淺談基層檢察院如何強化案件質量評查工作

林玲

摘 要：案件質量評查是檢察機關強化內部案件監督管理的重要手段，是規范司法行為，保證辦案質量，保障司法公正和檢察機關執法公信力的重要舉措。司法體制改革后，司法責任追究到個人，案件質量評查工作的重要性日漸凸顯。本文以基層檢察院為視角，淺談司法體制改革后如何強化案件質量評查工作。

關鍵詞：案件質量;評查;內部監督

檢察機關作為國家法律監督機關，案件質量更是檢察機關執法辦案的生命線。所謂案件質量評查指的是檢察機關內部對已經辦結案件的實體處理、程序適用、涉案財物、文書制作、統一系統應用等各個方面進行的一項事后監督工作，目的是為了查找辦案過程中存在的問題，規范辦案行為，保證辦案質量。司法責任制改革后，各級檢察機關高度重視案件質量評查，將其作為一項常態化工作。如何強化案件質量評查工作，發揮案件評查結果的實效，是司法體制改革后亟需解決的課題。

一、案件質量評查的意義

（一）案件質量評查是落實司法責任制改革的現實需要

隨著司法責任制的落實，傳統的層級行政審批管控辦案質量的模式逐步弱化，案件質量評查成為監督和制約檢察權運行的唯一途徑，是落實司法責任制改革的現實需要。一是借助案件質量評查，可以評判案件質量優劣。通過制定科學的評查標準，規范的評查程序，有效的評查方式，將評查結果運用到檢察官的業績考核中，為檢察官的職務晉升提供依據。二是借助案件質量評查，可以提高辦案質量。通過案件質量評查，可以查找辦案中存在的不規范問題并反饋給承辦人，承辦人在以后的辦案過程中進一步提升執法辦案能力和水平，提高辦案質量。

（二）案件質量評查是提升司法公信力的有效途徑

司法公信力是司法機關依法行使司法權的客觀表現，是民眾對司法結果尊重與認同的表現。司法責任制改革后，實行員額檢察官辦案終身責任制，案件質量更是檢察機關司法公信力的直接體現。通過案件質量評查，對不規范的執法辦案行為予以糾正，及時監督辦案人員的規范化工作，可以進提高辦案規范化水平。讓人民群眾在檢察機關辦理的每一個案件中感受到公平正義，增強檢察機關的司法公信力。

（三）案件質量評查是完善內部監督管理的有力舉措

案件質量評查是檢察機關發揮其內部法律監督的一種體現，更是檢察機關開始從被動監督到主動監督的一種轉變。案件質量評查具有監督、評價、規范的作用，其主要目的是完善檢察機關內部監督，旨在規范辦案流程，提高辦案質量。案件質量評查運用檢察機關的內部規范，能夠客觀、全面地反映案件的整體質量，通過案件質量評查，能有效減少執法活動中存在的不規范現象，促進案件質量的提高。

二、面臨的困境

（一）評查主體不統一

評查主體是整個評查體系中最關鍵的因素，是由評查主體來引導整個評查過程，所以評查主體不統一直接影響評查結果。實踐中，評查主體有的由案管部門單獨行使，有的臨時抽調人員，有的由檢委會或紀檢監察等部門承擔，單一或臨時性的評查機構都不利于評查工作的長期開展，評查工作很難穩步推進。正是因為評查主體不統一，導致評查結果很難客觀反映評查的真實情況。

（二）評查標準不一致

目前，最高檢有關案件質量評查的標準只是出了一個指導性意見，各級院根據本院實際圍繞事實認定、法律適用、文書制發、涉案財物等情況制定了評查標準，但因每次評查的案件類型不一樣，設定的標準不具有普適性。此外，實踐中礙于評查標準不一致評查人員大多憑借辦案經驗開展評查，因每個人法律素養不一樣，勢必會造成評查結果不一致，不能客觀地反映案件質量。

（三）評查結果流于形式

評查最主要的目的是將結果應用到實際辦案中去，為以后辦理同類案件提供借鑒，提升司法公信力。但在實踐中發現，評查結果往往只流于形式，案件評查后，被評查人對于發現的問題后續的整改情況如何未能全程跟蹤和監管，加之沒有懲罰機制，使得大部分被評查人將評查結果束之高閣，發現的問題仍然存在，評查的效果不佳。

三、如何強化案件質量評查工作

（一）優化案件質量評查之主體

專業的評查人員是開展案件質量評查的關鍵，實踐中各級院評查人員的組成模式各不相同。司法改革后，業務部門的辦案骨干大多都是員額檢察官，辦案壓力較改革之前更大，而基層檢察機關案管部門人員較少隊伍相對薄弱，所以由案管部門單獨行使案件質量監督權的模式不具有可行性。故評查主體的配置應立足案件質量評查之司法屬性，把該項職能配置給案管，并從業務部門的辦案骨干中固定專業的評查人員，明確職責，將評查的案件數也算作檢察官的辦案數，統一評查標尺，這樣更有利于案件質量評查工作的規范有序發展。

（二）統一案件質量評查之標準

案件質量評查標準是執法辦案遵循達到的符合法律法規和司法解釋規定的法律實施要件、程序要件和行為要件的質量要求，是衡量執法辦案活動是否規范化的操作規則和管理價值尺度，是從規范的角度對案件質量的構成要素進行梳理，設定各類評價指標，在全面衡量的基礎上對辦案質量作出一定的評價。實踐中，案件質量評查標準的設定應根據不同案件類型采取分類制定，但對不同案件評查基本都是圍繞事實是否清楚、辦案程序是否正當合法、證據是否充分、定性是否精確、法律適用是否正確、法律文書是否規范等方面予以評價。按照這些標準評價后，實行案件質量等級評價，根據案件評查實際，可以設置優秀、良好、合格和不合格等次，作為衡量案件優劣的標尺。

（三）強化案件質量評查之結果

案件質量評查的最終目的是把評查結果予以應用和轉化，司改之后可以從以下幾個方面建立機制，將評查結果落實到位。一是建立評查通報機制。評查結束后，根據評查結果，查找問題，分析原因，提出建議和對策，撰寫評查報告反饋給業務部門。二是建立評查結果整改機制。對于評查發現的問題，辦案部門和辦案人員要根據問題及時整改落實，并在一定期限內將整改情況反饋給評查小組。三是建立獎懲機制。對于評查過程中發現的精品案例，優秀文書等要予以通報表揚，此外還可以給予一定物質上的獎勵提高辦出高質量案件的積極性。四是建立干警執法辦案檔案。評查的結果應納入干警的執法辦案檔案中，作為辦案人員考核、晉升、獎懲的依據，通過案件質量評查倒逼干警規范辦案，提高辦案質量。