淺談暫予監外執行制度的完善

苗云海

暫予監外執行是指對于被處有期徒刑或者拘役刑的罪犯，由于符合法定情形，決定暫不收監或者收監以后又決定改為暫時監外服刑，由公安機關執行并由基層組織或者罪犯的原所在單位協助進行監督。暫予監外執行制度是我國一項重要刑罰執行制度，其設立體現了我國懲罰罪犯與改造罪犯相結合的刑事政策，既體現了法律的嚴重性，又體現了人道主義精神，有利于對罪犯的教育、感化、挽救。但是，在司法實踐中，由于種種原因，監外執行暴露出了諸如虛管、漏管、脫管和失控等問題，甚至出現罪犯重新犯罪的情形，仍有進一步完善之必要。

一、暫予監外執行制度的立法初衷

（一）行刑的人道性

從理論上講，暫予監外執行制度的建立主要是基于對犯罪分子的人文關懷和刑事處罰的立法體現。陳興良教授指出，刑事人道主義已成為歷史發展的必然趨勢，也是國際社會的共識。它也是衡量懲罰文明程度的道德標準。刑法中最基本和最重要的要求可以歸結為以下命題：行為人也是一個人。在制定和執行處罰時，對人性的考慮是對聯合國有關國際公約的明確規定。對于患有嚴重疾病且需要外出就醫的犯罪分子，懷孕或正在哺乳自己的嬰兒的犯罪分子，無法自理的犯罪分子可以暫時停職監督。這體現了現代法治觀念，即“遣散權轉移到生命權和健康權”。刑罰的緩刑功能喚起了犯罪者對刑罰執行的認同感和熱情。當罪犯能夠追回懲罰時，他可以更好地接受教育改革，從而達到刑罰的特殊預防目的。

（二）行刑方式的靈活性

被判處監禁的罪犯由非監禁方法取代。在堅持強制嚴厲處罰的前提下，承認執行處罰的客觀性，復雜性和漸進性。通過對監獄外囚犯的教育改革，可以實現懲罰和特殊預防的辯證統一，在不損害社會的前提下，原則與靈活的結合有利于教育、影響和拯救罪犯。除了監督監獄處罰的執行外，還有一些不傷害社會，需要醫療，期望，母乳喂養和特殊照顧的罪犯，有利于減少監管壓力，節省有限的司法資源。

（三）行刑制度的政策性

中國一貫堅持將專門機構與群眾路線相結合的刑事政策。這項政策是對打擊罪犯的長期司法實踐中形成的經驗的總結，并且一再被證明是有效的。因法定情況而在監獄外臨時被處決的罪犯并未因執行處罰而被監禁。但是，通過對行政機關的嚴格管理監督和基層組織或犯罪分子原有單位的協助和監督，特殊機關和群眾路線的實施相結合。刑事政策雖然體現了對司法機關的人道關懷，但可以確保在監獄外臨時執行的罪犯不會危害社會，并可以實現追求執行刑罰所需的教育轉型職能。

二、暫予監外執行制度執行中存在的主要問題

（一）病殘鑒定行為缺乏有效監督與制約

“刑事訴訟法”規定，醫療救治由省人民政府指定的醫院出具，并按照法律規定的程序審批。本規定只要求經過認證的醫院應具備相應的資格，但對于發放虛假證明的監督過程和法律責任，沒有明確的可操作性規定。“刑事訴訟法”第216條規定，在監獄外臨時執行監督的情況消失后，如果刑事判決不滿，監獄應當及時入獄。由此可以看出，執行模式的變化的臨時性質是臨時執行系統的最突出特征。但是，有些情況下囚犯未能及時入院：如果正在尋求治療的罪犯得到治愈或病情基本得到改善，則在監獄外臨時被處決以懷孕或哺乳的罪犯或她的寶寶終止妊娠或寶寶一歲。無法照顧自己并在監獄外暫時被處決的罪犯已恢復了自理能力，犯罪分子違反了嚴重違反臨時執行有關規定的規定，等等。由于相關法律法規沒有明確哪個機構應負責組織評估和何時進行評估，特別是如果來自其他省，自治區，直轄市的犯罪分子直接返回市政府返回原地尋求醫療，當地縣或以上醫院將證明他們的病情是否有所改善。如果罪犯本人或其家人去相關醫生進行診斷，那么進行錯誤識別的可能性就更大。

