高校學生校長助理制度探究

劉琪

摘? ? 要：高校學生校長助理制度是高校民主管理的重要補充。首先了解學生校長助理制度的發(fā)展和研究現(xiàn)狀;其次基于四所高校的學生校長助理制度文本，從選拔制度、工作機制總結其共性，分析學生校長助理的組織特點和優(yōu)勢，學生校長助理是有組織有規(guī)則的“集約化”組織，是高層次高效率的“高精端”組織;再次總結出學生校長助理制度有自身主動性不足、機制不健全、高校民主意識存在偏差等問題;最后針對存在的問題提出相應的解決措施。

關鍵詞：學生校長助理;學生參與;高校民主管理

中圖分類號：G640? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1002-4107（2019）06-0025-03

黨的十九大提出，“把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”“深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化”[1]。大學作為培養(yǎng)人才的重要場所，要把學生放在核心位置，要讓學生參與到大學的管理中，學生是大學的主體，沒有學生也就無所謂大學，大學治理理所當然地由學生參與其中[2]。學生參與到大學的管理中是學校現(xiàn)代化發(fā)展的必然。高校學生校長助理制度作為學生參與高校民主管理的一種形式，與其他學生參與形式相比，具有層級高、參與范圍廣的優(yōu)勢，在高校管理中發(fā)揮著重要的作用。但在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了各類問題，需要進一步完善。

一、高校學生校長助理制度緣起

（一）高校學生校長助理制度的發(fā)展

我國高校的學生民主參與起源于1919年清華大學成立的第一個學生會。隨著社會的發(fā)展和高校民主化程度的深入，我國高校逐步形成了學生會、社團組織、校長接待日、學生評教等較為完備的學生民主參與學校管理體系，學生校長助理制度則是在這一體系的基礎上的又一次深化。

校長助理制度最早提出于1997年，最先實踐落實于中小學教育管理，并取得了良好效果，隨后高校也進行相關嘗試。上海師范大學是我國最早確立學生校長助理制度的高校，2003年招聘首批校長事務學生助理，標志著學生校長助理制度在高校確立并進入起始階段。2006年安徽大學、東北大學也設立學生校長助理制度，自此學生校長助理制度進入快速發(fā)展階段。2009年北京航空航天大學設立校長學生事務特別助理制度;2012年天津大學設立學生校長助理，南開大學設立2個學生“校務委員會委員”固定席位;2014年清華大學設立本科生課務咨詢委員會，華東師范大學設立學生校長助理，中國礦業(yè)大學設立學生校務參事;2016年東南大學設立校長學生事務特別助理;2017年淮陰工學院設立學生校長助理。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在已有40余所高校設立類似學生校長助理的崗位，涉及“雙一流”高校和“應用型”高校。雖然各個學校設立的崗位名稱不同，但都承擔著收集意見、上傳下達等主要職責，都是連接校長和學生之間的重要渠道。

（二）高校學生校長助理制度研究的發(fā)展

學生民主參與學校管理是我國學者研究的重點，主要有學生治理模式研究[3-5]、學生參與管理問題解決途徑研究等[6-8]，研究過程中將學生校長助理制度作為一種學生參與大學治理的形式做出簡要提及和說明[9-10]。高校學生校長助理制度自提出設想后，部分高校結合實際出臺相關制度。但我國學者針對學生校長助理制度的單一研究相對較少，大部分是將學生校長助理制度作為學生參與學校治理的一部分進行系統(tǒng)研究。

二、高校學生校長助理制度的內(nèi)容

為了保證研究的全面性，研究對象的選擇上基于三個標準：（1）研究對象已設立學生校長助理且時間不同;（2）兼顧不同區(qū)域;（3）不同層級高校，包含“雙一流”高校和“應用型”高校。基于以上標準，選取安徽大學、天津大學、中國礦業(yè)大學、淮陰工學院四所學校作為研究對象，對其學生校長助理相關文件進行相關分析。

