新經濟背景下的城市創新與建構

溫鋒華

一個國家經濟的順利轉型升級，需要現有產業技術的不斷創新，需要不斷涌現比現有產業具有更高附加價值的產業。新經濟作為新結構經濟學倡導的重要經濟形態，對城市創新發展產生了哪些影響？如何構建一個適應新經濟發展要求的城市生態系統。

新經濟概念有狹義和廣義之分，狹義的“新經濟”最早是在20世紀80年代由美國商業領域的一些學者提出，是指在經濟全球化和信息化的背景下，以虛擬經濟、互聯網經濟為代表的新興產業革命，也常被稱為“數字經濟”、“知識經濟”，是一波高增長率、低失業率和低通脹率并存的經濟繁榮。新經濟主要體現在全球化、數字化、信息化程度以及科技創新能力等方面。廣義的“新經濟”則是相對一定歷史時期的一個動態概念，新經濟之所以“新”，在于其新的生產方式，通過對生產要素、生產模式的革新，催生出新的產業、業態、產品和消費模式。

由于人的不斷創造和革新，不同歷史時期和生產力水平階段，“新經濟”有不同的內涵和外延，我國改革開放初期的新經濟是對外貿易和制造為核心的經濟形態。21世紀初，新經濟則是房地產、基建等經濟形態。從這個意義上說，廣義上“新經濟”的概念更像是指“未來經濟”。當前，從培育新動能和供給側結構性改革的角度看，新經濟是指在“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念指引下，以新一代信息技術、新能源等為代表的以自身供給創造有效需求的經濟形態。

進入新世紀，雖然新興產業在國內得到迅速發展，但一直未得到學界和政策界對其進行系統的認知和研究。直到2014年，習近平總書記在國際工程科技大會上的講話中提出，“世界正在進入以信息產業為主導的新經濟發展時期”，新經濟的概念開始得到重視。隨后，李克強總理在2016年的《政府工作報告》中提出，“當前我國發展正處于這樣一個關鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發展新經濟。”新經濟開始成為我國各個領域研究的熱點。

一、新經濟對我國城市創新的影響

我國經濟發展進入新常態后，新一輪技術革命推動新經濟快速發展，呈現增長快、產值高、覆蓋廣等特征，對我國城市經濟社會發展產生了重大影響。

（一）變革社會生產方式

與傳統經濟相比，我國的新經濟在生產要素、產品形態、產業業態、商業模式、發展模式、經濟驅動力、發展紅利、核心活動、空間組織形式、市場定價機制乃至勞資關系等方面均有顛覆性的變革（見表1）。全新的社會生產方式對城市發展提出了全新的要求，需要我們對新技術、新產業、新業態、新模式進行積極的政策響應。

（二）促進公眾消費升級

改革開放以來，我國完成了三次顯著的消費升級過程，目前我國正處于第四次消費升級中。從電子商務到共享經濟再到大數據、云計算、人工智能、VR、3G/4G/5G、生命科技、新材料等新技術的廣泛應用，技術的進步、產業鏈條和產品供應鏈的延伸，帶來公眾消費領域、消費產品、消費場景的不斷升級變化。新經濟提供價格相對更低且高度個性化的產品，讓不同消費者都能在同一平臺上滿足各自所需，如此社會資源的利用率也獲得同步提升，對生產力和社會消費產生了巨大的促進作用，從而促進我國消費市場進入了連續重構與升級的過程。

（三）推動經濟轉型升級

一方面，新經濟具有巨大的技術進步紅利，引領新產業、新業態、新模式不斷涌現，成為城市培育新動能、實現跨越式發展的重要抓手;另一方面，新經濟通過新一代信息技術與實體經濟的融合發展，推動城市經濟的轉型升級與新舊動能轉換。例如數字經濟以數據化、網絡化和平臺化為特征，具備快捷、自我增值和邊際效益遞增等優勢，在很大程度上實現了生產和消費資源的高效配置，推動傳統制造業由自動化向網絡化、定制化和智能化演進，一批智慧城市和新經濟城市撲面而來。

（四）創新經濟管理模式

新經濟推動了由自上而下的管理向協同治理轉變。新經濟治理的一個重要特征是去中心化和自組織化。去中心化意味著勞動者自由就業越來越普及，從而衍生了大量新型的就業方式，如淘寶電商、網約車司機、網絡主播等。

自組織化表現為，在互聯網新業態中，由于勞動者不再附屬于任何公司，公司與勞動者的關系從傳統的雇傭與被雇傭關系轉型為平等合作關系。從發展趨勢看，未來將會有越來越多的企業被具有專業技能的自由職業人的個體或者合伙組織所取代，工作關系不再是雇傭合同而是合作協議。此外，隨著人工智能技術的不斷成熟和機器人性能的提高、成本的下降，企業人力資源中R&D的比例將不斷提升，企業人力資源管理也將從以管理低技能勞動力為主向管理知識型人力資本為主轉型。

