政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享與個(gè)人信息保護(hù)

張慧

摘 要：當(dāng)下，全球數(shù)據(jù)資源增長(zhǎng)猛烈，催生了大數(shù)據(jù)。我國(guó)已形成大數(shù)據(jù)共識(shí)，大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境有很大改善。但是實(shí)際操作中我國(guó)政府層面數(shù)據(jù)資源主要存在著兩個(gè)問(wèn)題，一是缺乏公共平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享不暢;二是頻發(fā)的數(shù)據(jù)泄露事件，暴露了對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)仍受技術(shù)和法律限制。分析這兩大問(wèn)題和從法學(xué)角度如何解決是本文研究的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);政府;開(kāi)放共享;個(gè)人信息保護(hù)

一、我國(guó)政府面臨的大數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀

我國(guó)科技部于2002年提出了針對(duì)數(shù)據(jù)共享的措施，從此拉開(kāi)了我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)共享與管理的序幕。與國(guó)外數(shù)據(jù)治理首先開(kāi)展于企業(yè)領(lǐng)域不同，我國(guó)的數(shù)據(jù)治理始于國(guó)家治理和對(duì)大數(shù)據(jù)治理的探索。于此之后關(guān)于大數(shù)據(jù)治理的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴和大膽探索也接連涌現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)已形成大數(shù)據(jù)發(fā)展共識(shí)，但是實(shí)際操作中仍有以下問(wèn)題：

（一）缺乏公共平臺(tái)，數(shù)據(jù)共享不暢

數(shù)據(jù)共享觀念尚未形成、數(shù)據(jù)共享的機(jī)制尚未建立、信息化標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施不完善是如今面臨的主要問(wèn)題。第一，政府各部門經(jīng)歷了可研、初涉、調(diào)整概算、招標(biāo)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、等級(jí)保護(hù)等一系列過(guò)程，數(shù)據(jù)不會(huì)輕易對(duì)外共享。第二，信息共享是一種持續(xù)性的長(zhǎng)效機(jī)制，數(shù)據(jù)是否是各需求單位預(yù)期的內(nèi)容、能否保障數(shù)據(jù)的更新、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性等內(nèi)容仍待考究，更新機(jī)制的建立仍需要時(shí)間。第三，沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，為整合制造了新的難題降低了行政效率。第四，國(guó)家層面需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，但是這一交換平臺(tái)建設(shè)處于起步階段，不能滿足現(xiàn)階段發(fā)展需求。

（二）個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)受到限制

第一，受到技術(shù)層面的限制，《2018年全球數(shù)據(jù)泄露成本研究》報(bào)告顯示，2018年數(shù)據(jù)丟失、被盜或受損的數(shù)量比2017年同期大增133%，其中社交媒體領(lǐng)域共發(fā)生了6次重大數(shù)據(jù)泄漏事件。而自2013年以來(lái)已有近150億條數(shù)據(jù)泄露，2018年上半年，每天有超過(guò)2500萬(wàn)條數(shù)據(jù)遭到入侵或泄露，領(lǐng)域不限于醫(yī)療、信用卡、個(gè)人信息、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等。第二，法律法規(guī)制度不夠具體，公民個(gè)人信息權(quán)易受侵犯。尤其是大數(shù)據(jù)領(lǐng)域個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，雖然建立了相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制，但較為抽象和模糊，需要細(xì)化的規(guī)范性文件進(jìn)行指導(dǎo)。

二、應(yīng)對(duì)的對(duì)策

第一，一方面政府層面需要設(shè)立大數(shù)據(jù)協(xié)同管理體系，促進(jìn)政府部門間的數(shù)據(jù)共享;另一方面需要進(jìn)一步建設(shè)基本數(shù)據(jù)庫(kù)，集中存儲(chǔ)被共享的數(shù)據(jù)，提供可以共享的目錄，以便用戶可以接入和收取這些目錄，促進(jìn)政府與公眾的數(shù)據(jù)共享。[1]

