完善女性平等就業(yè)權(quán)利救濟(jì)非訟制度探究

陳琳

摘 要：本文從當(dāng)前我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)有關(guān)性別歧視的相關(guān)問(wèn)題、域外經(jīng)驗(yàn)借鑒及可行性建議方面探討如何完善我國(guó)女性就業(yè)性別歧視的非訟程序。

關(guān)鍵詞：就業(yè)性別歧視;非訟程序

一、女性就業(yè)性別歧視問(wèn)題現(xiàn)象

現(xiàn)實(shí)中就業(yè)性別歧視屢見不鮮。在就業(yè)機(jī)會(huì)方面，有學(xué)者的研究數(shù)據(jù)表明僅要求男性的工作職位在市場(chǎng)上仍占據(jù)不小份額。[1]女性職工也常被問(wèn)及是否結(jié)婚了等與工作無(wú)關(guān)的個(gè)人隱私問(wèn)題。同時(shí)，職工待遇方面，“形式平等”但“實(shí)質(zhì)不平等”狀況依然存在。而男女職工的退休年齡的不同也被一部分學(xué)者認(rèn)為是“以‘照顧為名的制度性歧視”。[2]

與此同時(shí)，就業(yè)性別歧視的界限模糊，仲裁或者訴訟中舉證較為困難，而隨著法律制度的完善，許多顯性性別歧視轉(zhuǎn)為了隱性性別歧視。此外，此類爭(zhēng)議還存在著救濟(jì)不暢的問(wèn)題，當(dāng)下就業(yè)歧視并不屬于直接的勞動(dòng)仲裁直接受理范圍，勞動(dòng)者只能采取“曲線救國(guó)”的方式提起仲裁。婦女權(quán)益組織雖然起著一定的作用，但作用也不十分大，其他的非政府組織的作用更是微乎其微。

二、域外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒

面對(duì)就業(yè)性別歧視問(wèn)題，許多國(guó)家及地區(qū)都有著多重救濟(jì)機(jī)制，且基本上以非訟處置為主，輔之以相關(guān)的訴訟程序。本文選取了下列幾個(gè)國(guó)家及地區(qū)作為典型進(jìn)行分析：

（一）美國(guó)

美國(guó)的平等雇傭機(jī)會(huì)委員會(huì)（EEOC）在實(shí)施公民的就業(yè)平等權(quán)利保障方面起到了獨(dú)一無(wú)二的作用。EEOC不僅受理和調(diào)查歧視指控，而且會(huì)通過(guò)發(fā)動(dòng)委員會(huì)訴訟來(lái)貫徹就業(yè)平等權(quán)方面的法律。EEOC的核心任務(wù)是非訟執(zhí)法——指控受理。[3]EEOC的處理方式，不僅是在一定程度上彌補(bǔ)了制度漏洞，更為制度的進(jìn)一步完善指引了方向。此外，美國(guó)還提供了多種非訟救濟(jì)途徑來(lái)解決此類問(wèn)題，如談判、咨商性非訟公斷、仲裁、相關(guān)的行政程序等。

（二）日本

日本在反就業(yè)歧視方面的法律法規(guī)及相關(guān)制度方面的建立，有著明顯的行政指導(dǎo)為主的特征。[4]日本的《男女雇傭機(jī)會(huì)平等法》細(xì)致地規(guī)定了在就業(yè)中的平等權(quán)利應(yīng)當(dāng)如何保障，如對(duì)于符合法律規(guī)定的育兒休假或者護(hù)理休假，雇主有義務(wù)予以批準(zhǔn)。在實(shí)施與權(quán)利救濟(jì)方面，平等就業(yè)、兒童和家庭事務(wù)局、勞動(dòng)局雇用平等室成了《反歧視法》貫徹落實(shí)的主要機(jī)構(gòu)。但《男女雇傭機(jī)會(huì)平等法》自身所設(shè)置的法律責(zé)任對(duì)違法者的威懾不足，受害者提起訴訟時(shí)，只能依據(jù)民法和民事訴訟法的相關(guān)條例請(qǐng)求救濟(jì)。此外，日本民法典并不承認(rèn)懲罰性賠償，因此，受害人根本無(wú)法獲得充分的賠償與救濟(jì)

（三）歐盟

2004年的《歐盟憲法條約》將性別平等提升到了歐洲普遍價(jià)值的憲法高度。除了條約以外，至今歐盟還制定了16個(gè)與性別歧視直接相關(guān)的指令。如在促進(jìn)就業(yè)性別方面，歐洲的非政府組織起著十分亮眼的推動(dòng)作用，特別是20世紀(jì)90年代以后。這些非政府組織大多保持著運(yùn)作的獨(dú)立性。歐盟政府以及各個(gè)成員國(guó)不僅聆聽非政府組織的意見與呼聲，同時(shí)還在政策、立法以及財(cái)政上給予了這些非政府組織巨大的支持。

