我國內(nèi)地企業(yè)勞動者“過勞死”的基本法律問題研究

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各企業(yè)競爭壓力及生存壓力逐漸增大，“過勞死”事件屢見不鮮。“過勞死”逐漸呈現(xiàn)出年輕化的特點，受害者也從體力勞動者逐漸擴展到腦力勞動者。我國內(nèi)地對于“過勞死”的立法比較模糊，這使得部分企業(yè)過度占用勞動者的時間與精力，發(fā)生類似事件的受害者維權路步履維艱。本研究在分析“過勞死”法律制度及缺陷的基礎上，給出解決措施，希望能夠充分保障我國內(nèi)地企業(yè)勞動者的合法權益。

關鍵詞：企業(yè)勞動者;過勞死;法律性質(zhì);完善措施

一、“過勞死”的含義及法律性質(zhì)

“過勞死”一詞最初起源于日本，醫(yī)學界最先關注這一現(xiàn)象，隨著該現(xiàn)象的不斷擴大，法學、社會學、經(jīng)濟學等各領域開始高度關注。醫(yī)學上普遍認為“過勞死”是指勞動者過度勞累導致的一系列突發(fā)疾病，引起身體各項功能受損導致的死亡。從我國法律法規(guī)角度看，對“過勞死”沒有明確規(guī)定。我國專家學者普遍認為“過勞死”概念中包含用人單位的違法違規(guī)行為、勞動者超負荷工作、勞動者死亡與之二者的關系等要素。

對“過勞死”的法律性質(zhì)認定，國內(nèi)外專家學者的研究一般從侵權、工傷、職業(yè)病等角度來認定。將“過勞死”認定為侵權的專家學者認為，變相加班是用人單位侵犯了勞動者的休息休假權，“過勞死”在舉證過程中多包含變相加班的情況。“過勞死”工傷認定的成立要件之一是勞動者與用人單位之間存在勞動關系，受害者因工作原因?qū)е缕谶^度而死，這是工傷認定的主要法律性質(zhì)。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?筆者認為，應將“過勞死”定義為工傷，無論從工傷認定表征、社會法制建設要求、對勞動者合法權益保護，還是從社會主義核心價值體系建設等方面，都具有重要意義。

二、我國內(nèi)地企業(yè)勞動者“過勞死”的相關法律制度

我國法律對“過勞死”沒有明確規(guī)定，但將“過勞死”認定為一種工傷形式，對工傷認定、勞動者損害賠償?shù)确矫娴姆梢?guī)定較多。前文已經(jīng)提到“過勞死”是由于勞動者過度勞動產(chǎn)生的疲勞致死狀況。為強制規(guī)定用人單位用人的相關內(nèi)容，保護勞動者合法權益，我國基本法里對用工工時、工資、違法懲處措施等都有明確規(guī)定。《中華人民共和國勞動法》中規(guī)定用人單位的工時不得超過44小時/周，工時制度為8小時/天;休息休假為至少1天/周;端午節(jié)、中秋節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等均規(guī)定了法定休息日。《勞動法》還規(guī)定了加班情況：有特殊生產(chǎn)經(jīng)營的單位可在工會和勞動者同意的情況下組織加班，工作日加班工資不得低于日加班工資的1.5倍，休息日不得低于2倍，法定節(jié)假日不得低于3倍。就目前國內(nèi)用人單位對勞動者的加班要求看，部分單位不發(fā)放或不足額發(fā)放加班工資，法律監(jiān)管在這方面存在嚴重缺失。