（一）高校學生校長助理選拔制度

綜合4所學校的學生校長助理招聘文件來看，主要涉及四個方面。

1.招聘標準。招聘標準方面主要涉及品學、能力和工作態(tài)度三個方面，雖條件稍有差異，但各高校要求學生品學兼優(yōu)，能在學有余力的前提下參與學校管理;能力上，要求具有表達能力、調(diào)研能力和辦公軟件操作能力等，要求學生對學校熟悉度高，以便于學生能更好地開展工作，提出更符合學生利益需求和實際要求，能為學校的管理建言獻策;工作態(tài)度上，要熱愛學生校長助理工作，樂于服務同學，以利于學生校長助理能為工作付出真心的努力。

2.選拔程序。在選拔程序方面，各高校均采用多級篩選的方式，自主報名和學院推薦相結合、筆試與面試相結合的形式，給予更多的學生參與選拔的機會，讓真正優(yōu)秀的學生能參與招聘，進而選拔出真正能力強、態(tài)度好、對工作熟悉的學生。

3.招聘范圍及人數(shù)。招聘范圍涉及學校的本科生、碩士生，招聘人數(shù)5—15人不等，注重本科生和碩士生、留學生和國內(nèi)生的人員配比，數(shù)量向本科生傾斜，充分發(fā)揮本科生社會工作的積極性，同時學生校長助理的多元配比也有利于學生民主參與權的發(fā)揮和提出建議的合理。

4.工作年限。學生校長助理的聘期一般為1年，確保其能在聘期內(nèi)充分發(fā)揮自身的作用，以維持團隊的穩(wěn)定性和聘期內(nèi)工作的連續(xù)性，充分代表學生參與到學校的管理中。

（二）高校學生校長助理工作制度

各高校在設立學生校長助理工作職責時，依據(jù)本校的實際和工作安排進行了具體的設置，其中也存在以下四個方面的共性。（1）調(diào)研工作。學生校長助理可自主調(diào)研學生關心的事件、學校發(fā)展中存在的問題，也可在學校的統(tǒng)一安排下對政策制定開展學生調(diào)研，對關于學校發(fā)展、教育教學及服務管理等方面提供建議和參考。如安徽大學學生校長助理制度規(guī)定“學生校長助理可針對學生所反映的問題開展調(diào)查研究活動”。（2）列席會議。學生校長助理可根據(jù)學校要求列席相關會議，部分高校學生校長助理可列席學校黨代會、教學例會及各類專題會議等，代表學生發(fā)表自己的意見，向?qū)W生傳達相關會議精神，維護學生的權利。如《淮陰工學院學生校長助理選聘暫行辦法》中指出學生校長助理可“列席學校的有關會議和活動”。（3）監(jiān)督建議。學生校長助理代表學生對涉及學生利益的事務進行監(jiān)督、建議，行使好監(jiān)督權。如中國礦業(yè)大學學生校務參事可以對“學校涉及學生事務的工作提出意見、建議和批評”。（4）校長交辦、委托、布置的其他工作。

三、高校學生校長助理的組織特點及優(yōu)勢

高校設立學生校長助理制度，選拔優(yōu)秀的學生組成學生校長助理團，使其具有自身的特點和優(yōu)勢。

（一）有組織有規(guī)則的“集約化”組織

高校學生校長助理雖然與學生會、學生社團、學生代表大會等其他學生參與學校管理的形式不同，但卻同樣具有“有組織有規(guī)則”的特點，有組織有規(guī)則是指學生以組織的形式參與學校的民主管理，并受到一定的規(guī)則制約，有組織的群體進行民主管理參與，在運營的過程中不可避免地會需要財力和物力的支持，例如活動經(jīng)費和場所，相對個人參與學校民主管理來說，其成本相對較高，但有組織的民主參與卻能發(fā)揮集體優(yōu)勢，產(chǎn)出的成果會更符合學生的心聲，也更容易受到學校的重視，所以有組織的參與民主管理的成效是高于無組織的民主參與管理的成效。另外，在一定規(guī)則的規(guī)范、約束下參與民主管理，可以避免因為無序所造成的資源浪費和運營成本增加，有規(guī)則的參與民主管理相對無規(guī)則的參與民主管理成本更低，同時有規(guī)則的參與民主管理也能減少無用功的產(chǎn)生，參與過程和成果也更能得到監(jiān)督和關注，其成效是高于無組織的。總體來說，學生校長助理是有組織有規(guī)則的參與民主管理的形式，運營成本中等，卻能收獲雙高的運營成效，是一種集約化組織。

