支持體系：遵循客觀規(guī)律
——我國(guó)未成年人司法社會(huì)支持體系的理論、實(shí)踐與方向

苑寧寧

>>苑寧寧 作者供圖

社會(huì)支持體系的完善，是衡量未成年人司法制度科學(xué)性的重要指標(biāo)，是未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防體系和能力現(xiàn)代化的重要特征。

完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動(dòng)的客觀規(guī)律。發(fā)展完善未成年人司法，既要尊重司法規(guī)律的一般性，也要看到未成年人規(guī)律的特殊性。

少年司法 關(guān)注“特殊性”

為從更長(zhǎng)遠(yuǎn)地防衛(wèi)社會(huì)和保護(hù)社會(huì)利益，未成年人司法關(guān)注的是行為人而不是行為，關(guān)注的是行為人的回歸而不是對(duì)行為的懲罰。辦理成年人案件的司法人員從某種意義上講可以只審查證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律，但辦理未成年人案件的司法人員不能只審查證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律，必需適用特殊的程序，涉及社會(huì)調(diào)查、心理干預(yù)、人格甄別、行為矯正、社會(huì)觀護(hù)、技能培訓(xùn)、監(jiān)督考察幫教等工作。

可見，未成年人司法不僅是中國(guó)特色權(quán)威公正高效社會(huì)主義司法制度不可或缺的組成部分，而且是我國(guó)未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防治理工作的重要環(huán)節(jié)，這就決定了未成年人司法具有鮮明的雙重屬性，既是司法活動(dòng)，又是社會(huì)工作；辦理未成年人案件，包括司法工作和社會(huì)工作兩部分；評(píng)價(jià)未成年人案件的辦理質(zhì)量，更強(qiáng)調(diào)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。未成年人司法需要社會(huì)支持體系，沒有社會(huì)支持體系就不會(huì)有未成年人司法。

我國(guó)未成年人司法實(shí)踐的發(fā)展，就是社會(huì)支持體系不斷健全完善的歷程。以我國(guó)未成年人司法的發(fā)源地上海為例，其未檢工作社會(huì)支持體系探索至今已有26年。

1993年，上海市長(zhǎng)寧區(qū)檢察院首創(chuàng)觀護(hù)員制度，聘任機(jī)關(guān)干部、青保老師和志愿者等，在訴訟過程中配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌輕微犯罪的未成年人開展行為矯治、價(jià)值觀糾偏等教育挽救工作，并于1995年與區(qū)社會(huì)福利院建立了全國(guó)首個(gè)觀護(hù)基地，對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行觀護(hù)幫教，并提供社會(huì)實(shí)踐、公益勞動(dòng)等機(jī)會(huì)。2010年，上海檢察機(jī)關(guān)全面建成涉罪未成年人社會(huì)觀護(hù)體系。2011年以來，共對(duì)5133名涉罪未成年人開展觀護(hù)幫教，其中99.4%的涉罪未成年人沒有脫保或者重新犯罪，順利回歸社會(huì)。

地方探索實(shí)實(shí)在在的效果推動(dòng)了全國(guó)未成年人司法社會(huì)支持體系頂層設(shè)計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。2012年，全國(guó)第一次未成年人刑事檢察工作會(huì)議提出要大力促進(jìn)政法機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件配套工作體系和未成年人犯罪社會(huì)化幫教預(yù)防體系建設(shè)。2015年5月27日，最高人民檢察院發(fā)布的《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》提出，建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部保護(hù)未成年人聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)完善政法機(jī)關(guān)銜接配合以及與政府部門、未成年人保護(hù)組織等跨部門合作機(jī)制，推動(dòng)建立未成年人司法保護(hù)借助社會(huì)專業(yè)力量的長(zhǎng)效機(jī)制。

2016年，全國(guó)未檢工作30年座談會(huì)系統(tǒng)提出要大力推進(jìn)未成年人檢察專業(yè)化規(guī)范化社會(huì)化建設(shè)的發(fā)展思路，把未檢社會(huì)化建設(shè)放在和專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)同等重要的位置來謀劃和推進(jìn)。2018年2月，最高檢與團(tuán)中央簽訂了《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會(huì)支持體系的合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著未檢社會(huì)支持體系建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

近期，為進(jìn)一步完善和規(guī)范未成年人檢察社會(huì)支持體系，最高檢和團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)通知，開展社會(huì)支持體系建設(shè)試點(diǎn)工作，探索建立未成年人檢察工作社會(huì)支持體系的路徑和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)未成年人案件專業(yè)化辦案與社會(huì)化保護(hù)配合銜接，爭(zhēng)取形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

立足國(guó)情 塑造大格局

立足國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)未成年人司法支持體系應(yīng)當(dāng)塑造大格局，朝著法治化和多元化方向發(fā)展。

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大格局，就是應(yīng)當(dāng)將未成年人司法社會(huì)支持體系建設(shè)納入共建共治共享的社會(huì)治理格局。十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。這為新時(shí)代我國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理指明了發(fā)展方向。

由于未成年人司法和犯罪預(yù)防是國(guó)家治理和社會(huì)治理中基礎(chǔ)性工作，同樣應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這一大方向，融入這一大格局。建設(shè)未成年人司法社會(huì)支持體系，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)接現(xiàn)有的治理平臺(tái)，在現(xiàn)有的治理體制和機(jī)制中孵化和培育，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

