《“檢察建議”落地記》系列報(bào)道之三從易到難：檢察建議改革的臨沂樣本
——從“一號建議”到“多點(diǎn)開花”

本社記者 祁彪

沂水河畔，檢察建議制度在這里煥發(fā)出了勃勃生機(jī)。

2018年12月2日，山東省臨沂市人民檢察院向臨沂市教育局公開送達(dá)“一號檢察建議”，而在這背后，臨沂市檢察系統(tǒng)全年共發(fā)出檢察建議658件（包括告知函33件），采納605件，促進(jìn)解決各類問題468個(gè)。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，獲得山東省檢察院檢察長陳勇批示肯定，并轉(zhuǎn)發(fā)各地學(xué)習(xí)借鑒。

耀眼的成績背后，臨沂的檢察建議改革到底有哪些特別之處？

臨沂的“一號檢察建議”

2018年12月2日，在第五個(gè)憲法日來臨之前，山東省檢察系統(tǒng)舉辦了一場以“履行憲法職責(zé)，共建法治山東”為主題的全省檢察機(jī)關(guān)檢察建議公開送達(dá)活動(dòng)。

正是在此活動(dòng)期間，臨沂市檢察院將“一號檢察建議”公開送達(dá)給了臨沂市教育局。

這份檢察建議，是由臨沂市檢察院檢察長蔣萬云承辦的。

“國家非常重視職業(yè)教育，在校的學(xué)生大多是未成年人，我們在辦案中也十分關(guān)注這個(gè)群體。在辦案中我們注意到，職業(yè)院校學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象相對突出，就對2016年以來辦理的涉及職校學(xué)生的刑事案件進(jìn)行了梳理。通過跟學(xué)生談心交流、發(fā)送調(diào)查問卷、走訪調(diào)研，經(jīng)過充分的聽取意見后，為進(jìn)一步推動(dòng)校園安全建設(shè)，有效防范職校學(xué)生違法犯罪行為發(fā)生，我們向臨沂市教育局發(fā)出了這份檢察建議。”蔣萬云說。

據(jù)了解，這份文號為臨檢建〔2018〕1號的檢察建議，共計(jì)10頁5000多字，用61組數(shù)據(jù)、6個(gè)案例詳細(xì)分析了臨沂市職業(yè)院校學(xué)生違法犯罪的5個(gè)突出特點(diǎn)、5個(gè)原因并提出了4條檢察建議。此外，這份檢察建議還附了檢察機(jī)關(guān)辦理職業(yè)院校學(xué)生犯罪情況調(diào)研分析圖表以及臨沂市檢察院微信、微博及“沂蒙未檢”二維碼，圖文并茂。

臨沂市檢察院未檢處副處長胡陽表示，臨沂市教育局收到檢察建議之后高度重視，一個(gè)月后就向臨沂市檢察院書面反饋落實(shí)意見。

“接到檢察建議后，市教育局針對建議提出的問題和意見建議進(jìn)行了研究。我們制定了整改落實(shí)的7條措施，其中有3條明確了領(lǐng)導(dǎo)和教師的責(zé)任，主要是成立了職業(yè)院校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、在職業(yè)院校推行重大事件報(bào)告制度，健全、完善職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)、教師值班制度，著重加強(qiáng)對校園安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)排查,對學(xué)生間的摩擦、斗毆、出走、長期曠課等行為進(jìn)行摸底排查，出現(xiàn)問題第一時(shí)間上報(bào)。另外4條措施著重加強(qiáng)了職業(yè)院校安全的日常和微觀管理，建立校舍定期巡查制度，組建校園安全心理咨詢中心，對學(xué)生持續(xù)開展全覆蓋法治教育，聯(lián)合文化管理部門加強(qiáng)對校園周邊文化場所監(jiān)管。”臨沂市教育局職業(yè)教育科林科長說。

2019年2月2日，臨沂市教育局制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校法治校園建設(shè)的意見》，從落實(shí)責(zé)任、優(yōu)化育人環(huán)境,加強(qiáng)教育、提高法律意識,完善制度、提升育人質(zhì)量等三方面，提出了12條加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校法治校園建設(shè)的意見,形成了職業(yè)院校管理的長效機(jī)制。

檢察建議貴在落實(shí)落地。據(jù)介紹，在落實(shí)檢察建議的過程中，蔣萬云帶領(lǐng)辦案人員到市教育局“多走動(dòng)”，共同推動(dòng)檢察建議的落實(shí)。

