賦強公證制度在多元化糾紛解決機制中的功能定位

摘 要：本文主要探討賦強公證制度在多元化糾紛解決機制中的功能定位。

關鍵詞：賦強公證制;多元化糾紛;解決機制

早在2004年，“多元化糾紛解決機制”就被正式列入《人民法院第二個五年改革綱要》中，其成為改革開放中一個很重要的改革項目。由此可見，多元化糾紛解決得到了全社會的注重。多元化糾紛的解決關乎到社會的安定，為此，國家推出了賦強公證制度。

一、賦強公證制度概述

賦強公證制度，從字面上看，可以拆分為“賦”，“強”，“公證”這四個字，對這四個字逐字進行解讀：賦就是賦予權力的意思。強就是指采取強制的手段。公證就是指公平、公正、證明。賦強公證就是指賦予債權文書強制執行效力。這是一種根據當事人的申請，依法對符合條件的債權文書，賦予其具有強制執行效力的特殊公證活動。其中的強制執行類公正文書和經法院頒布的裁判文書具有同樣的執行力。這類文書具有真實性和合法性的特點，經過公證的債權文書都可以申請人民法院賦予強制執行力。它針對的對象就是債務人和擔保人，在規定的時間內，如果債務人沒有履行甚至拒絕履行合同的義務，債權人就可以通過法律的渠道維護自己的權益和利益。

二、賦強公證制度多元化糾紛解決機制中的功能定位

1.賦強公證制度具有預防功能

賦強公證的預防功能簡單的說就是預防糾紛的發生。當下，全社會的矛盾糾紛很多，主要可以分為民事糾紛、行政糾紛和涉法涉訴糾紛等。每種糾紛又會被細分。賦強公證制度可以很好的解決社會上的多元化糾紛。公證制度可以對公民之間有關法律的行為進行適當約束，從源頭上減少糾紛。例如當事人在制定債權文書例如合同、借據、協議等的時候，就可以去辦理賦予強制性行效力的債權文書公證。“債權債務關系明確，債權人和債務人對債權文書有關給付內容無疑義。債權文書中載明債務人不履行義務或者不完全履行義務時，債務人愿意接受依法強制執行的承諾。”具有這些內容的債券文書經過公證程序之后就被賦予了強制執行力。意味著債務人一旦未履行義務，其不會采用訴訟的方式，而是由公證機關出具執行證書，直接向法院申請強制執行。這種硬性規定就可以規范當事人之間的法律行為，迫使當事人去履行合同中的義務，從而起到預防糾紛的作用。

2.賦強公證制度具有促進功能

賦強公證的促進功能是指減少當事者的成本和時間，達到雙贏。在制定債權文書的時候，對于有誠信的債務人來說，賦予合同強制執行效力可以明確雙方的義務和權力，那么在合作的過程中就不會因為合同問題而產生糾紛，降低了糾紛的發生率。對于不講誠信的債務人來說，其具有降低糾紛成本的重大作用。在以往的處理方法中，一旦出現債務人未履行或者完全不履行義務的情況，雙方就會采用訴訟的方式去解決。訴訟是由人民法院依據法律對當事人之間爭議事實進行審理，通過司法程序解決爭議的活動。訴訟是一個漫長的過程，其中包含的訴訟程序很多，會消耗當事者大量的時間和金錢，甚至會導致矛盾激化。《最高人民法院關于當事人對具有強制執行效力的公證債權文書的內容有爭議提起訴訟人民法院是否受理問題的批復》的規定，當事人如對具有強制執行效力的公證債權文書的內容有爭議提起訴訟的人民法院是不予以受理的，一旦債務人未履行或者完全不履行義務的情況，債權人則應該向公證機關申請執行證書，直接向法院提出強制執行申請。因此如果當事人采用賦強公證制度的話，就表示當事人放棄了用訴訟解決合同爭議的方式，而是選擇一種更高效率解決糾紛的方式。

3.賦強公證制度具有保證作用

賦強公證制度的保證作用就是保證了協議的強制執行力。讓債務人和債權人都放心。當下，全社會矛盾呈現出多元化的趨勢。那么在解決多元化糾紛的過程中，通常采用的方式就是調解與和解。我國《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》中規定，當事人制定的調解協議具有民事合同的性質，其并不具備強制執行效力。在制定調解協議后，一旦出現問題，雙方需要采用調解與和解的形式。這種不具有強制執行效力的協議在社會中的反響并不是很好。實踐證明通過調解協議進行調解的當事人反悔率較高，那么很多的調解結果會因此而破壞，這也就意味著著先前的調解行為全部付諸東流。糾紛難以調解和解決。為了解決這一個問題，國家制定了很多的法律，目的是賦予調解協議強制執行力，保證協議的強制執行力。賦強公證就是其中的一種，其所凸顯的公證權是一種介于國家和社會之間的社會公共權力，進而得到社會的普遍認同。

三、賦強公證制度中的啟迪和建議

公證制度起源于古羅馬，是一種預防性司法制度。其可以預防糾紛、減少糾紛、保護公民法人的組織的合法權益。從2017年8月司法部出臺的《關于公證執業“五不準”的通知》的相關規定中可以看出，其對公證執業人員的要求還是很高的，首先必須具有扎實的法律功底，熟悉掌握各種金融法律知識，了解各類金融法律服務產品，理清借貸、擔保、融資、信托等金融法律關系。而且隨著現在時代不斷進步，很多金融機構依托互聯網技術而衍生了許多新型金融產品，公證機構必須要整合、組建和打造一只專門的金融公證法律服務團隊。與此同時，公證主管部門還需要充分發揮公證預防糾紛職能作用，及時出臺關于辦理金融機構債權文書的賦強公證指導性文件和及早出臺非金融機構債權文書的賦強公證規范性文件。當下的首要任務就是提高公證服務的性能，做到服務性能的升級，從而讓公證更好的服務民生。如此一來才能更好的解決全社會各種各樣的糾紛問題。

四、小結

為了更好的解決多元化糾紛。賦強公證制度需要發揮好其預防、促進和保證的三個作用。從源頭上減少糾紛，從根本上解決糾紛。在今后施行的過程中，一旦出現問題要做到及時糾正優化，更好的去服務于人民。

參考文獻：

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作者簡介：

陳曉芳（1974.10～ ），湖南省衡陽市衡州公證處副主任，研究方向：賦強公證、證據保全類及家事服務類公證業務。