（五）改變城市競爭機制

從城市競爭力角度出發，不同發展階段的城市競爭影響因素差異很大，邁克爾·波特認為，一個國家的發展可以區分成四個不同的階段：要素驅動、投資驅動、創新驅動和財富驅動。目前中國經濟正快速地從要素與投資驅動走向創新驅動。

新經濟背景下城市競爭力對國際化程度、創新能力、人才力量等因素的敏感度更高，其中城市國際化程度包括產業的國際化集散功能、現代服務功能、國際化的經濟支撐體系等;城市創新能力包括知識、技術、高新技術產業、觀念制度的創新能力;人才力量包括人才的規模、質量和結構。同時，新經濟背景下的城市競爭力還會受到信息技術革命、城市創新精神、政府支持、創新文化等相關環境影響。

（六）重塑城鎮空間格局

新經濟的知識化、信息化、網絡化特性改變了城市功能和發展的動力機制，從而全面改變傳統經濟形成的城市與區域空間格局。

1.新經濟對城市空間結構的沖擊突出體現在產業布局的空間重構。新技術的發展塑造了新的時空觀，使得具有傳統空間距離和區位敏感度的傳統產業集聚走向衰落，促使新時代的產業空間從傳統的工業文明時期福特主義生產模式下的“現代主義空間”轉向生態文明時代背景下基于新都市主義的多元化、高新化和服務化的“后現代主義空間模式”。

首先，在新經濟的沖擊下，新產業進一步向大城市周邊地區集聚的趨勢更加明顯。物聯網、智能制造、遠程控制技術改變了制造業的生產要素組合和生產方式，技術密集型的高端制造業對產業空間規模的需求不像傳統生產企業那么巨大，社會勞動生產率的提高也緩解了土地、勞動力等要素成本，從而降低了新產業空間集聚的總體成本。其次，在新經濟的影響下，高端服務業在發達地區的循環累積效應明顯。除了技術進步降低產業的集聚成本因素外，高端服務業的技術門檻相對較高，對從業者的技能水平、城市的公共服務質量等要求較高，因此先發地區的虹吸效應進一步被強化。其三，部分新產業在空間上表現出明顯的離散趨勢。由于產業區域分工的深化與異化，諸如后臺金融類產業向更低等級城市延伸布局的趨勢上升，網絡一體化布局的特征明顯。

2.新經濟對城鎮等級體系的沖擊，體現在我國城市職能、規模等結構的重構。在我國傳統的城市等級體系中，人口規模和GDP是兩個重要的城市等級評價標準。在這兩個評價標準下，北上廣深作為一線城市的定位已經持續相當長的時間。而新經濟已成為城市競爭格局中彎道取直的典范，以杭州、貴陽、珠海為代表的新經濟城市，對傳統的城市空間格局發起了明顯的沖擊。根據賽迪顧問發布的《2018中國數字經濟產業白皮書暨投資價值百強榜》，杭州數字經濟的位序較之GDP的位序超越了5個排名，位居全國第五位，而同年GDP排名，杭州僅列第十位;貴陽、珠海的資源型數字經濟發展水平也遠超GDP排名（見表2）。盡管一些落后地區在傳統資源和產業集聚方面缺乏優勢，但新經濟的發展為這些落后城市的彎道超車提供可能。

二、新經濟城市創新環境體系與實踐案例

在經濟全球化以及城市競爭激烈的時代背景下，通過營造城市創新環境，促進新經濟的發展，是城市進入全球化軌道、提升城市競爭力的重要途徑。

（一）新經濟創新環境體系

新經濟城市的創新環境是一個由技術環境、市場環境和制度環境構成的網絡體系，不同環境在創新功能上所起的作用也不一樣。技術環境、市場環境和制度環境三者之間是一個辯證的統一，彼此之間相互作用，技術環境是孕育新經濟發展的基礎，市場環境是新經濟消費的保障，而制度環境則是新經濟得以健康發展的制度支撐（見表3）。

在經濟全球化背景下，新經濟的創新網絡呈現出顯著的國際化特征，在這個創新網絡中通過新技術、新資本和創新空間等基本元素的不同組合，可以形成不同等級的創新中心。同時具備上述三個要素的城市往往可以成為創新網絡中的最高級中心或者樞紐，承擔新經濟的基礎性研究以及技術、業態和商業模式的研發功能，從而掌握新經濟發展的話語權和定價權。創新網絡中的次級中心，可以通過產業的上下游合作與上一級中心進行連接，第三級城市則可能為新技術的生產地或為配套新產業、新業態的中試基地等。

