華東政法大學與《民主與法制》的歷史淵源

何勤華

華東政法大學，原名華東政法學院，誕生于1952年，由復旦、南京、廈門、安徽、震旦、東吳、滬江、圣約翰和上海學院等9所大學的法律系、政治系和社會系組建而成。其老校區即原來的圣約翰大學校址，古樸、莊嚴、典雅；而松江新校區更給人以美輪美奐的視覺沖擊。華東政法大學也是共和國法治建設的見證者、親歷者和參與者。其“兩落三起”的曲折發展，就是共和國法治建設歷史的一個側影。

1958年9月，隨著華東政法學院的撤銷，由華政主辦的《法學》也隨之停辦了，讓華政人乃至法學界同仁痛心不已。因此，1979年2月，華政人得知學校將第二次復校的消息，無不歡欣鼓舞。其中，大家有一個共同的心愿，就是迅速恢復出版《法學》。

1979年4月，華東政法學院籌備組和上海市法學會向上海市委宣傳部提出申請，要求《法學》復刊，并改名為《民主與法制》。5月14日，上海市委宣傳部向市委提交了《關于恢復出版〈民主與法制〉月刊的請示報告》。6月14日，經中共上海市委批準，由華政與上海法學會合作，于8月正式發行《民主與法制》月刊。

將原來的《法學》改為《民主與法制》，主要是考慮到當時十年“無產階級文化大革命”所造成的動亂還沒有完全恢復，民主受到破壞、法治受到摧殘的局面還沒有完全扭轉。尤其是全國人民對“四人幫”無法無天的惡行，已經深惡痛絕，迫切需要發揚社會主義民主，健全社會主義法治。因此，在時任華政副院長曹漫之教授的提議下，恢復發行的雜志先不叫《法學》，而是稱《民主與法制》。

在1979年8月出版的《民主與法制》第1期（創刊號）上，首先刊登了中共上海市委書記處書記夏征農的《民主、法制與四項基本原則》文章；在筆談《迎接我國社會主義民主與法制的新時期》欄目中，刊登了各位政法界的老領導和著名法學家的文章，如史良的《民主與法制是分不開的》、費孝通的《守法衛法，人人有責》、王蕓生的《特權思想，人人喊打》、王汝琪的《有法必依，執法必嚴》、徐盼秋的《法不阿貴，執法如山》、曹漫之的《法制首先是保障民主的》、雷潔瓊的《分清行動上的敵人與思想上的論敵》、錢端升的《區分新舊民主與法制》、陳守一的《堅持實踐標準，打開法學禁區》、韓幽桐的《堅持實踐標準，開展法學研究》、潘念之的《加強法制必須重視法學研究》、芮沐的《加強社會主義民主與法制》。

>>《民主與法制》1979年第3期刊登的葉劍英題詞 資料圖

>>《民主與法制》創刊號 資料圖

考慮到十年“文化大革命”對我國民主與法制所造成的破壞和摧殘，《民主與法制》除了刊登法律學術文章之外，還把向全體國民宣傳、普及民主精神和法治意識作為自己的重要任務。在開設的欄目中包括了“大家議論”“法律顧問”和“刑法基本知識講話”等帶有全民學法、普法的內容。在編輯部的“致讀者”中，編者闡述了雜志的辦刊宗旨，明確指出：“《民主與法制》是面向政法干部和廣大讀者，以擴大和健全社會主義民主和法制為宣傳中心的政治法律綜合性刊物。”《民主與法制》堅決貫徹聯系群眾，聯系實際和開門辦報的方針。要求做到“理論與實際相結合，普及與提高相結合，專家與群眾相結合。讀者關心的問題我們一定要關心，讀者提出的疑難問題，我們一定要盡可能幫助解答；讀者想說的話，只要不違背社會主義民主與法制原則的，我們一定要盡量讓它發表。我們要和讀者通血脈，共呼吸，做讀者的知心朋友”。

在《民主與法制》創刊前一年的1978年年底，黨的十一屆三中全會撥亂反正，解放思想，貫徹實踐是檢驗真理的唯一標準，否定了長期推行人治否定法治的局面，提出了“要法治不要人治”的口號，確立了改革開放的國策。在此戰略轉移決策的鼓舞下，法學界積極行動，一下子推出了刑法、刑事訴訟法等七部大法，初步營造了一個良好的法治環境。在此形勢下，《民主與法制》發表了本刊評論員的文章《掀起一個法制宣傳的熱潮》，強調人們普遍關心的問題是：有了法律能不能夠得到貫徹執行？能不能真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究？能不能使法律在社會生活中得到普遍遵守，行之有效？

這些想法的確不是杞人憂天，由于人們法制觀念的淡薄，更由于林彪、“四人幫”極左路線的流毒尚未肅清，專制主義、官僚主義、特權思想、家長作風和無政府主義還嚴重存在，要貫徹執行法律還必須經過一場嚴峻的斗爭。因此，當時迫切需要在全國范圍內深入普遍地開展法制宣傳教育工作，有計劃、有步驟地掀起學習七部法律的熱潮，造成一個學習、宣傳法律的強大聲勢，迅速提高全民族的法制觀念，極大地提高全民族的法律知識水平，這是加強法制的根本條件。