（二）監督管理職責不明確

①取保人的職責不明確。《罪犯保外就醫執行辦法》第七條規定：“取保人應當具備管束和教育保外就醫罪犯的能力，并有一定的經濟條件。”這僅僅是取保人應具備的資格條件。至于具備這種資格的取保人平時應如何管束和教育保外就醫犯，則缺乏具體而明確的規定。②作為行刑主體的公安機關，其職責也不夠明確。《罪犯保外就醫執行辦法》第十四條規定：“保外就醫罪犯，由所在地公安機關負責日常性監督考察”。至于“日常性監督考察”的具體內容，則缺乏具體明確的規定。目前的實際狀況是，只要是被保人不離開居住地到本縣、市以外的地方，公安機關就不過問。③協助監督單位的職責不明確。如何協助基層組織或犯罪分子的原始單位，他們的具體職責是什么，以及缺乏明確的規定。目前的情況是，人們對這一工作概念一般無動于衷，并不感興趣。由于監管職責不夠明確，有些是明確的但沒有實施，導致臨時執行囚犯作為罪犯，事實上，如果判決被釋放，則沒有任何限制。有些人出去做生意，很長一段時間沒有回來;有些情況明顯改善，甚至痊愈，不接受監督;有些甚至重新犯罪。

三、對完善暫予監外執行制度的幾點建議

（一）完善監外執行程序，確保罪犯交付執行到位

目前，除了如何實施這一程序外，目前尚不清楚，除了如何實施這一程序。其余的很明確，從判決和裁決的執行到指定單位的執行，從接受應通知罪犯的規定到監獄執行期滿的宣布。解除具體的具體規定，每個法定程序都有其應有的作用，不能隨意丟失。只有有關部門嚴格按照程序辦理，才能實施犯罪分子罪犯的執行，維護法律的權威。

（二）規范刑罰暫緩或中止執行的鑒定機制

為了防止犯罪分子在監獄外“無限期地治療或哺乳嬰兒”，決定暫停或暫停執行處罰。在判決期間，是否需要長期在獄外對待罪犯，法院組織一些專業醫生進行集體評估;在服刑期間，由監獄組織確定，以便只能通過診斷醫生同意改變。不允許罪犯親自去看醫生出具診斷證明。集體進行的醫學評估應建議外出治療的建議持續時間。在期限屆滿前，如果罪犯及其家屬認為有必要延長治療期限，執行監督機構應組織專業醫生進行疾病康復評估，以決定是否接受監獄治療或延長治療期。鑒定醫師的資格，權利，義務和法律責任適用于醫療事故技術鑒定的有關規定。無論評估類型如何，都應通知當地檢察院派人員進行現場監督。檢察院有權否決未按照規定程序進行的鑒定結論。在正常妊娠的情況下，通常給予正常妊娠時間和哺乳期。哺乳期的長短應遵守勞動法規的有關規定，即自嬰兒出生之日起一年。如果嬰兒特別虛弱，可在醫學鑒定后延長2個月。懷孕女性犯罪者終止懷孕或在沒有母乳喂養的情況下分娩后死于嬰兒，或者在出生后拒絕給嬰兒喂奶或將嬰兒送給某人尋求支持，可以給予一定的康復期，然后進入監獄。

（三）強化對暫予監外執行罪犯的監督管理

明確各方的監督和管理責任。公安機關在居住地和原監獄的責任明確。居住地公安機關應當承擔日常監督管理職責。原監獄和其他監管場所應定期檢查監獄外罪犯的處決情況。雙方應建立定期信息溝通系統，動態掌握監獄外犯罪人員的臨時執行情況，發現監獄外臨時執行情況，并及時接受執行。