政府在治理數(shù)據(jù)方面發(fā)揮著不可置否的作用，承擔(dān)著不可缺少的責(zé)任。國(guó)務(wù)院緊扣時(shí)代發(fā)展潮流針對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展已下達(dá)多個(gè)文件，在大數(shù)據(jù)治理框架下提出數(shù)據(jù)共享、社會(huì)開(kāi)放等新命題，期望后期繼續(xù)制定符合大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律和數(shù)據(jù)有效共享的制度法規(guī)，整合政府部門公共數(shù)據(jù)資源，提高共享能力，推進(jìn)信息化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)，完善基本數(shù)據(jù)庫(kù)。

第二，進(jìn)一步完善相應(yīng)法律法規(guī)，多主體共同致力于個(gè)人信息保護(hù)。

從國(guó)際層面看，大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人隱私如何切實(shí)保護(hù)是各國(guó)無(wú)法忽視的重大問(wèn)題。數(shù)據(jù)共享的發(fā)展要求我們高度關(guān)注對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，在我國(guó)正在制定的民法典中，有必要設(shè)置專門的規(guī)則，規(guī)范數(shù)據(jù)共享行為，強(qiáng)化對(duì)個(gè)人信息權(quán)利的保護(hù)[2]。由于我國(guó)關(guān)于個(gè)人隱私的概念和內(nèi)涵尚有爭(zhēng)論，所以未有統(tǒng)一法律，規(guī)定較為分散。《憲法》作為根本大法，為個(gè)人信息應(yīng)受法律保護(hù)提供了依據(jù);《民法總則》首次對(duì)隱私權(quán)和個(gè)人信息采取“二元論”保護(hù)模式[3]，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》延續(xù)了關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的思路，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)提出了更為嚴(yán)格的要求。《個(gè)人信息安全規(guī)范》的出臺(tái)更是順應(yīng)了發(fā)展趨勢(shì)，期望后續(xù)相關(guān)機(jī)構(gòu)引用此文件開(kāi)展個(gè)人信息安全管理、評(píng)估工作時(shí)能夠把握好個(gè)人信息主體、個(gè)人信息控制者、第三方等相關(guān)方合理訴求的平衡，多方共治，共同加強(qiáng)社會(huì)整體對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的意識(shí)。

由于信息主體、信息業(yè)者和政府機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息的訴求不盡相同，個(gè)人信息自由、商業(yè)價(jià)值、公共管理價(jià)值在個(gè)人信息上有重合也有沖突。近期學(xué)者提出“兩頭強(qiáng)化，三方平衡”[4]的個(gè)人信息保護(hù)新思維，值得我們借鑒。個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家有不同分工，共同致力于個(gè)人信息保護(hù)。國(guó)家需要制定法律為隱私權(quán)保護(hù)劃定邊界，嚴(yán)厲打擊侵犯?jìng)€(gè)人信息權(quán)的不法行為。信息業(yè)者尊重公民個(gè)人隱私遵守法律規(guī)定，在法律傘的保護(hù)下規(guī)范盈利活動(dòng)。

三、結(jié)語(yǔ)

信息化時(shí)代，數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享、流通交易和保護(hù)，對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)提出挑戰(zhàn)，對(duì)法律的制定與執(zhí)行提出了更高要求。政府層面設(shè)立大數(shù)據(jù)協(xié)同管理體系，進(jìn)一步建設(shè)基本數(shù)據(jù)庫(kù)促進(jìn)資源開(kāi)放與共享，有利于科學(xué)決策、資源整合和價(jià)值創(chuàng)造。共同建立國(guó)家主導(dǎo)、行業(yè)自律和個(gè)人參與的法治模式，促進(jìn)對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的切實(shí)保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄔賀銓.大數(shù)據(jù)的共享與開(kāi)放面臨哪三大挑戰(zhàn)？[J].財(cái)經(jīng)界，2018， （2）：6-7.

[2]王利明.數(shù)據(jù)共享與個(gè)人信息保護(hù)[J].現(xiàn)代法學(xué)，2019（1）：45-57.

[3]李永軍.論《民法總則》中個(gè)人隱私與信息的“二元制”保護(hù)及請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)[J].浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（3）：10-21.

[4]張新寶.從隱私到個(gè)人信息：利益再衡量的理論與制度安排[J].中國(guó)法學(xué)，2015（3）：38-59.