強化領導 把牢關鍵扎實推進農村基層治理工作

嵩縣地處豫西深山區，轄11鎮5鄉310個行政村12個社區，總人口63.7萬，是典型的山區大縣、國家級貧困縣、秦巴片區扶貧開發重點縣及河南省深度貧困縣。近年來，嵩縣以推進脫貧攻堅為統領，以爭創推進全國農村社區治理實驗區為抓手，在國家、省、市民政部門的精心指導下，堅持推進農村基層治理工作與脫貧攻堅相結合，重點在全縣110個貧困村和32個易地搬遷社區扎實推進社會治理各項工作，初步探索出了深度貧困地區推進農村基層治理的新路子。

堅持“三個強化”，著力激發農村基層治理新動力。一是強化黨政主導。成立由縣委主要領導任組長的基層組織建設領導小組和縣政府主要領導任主任的農村基層治理工作領導小組，出臺《嵩縣積極推進農村社區治理實驗區工作方案》等文件，首批確定110個貧困村和32個易地搬遷社區先行先試，建立項目推進、督查考評、獎懲激勵、領導包鄉聯村駐村單位共駐共建等制度，構建起“縣鄉黨委政府統一領導、民政部門統籌協調、各有關部門密切配合”的工作推進機制。二是強化培訓宣傳?？h委、縣政府主要領導先后兩次帶隊赴浙江等地考察學習?？h民政局相關負責人先后兩次按要求赴內蒙古五原縣、山東肥城市參加全國農村社區建設示范培訓班，赴成都郫都區、重慶九龍區等地觀摩學習，進一步理清了農村基層治理工作思路。通過開辟專欄訪談、刷寫宣傳標語、懸掛橫幅、發放宣傳單等形式，廣泛宣傳推進農村基層治理的重大意義。三是強化資金保障。將農村基層黨建經費、工作經費、設施建設經費、村干部報酬待遇、人員培訓經費全部納入財政預算。堅持政府主導、社會參與、市場運作的原則，每年整合10億元以上扶貧項目資金，形成多元化、多渠道投融資體系，全面推進貧困村基礎設施和公共服務設施建設。

把牢“三個關鍵”，系統推進農村基層治理。一是選強村級自治性組織。結合第九屆村民委員會換屆選舉，對全縣322個村（社區）進行早摸排、早整頓、早訪賢，嚴把候選人“法律關”，審查“政治關”“素質關”，依法審查取消候選人參選資格28人、當選資格32人。按照“一職一備”標準，確定村級后備干部隊伍1740名。二是高標準建設基礎設施。按照“先地下后地上、三清四集中”等要求標準，進一步完善道路、供水、改廚、改圈等基礎設施，按照一室多能、一室多用原則，全面推進農村社區綜合服務設施建設，著力打造農村社區田園美、村莊美、生活美。三是著力健全基層治理機制。制定村委會微權利清單，全面建立村務監督委員會，堅持民主村級組織、村干部、黨員，全面加強村級事務監督；廣泛開展城鄉社區協商試點工作，嚴格執行“四議兩公開一監督”工作法，引導群眾事情群眾商量著辦；在全市率先開設“嵩縣陽光村務”三級微信平臺，完善村務公開民主管理機制。修訂完善村民自治章程和村規民約，提高農村基層治理法治化、規范化水平；充分發揮“三社聯動”和老黨員、老教師、老干部、老模范、老轉業軍人積極作用，著力完善村黨組織領導、村民自治為基礎、多元主體共同治理的農村基層治理機制。

著力“四個提升”，不斷拓寬農村基層服務新功能。一是提升便民服務功能。建成以縣行政服務中心“一站式服務”為主體，16個鄉鎮便民服務中心“一門受理協同辦理”為依托，110個貧困村、32個易地搬遷社區便民服務站“三規范四統一”標準化建設為支撐的城鄉政務服務體系，全面推行代辦、咨詢、網購和志愿者服務等，打造“惠民家園”。二是提升養老服務功能。緊抓洛陽市成為全國養老改革試點城市機遇，投資300余萬元高標準建成6個社區養老服務中心，88個農村老年幸福院。同時，投資2億元分期分批推進16個鄉鎮敬老院、衛生院改擴建項目，新增健康養老床位1800張，有效解決了農村老年人看護照料和養老需求問題，全力打造“溫馨家園”。三是提升文化服務功能。完善農村文化大院、健身活動廣場等基礎設施建設，開展“文明家庭”創建和“文明農戶”“道德模范”“身邊好人”等評選活動，打造廉政文化、孝道文化墻長廊，舉辦擂鼓表演、“孝老節”等形式的文化娛樂活動，不斷滿足農民文化娛樂需求，全力打造“精神家園”。