當然，在《民主與法制》剛剛創辦時，各方面的條件還都是比較艱苦的。據中國法學會原會長、《民主與法制》雜志社名譽社長王仲方的回憶（《〈民主與法制〉的先驅》，載張智強、徐建主編：《百年漫之》，上海入民出版社2013年版），在這個過程中，曹漫之起到了非常重要的作用。《民主與法制》剛剛創辦時，沒有印刷用紙張，沒有運作經費，沒有人手，也沒有編輯場所。曹漫之不顧年邁體弱，兩次赴北京，找當時的司法部部長魏文伯請求幫助解決紙張問題；與華政的領導協商，調撥了1萬元經費和幾名工作人員，解決了經費和人手問題；與上海社科院領導協商，安排好雜志的編輯場所（當時華政校園的一大半房屋為上海社科院所擁有、所使用）。

>>何勤華 資料圖

在徐盼秋、曹漫之、潘念之等的努力下，《民主與法制》一面世就站在了一個比較高的起點上，很快就得到讀者的喜愛和社會的認同，并逐步發展成為擁有百萬讀者、在國內外享有盛譽的刊物。除了在第1期創刊號上，登載了史良、費孝通、雷潔瓊、錢端升、陳守一、芮沐等名家的文章外，在第2期上，刊登了時任最高人民法院院長江華、最高人民檢察院檢察長黃火青以及王桂五、崔敏、劉少儻、羅竹風、王若望等著名學者的文章。在此期間，1979年9月10日，在《民主與法制》第3期的扉頁上，還刊登了葉劍英副主席為《民主與法制》的題詞：“認真加強社會主義的民主與法制。”

1980年7月3日，華政公布了《民主與法制》編輯委員會名單

主任：徐盼秋；

副主任：曹漫之、潘念之；

委員：王凌青、朱華榮、陳庭槐、嚴俊超、楊時、鄭心永、張傳楨、胡文治、徐盼秋、曹漫之、韓學章、潘念之、鞠華。

編輯委員會下，設編輯部。總主編：徐盼秋；第一總編輯：曹漫之；第二總編輯：鄭心永；第三總編輯：張傳楨。

在《民主與法制》編輯、發行一路順利的進程中，有一點遺憾的是，由于一個偶然的事件，致使華政失去了對這份雜志的領導權和編輯權。

事情的起因是，1980年3月，《民主與法制》在籌措第4期稿件時，約當時的一位分管市領導寫一篇文章。過了幾天，這位領導完成了約稿，交來了一篇名為《現代包公》的文章。文章寫得還是不錯的。但編輯部看了以后，感到文章與第4期的主題不太符合，且文章中的有些提法與當時中央領導的一些指示不太相合。于是編輯部出于保護這位領導的角度，就向他提出來，能否換一篇文章過來。

這件事情后來經過各方做工作，算是過去了。但是因此事件，提出了一個問題，《民主與法制》到底是歸華東政法學院，還是歸上海市社聯？本來這不是一個問題，因為《民主與法制》是由華東政法學院給上級領導打報告要求創辦的，是接續1958年被撤銷的華政學報《法學》雜志。雜志獲得批準創辦后，寫清由華政和上海法學會共同編輯、發行。且在編輯部的14位工作人員中，除了一位負責人隸屬關系在市社聯，其余13人全部是華政的老師和行政人員，而且雜志的財務、辦刊場所和后勤保障等也全部在華政校內、由華政負責。雖然，華政最后將官司打到了中央，1980年5月3日，華政黨委給老校長、時任司法部部長魏文伯寫了一封很長的信，詳細說明這件事情的來龍去脈，陳述了自己的訴求。但最后仍然沒有能夠留住《民主與法制》這本優秀的刊物。

過了6個月，1980年11月3日，中共上海市委辦公廳向上海市委宣傳部復文，同意《民主與法制》由上海市社聯領導，并建立雜志編輯委員會，“華東政法學院可另行出版學報”。此批復文同時抄送市委組織部、市編委、市社聯、華東政法學院、出版局黨委、市高級法院黨組。至此，《民主與法制》的歸屬塵埃落定。此時，《民主與法制》已經出版了15期，且在社會上產生了巨大影響。

當然，這件事情已經過去了40年，現在回過頭來想想，《民主與法制》被剝離華政，未必全是壞事。一方面，《民主與法制》后來歸上海市社聯領導，再后來（1987年）又被中國法學會收了上去，經歷了8屆主編即鄭心永、丁柯、鐘沛璋、沙洪、王樹人、王強華、李明信和劉桂明以及《民主與法制》編輯人的持續努力，雜志辦得還是相當不錯的，最輝煌的時候，《民主與法制》的發行量曾超過了300萬份（參見劉桂明《〈民主與法制〉雜志的前任老總們有多傳奇》，載“桂客留言”微信公眾號，2018年2月13日）。另一方面，正是由于《民主與法制》歸屬了上海市社聯，促使華政重新打報告，提出再次恢復《法學》雜志的訴求，中國法學界才又多了《法學》這一份優秀的法學學術刊物。