比如，當(dāng)前我國(guó)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中，正在大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。進(jìn)一步完善未成年人司法社會(huì)支持體系，完全可以借勢(shì)而為，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站等設(shè)施，建立社區(qū)社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育為兒童、附條件不起訴未成年人、服刑人員未成年子女、有不良行為青少年、社區(qū)矯正未成年人員、刑滿釋放未成年人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織，為他們提供組織運(yùn)作、活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人才隊(duì)伍等方面支持，采取政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等措施，加大對(duì)這類社會(huì)組織扶持力度。

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發(fā)展方向 法治與多元

法治化，是指將社會(huì)力量參與未成年人司法納入法治軌道，明確社工組織、觀護(hù)基地等社會(huì)力量的參與方式、服務(wù)流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、效果評(píng)估、責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容。當(dāng)前，由于法律法規(guī)缺位，導(dǎo)致社工、觀護(hù)基地等地位、工作性質(zhì)、效力不明，工作質(zhì)量參差不齊，影響了未成年人司法社會(huì)支持體系作用的發(fā)揮。

首先，修改未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，未成年人社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、未成年人社會(huì)觀護(hù)機(jī)構(gòu)等組織是未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防的重要力量。各級(jí)人民政府及其職能部門、人民檢察院、人民法院以及相關(guān)群眾性團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身工作職能，培育和發(fā)展多種類型的未成年人社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)觀護(hù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督他們依法參與未成年人保護(hù)與預(yù)防犯罪的工作。

其次，明確一系列具體的工作規(guī)范。未成年人司法社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門提出的工作需求，通過政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目化運(yùn)作等方式，向相關(guān)未成年人提供親職教育、心理疏導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)、困難救助等專業(yè)服務(wù)，并協(xié)助開展觀護(hù)幫教、附條件不起訴監(jiān)督考察、合適成年人參與刑事訴訟、社會(huì)調(diào)查、司法救助、社會(huì)救助、臨時(shí)安置等工作，同時(shí)做好跟蹤督導(dǎo)、質(zhì)量評(píng)估、總結(jié)歸檔等工作。

多元化，是指社會(huì)支持體系應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際與需求、發(fā)展程度實(shí)現(xiàn)多模式、多形式發(fā)展，做到因地制宜。

我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、文化都有差異，因此，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化等具體條件，來推動(dòng)社會(huì)支持體系的建設(shè)。并且，應(yīng)根據(jù)涉案未成年人的興趣愛好，為其提供多元化的觀護(hù)、幫助，對(duì)他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)、生活指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等，提升其滿足自身生活需求的能力，為他們順利回歸社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

比如，就幫教專業(yè)性而言，北京、上海等地方借助專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，對(duì)罪錯(cuò)未成年人社會(huì)調(diào)查實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，司法社工的介入，推動(dòng)幫教考察工作更加到位有效，為更多未成年犯罪嫌疑人適用附條件不起訴創(chuàng)造了條件。

但是，也必須認(rèn)識(shí)到，未成年人司法社工力量分布不均，整體上總量不足。在這種大的形勢(shì)難以短時(shí)間內(nèi)改變的情況下，完全可以加強(qiáng)與共青團(tuán)、關(guān)工委等相關(guān)職能部門和社會(huì)組織的聯(lián)系與銜接，邀請(qǐng)熱心未成年人保護(hù)工作的干部群眾、“五老”(老黨員、老專家、老教師、老戰(zhàn)士、老模范)，利用愛心企業(yè)、社區(qū)服務(wù)站等社會(huì)力量參與未成年犯罪嫌疑人幫教和犯罪預(yù)防工作，共同構(gòu)筑未成年人犯罪的綜合防控和教育挽救體系。

以河南省新鄉(xiāng)市檢察院為例，其牽頭聯(lián)合13家單位，建立“小荷青少年維權(quán)中心”，構(gòu)建起司法機(jī)關(guān)、職能部門、社會(huì)組織及公益組織規(guī)范有序、共同參與的全面、全程、全方位的工作模式。

再比如，就觀護(hù)模式而言，上海市各區(qū)檢察院發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，打造各具特色的觀護(hù)模式。閔行區(qū)檢察院形成了“一站一基地”的“全覆蓋、精準(zhǔn)化、人性化、共享化”觀護(hù)模式；嘉定區(qū)檢察院依托區(qū)內(nèi)大型國(guó)企、專門學(xué)校、來滬人員聚居鄉(xiāng)村、新型社區(qū)等建立觀護(hù)基地，采用師徒帶教、同鄉(xiāng)幫教等不同形式，實(shí)現(xiàn)“立體化、全程化”觀護(hù)；長(zhǎng)寧區(qū)檢察院推動(dòng)建立了區(qū)政府專款支持的未成年人陽光基地；虹口區(qū)檢察院聯(lián)合富大集團(tuán)建立的觀護(hù)基地升級(jí)為市級(jí)示范基地。

總之，社會(huì)支持體系不完善已經(jīng)嚴(yán)重制約我國(guó)未成年人司法發(fā)展。針對(duì)這一薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)立足我國(guó)國(guó)情，解決我國(guó)問題，構(gòu)建未成年人司法中國(guó)模式。