2019年2月25日，新學(xué)期伊始，臨沂市檢察院開展“檢察長擔(dān)任法治副校長暨開學(xué)季普法進(jìn)校園”活動(dòng)。這天上午，在臨沂市高級財(cái)經(jīng)學(xué)校，蔣萬云以“尊崇法治、知法善行、從現(xiàn)在做起”為主題，結(jié)合鮮活生動(dòng)的真實(shí)案例和社會(huì)熱點(diǎn)案件，圍繞“尊崇法律、崇尚法治”“知法善行、預(yù)防犯罪”以及“加強(qiáng)自我保護(hù)、提升思想境界”三個(gè)方面，教導(dǎo)同學(xué)們要“預(yù)防暴力犯罪，遠(yuǎn)離打架斗毆”“預(yù)防激情犯罪，拒絕沖動(dòng)魔鬼”“走出虛擬世界，讓真實(shí)的生活更精彩”，引起了師生們的警醒和共鳴。

該校一名學(xué)生說:“這堂課都是講的我們身邊的案例，從中我懂得了很多法律知識，給我很深的啟迪，也讓我對檢察官這個(gè)職業(yè)有了更深刻的了解。”

臨沂市檢察院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年以來,臨沂市檢察機(jī)關(guān)開展“法治進(jìn)校園”巡講活動(dòng)99次，受教育學(xué)生12萬余人次，134名檢察干警被聘為法治副校長或法治班主任。

再審檢察建議戳穿3700萬元虛假訴訟

檢察長親辦臨沂市“一號檢察建議”的背后，是整個(gè)臨沂檢察系統(tǒng)如火如荼在開展的檢察建議改革工作。

2019年2月19日上午，臨沂市檢察院召開全市檢察機(jī)關(guān)深化“沂蒙檢察+”新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上發(fā)布了2018年度全市檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀檢察建議。其中，臨沂高新區(qū)檢察院發(fā)出的針對李某某等虛假訴訟的再審檢察建議以得分第一名的成績位居榜首。

李春吉在高新區(qū)檢察院任民行科科長、員額檢察官，同時(shí)兼任偵監(jiān)業(yè)務(wù)。2017年4月，案外人臨沂某融資擔(dān)保有限公司就李某某與臨沂某機(jī)電制造公司民間借貸糾紛涉嫌虛假訴訟一案，向高新區(qū)檢察院提出刑事立案監(jiān)督申請。

李春吉受理該案后，首先到高新區(qū)人民法院調(diào)閱該案的民事訴訟卷宗。通過審查卷宗，他發(fā)現(xiàn)原、被告之間有明確的匯款記錄，亦寫有借款單據(jù)，從表面現(xiàn)象看很難斷定該案屬于虛假訴訟，但是一張李某某系被告公司會(huì)計(jì)的單據(jù)引起了李春吉的懷疑。

“該民事調(diào)解案件的原告李某某系被告某機(jī)電制造公司的會(huì)計(jì)，公司向個(gè)人借款2221萬元，如此巨額的資金往來，這不符合常理。考慮到在公司經(jīng)營中，出于避稅等目的，很多公司利用個(gè)人賬戶開展資金結(jié)算等業(yè)務(wù)，那么這筆巨款很有可能就是公司的錢，只不過是先打到會(huì)計(jì)個(gè)人賬戶、后轉(zhuǎn)入公司賬戶。根據(jù)這一推斷，該民事調(diào)解案件極有可能是公司為了保全資產(chǎn)，自我保護(hù)，而與會(huì)計(jì)串通，捏造的一起虛假訴訟案件。”李春吉說。

2017年11月14日，李春吉向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》，監(jiān)督立案偵查。高新區(qū)公安分局于2018年1月16日立案偵查，一舉查明了該機(jī)電制造公司為逃避債務(wù)、保全資產(chǎn)，由公司監(jiān)事、副總經(jīng)理顧某某與主管會(huì)計(jì)李某某、財(cái)務(wù)經(jīng)理劉某某惡意串通，以李某某對公司的匯款記錄為依據(jù)，偽造2221萬元的借款收據(jù)后提起虛假民事訴訟的犯罪事實(shí)，并于2018年2月7日提請檢察機(jī)關(guān)審查批捕。

李春吉在辦理李某某、顧某某、劉某某三人涉嫌虛假訴訟罪的審查逮捕案件時(shí)，通過再次審查該案的民事訴訟卷宗，敏銳發(fā)現(xiàn)了一份授權(quán)委托書,內(nèi)容為“現(xiàn)委托顧某某在我單位與潘某某因民間借貸合同糾紛一案中，作為我方參加訴訟的委托代理人”。