（二）高層次高效率的“高精端”組織

高校學生校長助理相對其他參與學校管理的形式，也具有高層級、高效率、高精端的特點和優(yōu)勢。高層次是指學生校長助理接觸的人員和參與活動的層次高，學生校長助理能夠較多地直接接觸校級領導和各管理部門的主要負責人，同時參與活動方面可以列席學校與學生相關的會議，甚至有機會列席學校的黨代會、教代會、年度總結會等其他普通學生無法參與的會議;高效率是指學生校長助理提出建議和意見能夠被更好、更快地解決，學生校長助理接觸人員和參與活動的高層次，也就意味著他們的聲音能夠直接讓學校的高層管理者聽到，也省去中間的匯報過程，提高了事情解決的效率;高精端是指學生校長助理人員的組成素質(zhì)較高，學生校長助理的選拔條件要求品學兼優(yōu)，具備表達、調(diào)研等能力，經(jīng)過多層選拔，選拔出的學生綜合素質(zhì)高。

四、高校學生校長助理制度運行中的問題及原因

高校設立學生校長助理，本意上是為了讓學生更好地參與學校的管理中，落實“以學生為中心”的理念，事實上學生校長助理制度也發(fā)揮了部分預想的作用，讓學生的聲音得到更大的關注，但在實際運行中仍然存在一些問題，需要進一步解決和完善。

（一）學生校長助理自身主動性不足

學生校長助理在篩選的過程中傾向于選拔熱愛學生工作、能夠積極參與學校管理、反映學生需求的學生，但聘任的部分學生校長助理自身主動性不足，主要體現(xiàn)在三個方面：（1）不能積極認真完成學校安排調(diào)研任務，及時反饋調(diào)研結果，未能做好學校的“傳聲筒”;（2）列席部分關系學生利益的會議，不能及時向?qū)W生反饋、傳達會議信息，未能做好“宣傳筒”;（3）溝通聯(lián)系主動性不足，除學校統(tǒng)一安排聯(lián)系活動外，不能主動約見領導和參與活動，開展工作依賴指導教師，未能做好“聯(lián)系繩”。

學生校長助理自身主動性不足，主要的原因有三個：（1）多重角色沖突，學生校長助理的基本角色身份是學生，同時兼具其他學生干部等角色身份。品學兼優(yōu)的學生往往對自己的學習有更高的要求，多重身份之間的時間、精力沖突也影響了自身主動性的發(fā)揮;（2）人少事多。學生校長助理人數(shù)大多在5—15人之間，相對反映學生的要求、維護學生的權利等眾多工作來說，人數(shù)力所不及，且部分職能與其他組織職能存在沖突，也造成部分學生校長助理因工作過多而出現(xiàn)工作推諉、積極性不高的問題;（3）監(jiān)督不到位。部分高校未明確學生校長助理的監(jiān)督制度，雖然部分高校指出學生校長助理接受全校師生的監(jiān)督，但未能明確監(jiān)督細則和反饋渠道，沒有監(jiān)督和懲戒措施也在一定程度上降低了學生校長助理工作的積極性。

（二）學生校長助理機制不健全

學生校長助理制度在各校興起時間不同，完善程度也不盡相同，但整體而言，學生校長助理制度缺少培訓制度、監(jiān)督體系、激勵與考核機制，對學生校長助理的工作積極性、能力產(chǎn)生影響。造成此問題的原因主要有三點：（1）部分高校學生校長助理設立時間不久，部分制度未能在前期設立完善;（2）設置時偏向招聘制度的思考，為了能夠選拔出優(yōu)秀的學生擔任學生校長助理，高校往往會在招聘條件、招聘程序等規(guī)則上進行詳細的考慮，但其余制度由于不是急需而可能存在考慮不全的情況;（3）高校管理部門規(guī)則制定時未能重視培訓、監(jiān)督、考