（二）新經濟城市的實踐案例

國內一些先行的新經濟城市，已經在營造創新環境、扶持新經濟、促進城市創新發展方面，成效斐然。例如北京、上海、廣州、深圳以及杭州等，已成為國內乃至國際上具有相當影響力的新經濟中心城市。

杭州是大力發展新經濟，實現城市競爭“彎道超車”的新一線城市，是中國新經濟城市的代表之一。以阿里巴巴為核心，一批新銳企業為支撐的新經濟企業集群讓杭州形成以云計算、物聯網、電子商務和大數據等新業態為標志的集聚區，成為新經濟領先城市。

杭州新經濟環境體系的營造，可以追溯到21世紀初。杭州率先在全國作出“實施一號工程，建設天堂硅谷”的戰略規劃。2014年，在全國經濟進入新常態、經濟增長動能減弱、增長勢頭放緩的背景下，杭州又提出以發展信息經濟、推動智慧應用為核心內容的《關于加快發展信息經濟的若干意見》“一號工程”，強化杭州的新經濟基因，把新經濟龍頭企業作為發展新經濟的發動機和播種機，大力扶持包括云計算、大數據、電子商務、“互聯網+”等領域在內的數十個新經濟重點項目。2016年G20杭州峰會通過了《G20數字經濟發展與合作倡議》，這是全球首個由多國領導人共同簽署的數字經濟政策文件，進一步強化了杭州作為以數字經濟為核心的新經濟城市的國際地位。

目前，杭州正在以打造具有全球影響力的新經濟中心城市為目標，推進國際電子商務、云計算、大數據、物聯網、互聯網金融、智慧物流、數字內容中心、城市大腦、未來城市以及各類新經濟特色小鎮的建設，培育多個萬億級新經濟產業集群。

三、構建適應新經濟的生態體系

中國新經濟雖然取得了長足發展，但總體上仍然處于起步階段。許多城市往往只是偏于單一方面的扶持，如對獨角獸企業的扶持，缺乏對新經濟企業生存環境的打造，總體上還缺乏一個面向新經濟生態體系的系統性設計。

基于新經濟對城市創新的影響和城市創新環境體系構建的實踐經驗，新經濟的可持續發展需要圍繞技術環境、市場環境和制度環境的營造，在發揮市場在資源配置中起決定性作用的同時，更好地發揮政府的宏觀調控和能動作用，構建適應新經濟發展的“五位一體”生態體系（見圖）。

（一）培育新經濟企業主體

企業是經濟發展的主體，發展新經濟要從做大做強新經濟企業做起。培育一批具有國際競爭力的新經濟企業，尤其是獨角獸企業，并激發這些企業的活力，是構建城市新經濟生態體系的關鍵之一。一是政府需要明確新經濟的培育范圍、企業培育標準以及新經濟企業認定獎勵、企業新技術、模式創新、科技成果轉化的補貼，加強對新經濟企業的政策支持和屬地服務，加速培育一批成長性高的優質新經濟企業，整合社會資源為這些新經濟企業提供融資、資本運作、新項目孵化、路演推廣等全方位的企業服務。二是鼓勵企業和個人結合新經濟的發展趨勢進行包括技術、產品、業態、商業模式在內的各類創新，建立企業內部一體化、外部互聯互通的信息溝通機制，形成良好的營商環境。三是樹立企業標桿，加強新經濟企業的示范推廣，著力推進科研成果的轉化，將研發成果轉化為生產力，不斷孵化新企業。

（二）搭建新經濟產業平臺

一是建設多產融合平臺。通過新技術引領技術的產業化，如用數字技術引領數字產業化和產業數字化，打通生產要素的流通、加工、銷售的各個環節，推進產業全方位、全角度、全產業鏈的提升，把地方產業大數據、行業大數據與消費互聯網高度融合，培育線上線下結合的新業態、新應用場景和新產品市場，催生新產品、新產業、新業態、新模式。

二是搭建新產業聯盟平臺。整合新經濟領域的產業上下游企業，整合企業資源，加速引領新經濟領域的科技成果轉化與應用，促進產品價值再造和產業升級，提高消費能級，復興區域產業價值與品牌價值。

三是打造新型科研平臺。打造創新產業孵化平臺，服務于科技企業的應用研發、產品孵化，實現科技創新要素集聚，以新興產業為應用場景，以科技成果轉化及創新應用為核心，推進新技術快速形成新生產力，最終形成科技加工場和產業加速器。加強“政產學研”結合，圍繞新產業和新業態協力攻關，集中力量攻克國家重大科技專項和新一輪重大研發項目，充分發揮地方基金、產業基金的帶動作用，加強自主研發尤其是基礎研究，鼓勵重點應用領域的協同攻關。加快在芯片、新一代移動通信、智能傳感、人工智能等領域突破一批新技術。