>>圖1∶羅莊區(qū)檢察院向區(qū)公安分局公開送達(dá)檢察建議

“當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)這張多出來的授權(quán)委托書時(shí)，我很意外。因?yàn)榕四衬澈臀覀冋谵k理的案子并沒有任何聯(lián)系。經(jīng)過仔細(xì)核對，我發(fā)現(xiàn)這份授權(quán)委托書的時(shí)間和正在辦理的虛假訴訟案件在法院立案時(shí)間是同一天，都是2015年10月13日。于是想到潘某某訴該機(jī)電制造公司民間借貸糾紛一案，極有可能也是一起虛假訴訟案件，因法院在同一時(shí)間受案、同一時(shí)間開庭審理，所以法官放錯(cuò)了卷宗。”李春吉解釋道。

為證實(shí)自己的想法，挖出更多的虛假訴訟案件線索，李春吉制定了嚴(yán)密的訊問提綱，迅速提審犯罪嫌疑人顧某某。果不其然，當(dāng)李春吉拋出“說說和潘某某一起捏造虛假訴訟案件的經(jīng)過”這個(gè)問題時(shí)，顧某某絕對沒有想到檢察官已經(jīng)掌握了另一起虛假訴訟案件，心理防線直接崩潰，不僅承認(rèn)其與潘某某捏造事實(shí)提起訴訟標(biāo)的為469萬元虛假訴訟的犯罪事實(shí)，在李春吉的法治教育下，又供述了第三起訴訟標(biāo)的高達(dá)735萬元的虛假訴訟案件。

至此，三起訴訟標(biāo)的高達(dá)3700萬元（本金、利息合計(jì),以最終判決書認(rèn)定數(shù)額為準(zhǔn)）的重大虛假訴訟案件現(xiàn)出原形。為確保辦案效果，防止有關(guān)人員串供、逃跑、偽造證據(jù)，2018年2月13日，李春吉對李某某、顧某某、劉某某作出批準(zhǔn)逮捕的決定的同時(shí)，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對潘某某虛假訴訟案、劉某虛假訴訟案立案偵查。公安機(jī)關(guān)于2018年3月12日對該兩案同時(shí)立案。

2018年12月14日，經(jīng)高新區(qū)檢察院提起公訴，高新區(qū)法院以虛假訴訟罪依法判決5名被告人3至1年不等的有期徒刑并處1萬至5萬元不等的罰金，判處單位被告臨沂某機(jī)電制造公司罰金20萬元。

“虛假訴訟案件妨害了國家正常的司法秩序，嚴(yán)重?fù)p害了人民法院的司法權(quán)威，侵害了國家利益和他人的合法權(quán)益。因此,對于虛假訴訟案件，不能止步于追究刑事責(zé)任，對于錯(cuò)誤的調(diào)解、判決進(jìn)行監(jiān)督糾正，民行檢察工作義不容辭。”李春吉說。

2018年4月11日、5月17日，李春吉先后向高新區(qū)法院發(fā)出三份檢察建議書，建議法院依法再審。高新區(qū)法院收到檢察建議后，分別于2018年4月27日、7月25日作出三份再審民事裁定。

2018年12月26日，經(jīng)開庭再審,法院判決撤銷原審民事調(diào)解書，駁回原告李某某、潘某某、劉某三人的訴訟請求，遏制了“老賴”的陰謀,保障了案外人合法權(quán)益。

系好檢察建議每一粒扣子

“檢察建議是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督的一個(gè)重要手段，必須狠抓規(guī)范，從一開始就要系好每一粒扣子，做到步步規(guī)范，這樣才能樹立檢察建議的權(quán)威。為此，我們把檢察建議放在三大改革攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，集中力量進(jìn)行攻關(guān)。”蔣萬云表示。

據(jù)介紹，開展檢察建議改革以來，臨沂市檢察院成立了由檢察長任組長、黨組副書記和分管副檢察長任副組長、其他黨組成員為組員的檢察建議規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)了由分管副檢察長兼任主任、一名專委為副主任的工作專班，切實(shí)加強(qiáng)了對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。從全院范圍內(nèi)抽調(diào)1名員額檢察官和兩名司法輔助人員到研究室，專門負(fù)責(zé)檢察建議審核把關(guān)、督導(dǎo)調(diào)度等工作。在深入調(diào)研、全面把握全市檢察建議工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，及時(shí)召開全市檢察建議規(guī)范化建設(shè)會(huì)，對全面推開這項(xiàng)工作作出周密部署，突出抓好向當(dāng)?shù)攸h委、人大專題匯報(bào)，爭取人大常委會(huì)盡快出臺(tái)相關(guān)決議；公開宣告室、信息化等平臺(tái)載體建設(shè)等六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