核、激勵等配套制度。

（三）高校民主管理觀念存在偏差

高校學生校長助理制度雖然已在部分高校開展，將其作為學生參與學校民主管理的重要補充，作為“以學生為中心”的重要舉措，但由于部分高校民主管理觀念的偏差，將學生校長助理作為開展行政工作的工具，未能將學生校長助理定位為學生自治組織，致使學生校長助理在開展工作時定位不準，依賴指導教師的引導。

五、高校學生校長助理制度建設的相關建議

（一）提高學生校長助理工作積極性

解決部分學生校長助理工作積極性不高，主要從個人、工作分配和制度支持三個方面解決。

1.加強學生助理的培訓教育。明確自身責任的重

大，調(diào)動工作的積極性，主動參與工作，主動與領導接觸，反饋信息;同時加強學生校長助理的能力培訓，學會協(xié)調(diào)工作和學習的關系，為工作的開展提供時間保障。

2.細化學生校長助理的工作。將學生校長助理的工作與其他學生組織的工作做好區(qū)分與歸屬，讓學生校長助理在各個學生組織的幫助支持下，從部分基礎性工作中分離出來，更好地發(fā)揮自身高層次的優(yōu)勢。

3.完善監(jiān)督、評價和激勵機制。細化監(jiān)督條例和監(jiān)督方式，明確監(jiān)督反饋機制，讓更多的師生參與到學生校長助理的監(jiān)督中去，激發(fā)學生校長助理積極工作;同時完善相應的激勵機制，給予工作優(yōu)秀的學生校長助理精神和物質(zhì)的獎勵，激勵其積極、主動、認真工作。

（二）完善學生校長助理相關制度

完善學生校長助理的培訓、監(jiān)督、考核、激勵等制度，為學生校長助理制度的實施保駕護航。（1）完善校長助理培訓制度，包含工作具體能力培訓、工作協(xié)調(diào)能力培訓、工作積極性激勵等培訓，讓學生校長助理能明白自身工作應該如何開展，應該如何協(xié)調(diào)各種角色關系，更加積極、主動地工作。（2）完善學生校長助理監(jiān)督制度，細化監(jiān)督工作細則，易于執(zhí)行和操作。（3）完善考核、激勵制度，能夠?qū)W生校長助理的各方面工作做出詳細準確的考核，激發(fā)其工作積極性。

（三）強化高校民主管理觀念

高校要調(diào)整自身的管理觀念，牢固樹立“以學生為本”的管理理念，樹立人本意識、以學生為主的主體，擴大學生校長助理的自主權，強化高校民主管理，具體到學生校長助理方面，主要涉及三個方面：（1）制度設置時要充分體現(xiàn)學生的自治權，讓學生參與制定，制度中要充分給予學生校長助理工作的自主權，從制度方面給予保障;（2）工作中減少對學生校長助理工作的干涉，積極配合學生校長助理工作，不將他們單純地看作是學生，而應將他們看成學校的管理者;（3）要同意學生校長助理的合理訴求，積極、快速解決涉及學生利益的相關問題，并做好及時反饋。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[J].黨建，2017，（11）.

[2]駱聘三，金太軍.大學治理新常態(tài)下的學生參與創(chuàng)新[J].湖北社會科學，2017，（6）.

[3]祝志勇，田再悅，金紹榮.基于多邊治理理論的高校學生事務協(xié)同治理模式構建[J].思想教育研究，2015，（4）.

[4][10]王磊，張端鴻.大學生參與大學治理的制度建構——基于權利保障與制度安排的視角[J].思想理論教育，2016，（5）.

[5]賈德芳，李曉瑋.“微時代”大學生自我管理模式研究[J].中國成人教育，2017，（1）.

[6]林長興.試析高校學生參與管理的問題與對策[J].高教探索，2014，（2）.

[7]凌福林，楊漢華.大學生參與高校管理問題分析及應對策略[J].中國成人教育，2015，（10）.

[8]陳琳.我國高校學生組織參與學生事務管理：問題及對策[J].黑龍江高教研究，2017，（11）.

[9]潘春勝.協(xié)同共贏：現(xiàn)代大學治理的新趨勢[J].教育發(fā)展研究，2014，（21）.