雖有法律對工時及加班等方面做了明確規(guī)定，但在執(zhí)行層面，加班情況有增無減，“過勞死”事件頻繁發(fā)生。在司法實踐層面，受害者以“工傷”、“侵權”、“職業(yè)病”等為由尋求法律救濟時，得到的賠償也較為有限。梳理相關法律法規(guī)，對“過勞死”的賠償大致經(jīng)歷了以下幾個階段：第一階段，1965年，全國總工會勞動保險部《關于職工在工作時間地點突然發(fā)病死亡待遇如何應對處理問題的復函》，在一定程度上保障了勞動者的合法權益;第二階段，1996年，《企業(yè)職工保險試行辦法》將在工作時間、工作地點、因工作突發(fā)疾病三要素結(jié)合，判定“過勞死”的法定賠償，與之前規(guī)定比，更具強制性及權威性;第三階段，2004年，《工傷保險條例》第15條將“過勞死”視同工傷，進一步明確視同的相關標準及條件，將48小時搶救加入了法律條款中。從以上三個階段可以看出，“過勞死”的賠償立法與實踐在不斷進步，對企業(yè)勞動者權益的保障與執(zhí)行進一步擴大，但在長時間、高強度工作下引發(fā)的“過勞死”仍沒有明確立法，取證及執(zhí)行難度較大。

三、我國內(nèi)地企業(yè)勞動者“過勞死”法律制度的缺陷

目前，我國內(nèi)地關于“過勞死”的法律制度存在一定缺陷，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，“過勞死”事件頻發(fā)，當事人在維權過程中遇到重重阻力。“過勞死”法律制度缺陷對受害人維權是十分不利的，本節(jié)主要從以下幾個方面分析：

（1）相關立法中，用人單位對導致勞動者“過勞死”的責任承擔較少。處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期中的各大企業(yè)面臨著激烈的市場競爭，在執(zhí)行《勞動法》與《勞動合同法》規(guī)定的工資標準及加班工資標準時，不愿承擔基本標準，部分企業(yè)變相將工資與績效掛鉤，迫使勞動者加班。對變相迫使勞動者加班的用人單位懲罰力度較小，且缺少強制執(zhí)行力，勞動者合法權益很難得到真正維護。

（2）勞動保障部門的監(jiān)管力度不足。法律實施需要行政管理部門監(jiān)督，勞動者合法權益落實很大程度上需要勞動保障部門對市場及用人單位的監(jiān)督管理。從我國勞動力及用人單位狀況看，不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)需要雇傭大量勞動力，而行政部門人數(shù)并不沒有顯著增多，公務人員的不足必定導致監(jiān)督不到位。另外，勞動保障部門執(zhí)法時依據(jù)為《勞動監(jiān)察管理條例》，該條例在執(zhí)行程序上并沒有細分規(guī)定，只有原則上的規(guī)定而沒有具體執(zhí)行辦法。人員不足、實施細則缺失必定導致法律實施的重重問題，對勞動者合法權益保障實施不利。

（3）工會是平衡勞動者與用人單位間利益關系的組織，設置工會目的是為了保護勞動者合法權益，同時，也為協(xié)調(diào)者勞動者、用人單位與政府部門間的關系。工會在現(xiàn)實狀況下，其作用的發(fā)揮大打折扣。《工會法》明確了工會的權利與義務，但執(zhí)行中存在很多盲區(qū)與彈性，對工會權利的規(guī)定缺乏強制執(zhí)行力。工會權利的法律規(guī)定、工會經(jīng)費來源都決定了工會受制于政府與用人單位，對勞動者權益保護可想而知。

四、我國內(nèi)地企業(yè)勞動者“過勞死”相關制度的完善措施

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，各大企業(yè)處于激烈的競爭環(huán)境中，各用人單位通過各種形式從勞動者身上獲得競爭力。高強度、高負荷的工作量及壓力、無休止的加班是導致勞動者“過勞死”的主要原因。面對“過勞死”，立法、執(zhí)行、監(jiān)管方面有諸多因素不利于當事人的權益保護。本節(jié)通過分析給出我國內(nèi)地企業(yè)勞動者“過勞死”制度完善的措施，主要從事前預防、事中權利保障、事后救濟等方面分析。