三、完善我國(guó)女性平等就業(yè)權(quán)利救濟(jì)非訟制度

（一）擴(kuò)大相應(yīng)權(quán)利救濟(jì)途徑

無(wú)法否認(rèn)的是，制定一部“專法”有一定的科學(xué)性。但是從日本的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，較為完善法律在實(shí)施的過(guò)程中仍然會(huì)出現(xiàn)了許多問(wèn)題，制定“專法”不是一勞永逸的。

面對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議，仲裁仍為主流方式，相應(yīng)的非訟程序較為有限。本文認(rèn)為，我國(guó)可以結(jié)合具體國(guó)情，擴(kuò)大、完善相應(yīng)的非訟程序，如從行政程序上解決問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前缺乏此類問(wèn)題的專門實(shí)施機(jī)構(gòu)。美國(guó)的平等雇傭機(jī)會(huì)委員會(huì)（EEOC）與中國(guó)香港地區(qū)的平等機(jī)會(huì)委員會(huì)（EOC）都是很好的借鑒模式，此類專職委員會(huì)在調(diào)查就業(yè)歧視方面起到了相當(dāng)大的作用，如果能夠賦予此類專職委員會(huì)提起訴訟的權(quán)利，這必然能夠大大減輕法院與仲裁機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，提高效率，并且能夠較為妥善地解決就業(yè)性別歧視問(wèn)題。

（二）完善舉證責(zé)任分配制度

關(guān)于性別歧視難以界定的問(wèn)題，可以參照域外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，完善相應(yīng)的舉證責(zé)任分配制度。如日本的《男女雇傭機(jī)會(huì)平等法》中沒(méi)有系統(tǒng)地規(guī)定歧視的舉證責(zé)任，但是對(duì)在懷孕中和產(chǎn)后1年內(nèi)解雇的情形下，勞動(dòng)者只要證明解雇事實(shí)發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)在適用法律的范圍內(nèi)，而其他的證明責(zé)任，即該解雇與懷孕、休產(chǎn)假以及其他行政法規(guī)禁止的事由無(wú)關(guān)，則倒置于雇主。該責(zé)任倒置制度也適用于男女同工同酬問(wèn)題[4]。歐洲最高法院裁判的具有指導(dǎo)性的案例中也有此類舉證責(zé)任倒置的情況。這些都對(duì)完善我國(guó)在就業(yè)性別歧視的案件中舉證責(zé)任分配制度起到了積極的借鑒作用。

（三）形成與非政府組織的良性互動(dòng)與合作

從歐盟的經(jīng)驗(yàn)中我們可總結(jié)出，非政府組織在男女就業(yè)平等上有著巨大的推動(dòng)作用。當(dāng)前，我國(guó)相關(guān)女性權(quán)益保障的非政府組織，如中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)等，對(duì)此類問(wèn)題的解決起到了一定的推動(dòng)促進(jìn)作用，但見效甚微。與歐洲相比，我國(guó)有關(guān)女性職工權(quán)益保障的非政府組織仍然數(shù)量較少、作用較小。本文認(rèn)為，支持、鼓勵(lì)非政府組織為保障女性職工的權(quán)益作出貢獻(xiàn)，并且與政府形成良性互動(dòng)與合作，將會(huì)是推動(dòng)緩解就業(yè)性別歧視問(wèn)題的良策之一。

四、結(jié)語(yǔ)

婦女權(quán)益保障，特別是女性職工合法權(quán)益的保障是一個(gè)長(zhǎng)期性、綜合性的系統(tǒng)工程。[5]這是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)大問(wèn)題。與其說(shuō)這是各種配套制度與配套設(shè)施的構(gòu)建，不如說(shuō)是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變的浩大工程。而增加女性就業(yè)平等權(quán)的權(quán)利救濟(jì)途徑則為一重要課題。只有把女性權(quán)益的保障落到實(shí)處，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也才會(huì)贏得世界更多贊譽(yù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭延軍.我國(guó)女性就業(yè)權(quán)平等保護(hù)制度反思[J].載法商研究，2013年02期.

[2]郭慧敏，高濤，段燕華編著.在法律的邊緣處：就業(yè)性別歧視案例研究[J].西北工業(yè)大學(xué)出版社，2015年6月第一版，第114頁(yè).

[3]閻天編譯.反就業(yè)歧視法國(guó)際前沿讀本[J].北京大學(xué)出版社，2009年11月第一版，第115頁(yè).

[4]周偉，李薇薇，楊聰，何霞等著.禁止就業(yè)歧視的法律制度與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)[J].法律出版社，2008年9月第一版，第57頁(yè).

[5]鄧達(dá)奇著.婦女權(quán)益保障的法治邏輯[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2017年5月第一版，第234頁(yè).