuàng)建活動，落實鄉(xiāng)規(guī)民約、紅白理事會、禁毒禁賭會、道德評議會、村民議事會“一約四會”制度，移舊俗、除陋習、尚科學、倡新風，讓文明之花開遍每個家庭、每個村落。二是注重法治。大力推進“七五”普法工作，在基層特別是農村推行法律服務體系建設，和“一村一法律顧問”等工作，及時排查化解社會矛盾，加強基層治理。規(guī)范村務管理，推行“四議兩公開一監(jiān)督”“村級權力清單”等機制，維護農村穩(wěn)定。借鑒新時代“楓橋經驗”，創(chuàng)新社會參與的新平臺，大力培育服務民生類、社會矛盾調解類、城鄉(xiāng)社區(qū)類社會組織，增強社會基層治理的參與度。三是強化德治。實施公民道德建設工程和誠信建設，強化村民自律意識，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。開展社會主義核心價值觀“進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農村、進家庭、進網吧、進公共場所”為主要內容的“八進”活動。

（三）推動基層社會治理系統(tǒng)化

堅持專項治理與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理有效整合，發(fā)揮更大作用。一是系統(tǒng)治理。將治理主體從政府包攬向政府主導、社會共同治理轉變，明確社會治理的主體及其相互關系。通過系統(tǒng)治理加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，社會自我調節(jié)和村民自治，明確分工，做到責任分明。二是依法治理。進一步調動基層綜治力量，扎實做好矛盾糾紛排查化解，治理方式從管控規(guī)制向法治保障轉變，將糾紛控制在基層、化解在萌芽狀態(tài)。結合當前正在開展的掃黑除惡專項斗爭，將基層的黑惡勢力人員重點打擊，徹底肅清農村的不良風氣。探索推行“六無”創(chuàng)建長效機制等做法，加大普法宣傳力度，引導和規(guī)范公民行為，依法保障公民的合法權益，實現社會公平正義。三是綜合治理。加強社區(qū)治理工作，推動社會治理重心向基層下移，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。加強重點人群服務管理，推行了嚴重精神障礙患者監(jiān)護人責任保險和“以獎代補”措施，防范個人極端事件發(fā)生。四是源頭治理。治理環(huán)節(jié)上從事后處置向源頭治理前移，突出加強社會心理服務工作，探索新辦法、新途徑，對刑釋、社區(qū)矯正人員等重點群體“立檔盯防”，對輟學未成年人、留守老人兒童以及性格冷漠孤僻人員等弱勢群體“定責走訪”，開展心理咨詢，加強正面引導，組織社會心理服務進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位“六進”活動，提高自身防護能力。

（四）強化工作保障

推進社會治理，關鍵在領導，基礎在基層，根本在落實。一是加強領導。各級領導干部要增強大局意識、政治意識和責任意識，切實把加強社會治理擺上重要議事日程，特別是黨政一把手應擔負起社會治理的第一責任，一級抓一級、層層抓落實。二是統(tǒng)籌推動。堅持社會治理與改革發(fā)展、經濟建設同謀劃、同安排、同落實，統(tǒng)籌抓好服務經濟社會發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定、推進機制改革等各項工作，推動社會治理工作整體水平不斷提高。三是注重實效。緊緊抓住工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜，切實解決實際問題，做到管得住、管得好，確保取得實實在在的效果。四是強化考評。將社會治理納入各級領導班子和領導干部的年度考核，建立督查評查機制，半年一檢查、一年一考核辦法，促進工作落實。

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責任編輯：鄧小龍