1.加強“過勞死”的事前預防

對“過勞死”要進行動態(tài)控制，事前預防對用人單位與勞動者來說是最有益的方式，可降低用人單位的用人風險，保障勞動者的生命健康。

事前預防主要從以下兩方面入手：

（1）增強用人單位的社會責任意識。作為雇傭關系的主體，用人單位在注重經(jīng)濟效益的同時，要高度關注勞動者的身心健康及社會責任。為勞動者創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，定期組織體檢，注重勞逸結(jié)合。靠加班換工作進度的做法是不可行的，要注重采用科學方法提高工作效率，及時疏導勞動者的心理情緒，促進勞動者工作、休息、情緒的平衡。

（2）加強企業(yè)勞動者的自我保護與維權意識。“過勞死”原因中很大一部分來自勞動者自身，工作效率低、不懂拒絕工作量、維權意識低等。要改善工作方法，用科學方法避免長時間低效率的工作狀態(tài);在合理范圍內(nèi)拒絕不合理的加班狀態(tài)，確保休息與心理情緒的滿足;知法、懂法，用法律武器維護自身的合法權益。在依法治國的今天，相關部門可組織法律宣講會，使用人單位與勞動者知法、懂法、守法，增強法律意識，維護自己的合法權益。

2.加強“過勞死”事中權利保障

用人單位與勞動者都處于工作過程中，加強“過勞死”的事中權利保障十分必要。

主要從以下幾方面做起：

（1）保障勞動者休息休假權利的落實。根據(jù)《憲法》與《勞動法》的規(guī)定，休息休假是勞動者的合法權益，加強對用人單位強行加班侵害勞動者合法權益的懲處力度，除警告、責令整改、罰款等處罰措施外，增加刑事責任、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。

（2）加強勞動保障部門對勞動者合法權益保護的賦權力度。政府要賦予勞動保障部門一定執(zhí)法權，增強其權威性、公信力;培訓勞動保障部門的工作人員，深入到勞動者權益保護的實際工作中去，避免形式主義、經(jīng)驗主義及應付了事的狀態(tài);同時，創(chuàng)新執(zhí)法形式，增設勞動者投訴渠道，最直接的了解勞動者需求，保障勞動者合法權益。

（3）強化工會職能。工會從微觀層面保障勞動者合法權益，明確工會監(jiān)督管理權力，給予來自用人單位外的資金支持渠道，擺脫用人單位控制，真正意義上行使工會保障勞動者合法權益的職能。

3.明確“過勞死”的事后救濟工作

通過事前預防及事中控制也不保證完全避免“過勞死”現(xiàn)象，因此，要建立完善的事后救濟法律體系。

（1）工傷保險體系中要明確“過勞死”條款，明確工傷認定標準、執(zhí)行方式、侵權性質(zhì)等。從過勞事實、死亡事實、二者的因果關系等方面明確工傷認定標準;確定“過勞死”的工傷認定程序，確保認證過程及結(jié)果的公平、公正。

（2）制定明確的“過勞死”爭議處理辦法。我國勞動爭議處理辦法一般是訴訟或與用人單位協(xié)商解決，訴訟結(jié)果也是用人單位通過補償來解決爭議，并不能有效保護勞動者合法權益，因此，要建立勞動爭議處理相關機制，明確勞動爭議處理程序，提高解決效率與效果。

（3）確定最佳賠償途徑。通過“過勞死”的過程要件侵權行為、損害事實、因果關系、主觀過錯判定用人單位的過錯與責任，明確救濟模式選擇，對其經(jīng)濟層面與精神層面進行補償。

綜上所述，我國“過勞死”現(xiàn)象隨著經(jīng)濟快速發(fā)展下的各企業(yè)面臨著越來越激烈的競爭環(huán)境有較大關系，與用人單位無視法律法規(guī)壓榨勞動者工作時間有關，與法律法規(guī)不健全及執(zhí)行力度不足有關，與勞動者自身的自我保護及維權意識不足有關。因此，要想從根本上降低“過勞死”情況，就要多方聯(lián)動;從法律層面看，要加強立法，完善“過勞死”相關法律法規(guī)，保障執(zhí)行，從根本上保障勞動者的合法權益。

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作者簡介：

姜鑫（1991～ ），女，吉林長春人，吉林大學法學院民商法學專業(yè)學生，研究方向：民商法學。