四是構建新經濟交易結算平臺。應用大數據、云計算等新技術，為新經濟企業提供市場需求、產品數據發布、推廣營銷和交易結算等服務。

（三）壯大新經濟新興業態

新業態指順應多元化、多樣化、個性化的產品或服務需求，依托技術創新和應用，從現有產業和領域中衍生疊加出的新環節、新鏈條、新活動形態。新業態是新經濟的外在表現形式，是“三新”經濟的重要一環。發展新經濟，要充分利用互聯網、大數據等新技術高效整合資源、聚集人才的優勢，培育壯大更多新業態。

一是加快新技術和現代農業的融合。推廣“互聯網+農業”和“農業+”，培育發展智能溫室、循環水養殖、農業智能管理、農業創意、現代園藝等新業態。

二是加強新技術與制造業的融合。既要促進新技術與先進制造業的融合，培育發展新動能，推動制造業向高附加值領域發展，培育“科技+”新業態簇群;同時也要注重新技術與傳統制造業的融合，為傳統產業植入新技術、新理念，破解生產要素和資源環境瓶頸、推動傳統產業轉型升級。前者如信息技術與先進制造的融合，催生出智能數控、工業機器人、可穿戴設備等制造業態;計算機+互聯網+傳感器的互相融合，催生定制化生產、精準醫療等新業態。后者如互聯網技術與傳統工業的結合，可以孵化出新型工業控制系統、新型工業設計、制造業云計算平臺等新業態。

三是著重培育現代服務業新業態。鼓勵新技術、新理念與傳統服務業的復合業態，不斷滿足居民的消費升級和體驗需求。如“互聯網+教育”的慕課;“科技+音樂”的虛擬體驗;“互聯網+零售”的新型餐飲、生鮮超市、無人零售;“科技+文化”的真人文創、虛擬制作、虛擬現實、無人機航拍、杜比全景聲、杜比影院、4D影廳等沉浸式視聽體驗等。

（四）營造新經濟產業空間

在新經濟的背景下，城市產業結構將以第三產業為主導，產業空間的需求也升級為以知識經濟、數字經濟為核心的新產業空間類型。這一類的產業空間不再是傳統工業化時期的純粹生產空間，而是在新的生活價值導向下生產、生活和生態高度融合的復合空間，是現代生產性服務業、高新技術產業、休閑旅游業、都市型工業等高附加值、知識密集、綠色低碳的新型載體。

為推進新經濟的發展，在新產業空間的營造上，一是要根據新業態發展以及產業集群的內在需求，積極培育適應新產業、新業態生長的空間載體，如企業新型研發基地、培育基地、企業孵化器、加速器等。二是豐富產業空間類型，打破傳統產業空間類型的局限，結合研發、文創、生態、休閑、大健康等需求，營造生態空間、康養基地等新型產業創新空間;根據教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務和治理等新應用場景，打造創客空間、知識城、未來社區等。三是根據產業網絡化的趨勢，消除創新要素的區域流動壁壘，構建區域創新網絡，以新經濟為載體，構建網絡化區域創新空間體系，包括強化長三角一體化創新網絡、粵港澳大灣區創新網絡、廣深港澳科技創新走廊等大區域創新空間體系，同時也根據都市圈和城市群發育發展的內在規律，構筑點-線-面網絡化的新經濟區域產業空間網絡。

（五）建構新經濟支撐體系

一是建構新經濟所需的新型基礎設施體系。云計算是新經濟第一基礎設施，不論是物聯網、大數據還是人工智能應用，都離不開云計算的支持。各城市應加快以云計算為代表的新一代基礎設施的建設，為新經濟發展提供良好的基礎支撐條件。

二是完善適應新經濟發展的行業標準與產業平臺系統建設。新時代新經濟的競爭關鍵是行業標準、產業平臺和軟件系統的競爭，應積極支持企業在大數據、云計算、物聯網、無人駕駛、人工智能等領域的自主標準、平臺和系統建設，掌握新經濟和新產業的話語權。

三是建構良好的新經濟金融生態。新經濟離不開新金融尤其是金融科技的支撐，金融科技使金融與新型實體經濟在更多層面上的系統融合，不僅有助于完善金融，而且有利于金融更好地服務新經濟的發展，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞產業創新鏈條完善資金鏈，推動“三鏈”融合。

四是建構有競爭力的智力生態。對新經濟的高端人才，堅持引進來、留得住、用得好的原則，完善城市生活配套水平，增強城市對高端人才的黏性。打通新經濟人才的“集聚—教育—培訓—孵化—服務”全過程，構建全業態化的智力生態系統，讓人才實現自身價值，打造匯聚創新創業人才高地。

（作者系中央財經大學政府管理學院副教授，中國城市科學研究會城市轉型與創新研究專業委員會秘書長）