>>圖2∶蘭陵縣檢察院檢察建議公開送達(dá)現(xiàn)場

>>圖3∶莒南縣檢察院檢察建議公開送達(dá)現(xiàn)場 以上圖片均由臨沂市檢察院供圖

臨沂市檢察院副檢察長賈衛(wèi)國表示，根據(jù)山東省檢察院要求，臨沂市檢察院出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)檢察建議工作的意見》，對檢察建議工作的指導(dǎo)思想、基本原則以及檢察建議的適用范圍、啟動(dòng)、制作、送達(dá)、異議處理、管理等，作出進(jìn)一步明確和規(guī)范。建立月通報(bào)、季分析、年報(bào)告制度，對基層檢察院和市檢察院部門工作情況實(shí)行一月一調(diào)度、一月一通報(bào)。

“對本部門本系統(tǒng)發(fā)出的檢察建議實(shí)行季度分析制度，并報(bào)市檢察院工作專班，綜合整理后下發(fā)全市檢察機(jī)關(guān)，并報(bào)本院領(lǐng)導(dǎo)和上級相關(guān)部門；各主要業(yè)務(wù)部門每年12月份或第二年初形成年度分析報(bào)告提交本院檢委會(huì)審議，綜合整理后形成年度工作報(bào)告分別呈報(bào)省檢察院和當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府等幾大班子領(lǐng)導(dǎo)。”賈衛(wèi)國表示。

同時(shí)，臨沂市檢察院積極完善優(yōu)秀檢察建議評選、發(fā)布制度，在堅(jiān)持做好每年一度評選工作的同時(shí)，要求采取印發(fā)典型檢察建議、召開新聞發(fā)布會(huì)、利用門戶網(wǎng)站和“兩微一端”等媒體，及時(shí)發(fā)布、宣傳優(yōu)秀檢察建議，以此引領(lǐng)帶動(dòng)檢察建議規(guī)范化建設(shè)健康發(fā)展，提升檢察機(jī)關(guān)的司法公信力。

“我們還積極推行借力監(jiān)督機(jī)制。全面推行試點(diǎn)期間形成的第三方參與公開送達(dá)、聽證、回復(fù)、回訪制度，在人大代表議案、政協(xié)委員提案中篩選監(jiān)督線索的做法，與紀(jì)委監(jiān)委會(huì)簽文件形成協(xié)作配合機(jī)制等行之有效的做法和制度機(jī)制，努力構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)支持監(jiān)督的工作格局。”賈衛(wèi)國說。

制度的落實(shí)，抓好主體責(zé)任是關(guān)鍵。

臨沂市檢察院檢察委員會(huì)專職委員臧得勇介紹，臨沂市檢察院明確規(guī)范了檢察建議各層面的責(zé)任。

“實(shí)行雙考核制度，把檢察建議工作納入對基層檢察院和市檢察院業(yè)務(wù)部門的考核范圍。對制發(fā)檢察建議數(shù)量多、質(zhì)量高、效果好的，給予加分激勵(lì)；對應(yīng)當(dāng)制發(fā)檢察建議不制發(fā)或者制發(fā)質(zhì)量不高、效果不好的，給予減分處理。將是否入選典型精品優(yōu)秀案件或檢察建議，是否得到黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、上級院領(lǐng)導(dǎo)書面批示肯定，作為評定員額檢察官、檢察輔助人員等次的考核內(nèi)容之一。”臧得勇說。

以強(qiáng)化檢察官辦案責(zé)任為例，臨沂市檢察院把制發(fā)檢察建議的任務(wù)和質(zhì)量要求壓到具體辦理案件的員額檢察官身上，重點(diǎn)考核員額檢察官制發(fā)檢察建議的質(zhì)量和效果。

再以明確部門責(zé)任為例，臨沂市檢察院制定分工方案，進(jìn)一步明確研究室的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范把關(guān)、建言獻(xiàn)策等責(zé)任，案管部門的線索管理、立案登記、案件分配、流程監(jiān)控、分析評估、質(zhì)量評查等責(zé)任，主要業(yè)務(wù)部門的主體責(zé)任和對下指導(dǎo)責(zé)任，派駐基層檢察室的線索移送責(zé)任，信息技術(shù)部門的服務(wù)保障責(zé)任，辦公室的規(guī)范用印責(zé)任以及督察部門的督導(dǎo)檢查責(zé)任。

“我們還明確規(guī)定，入額領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭辦理檢察建議監(jiān)督案件，全面落實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)上門送達(dá)制度。公開宣告送達(dá)的，檢察長或分管該檢察建議承辦部門的副檢察長必須參加。”臧得勇說。

系好檢察建議的每一粒扣子，臨沂市檢察院真正將檢察建議這件“衣服”穿出了光彩、穿出了新意。