縣域旅游發展研究

張波

一、旬邑縣概況

旬邑縣地處渭北黃土高原溝壑區，位于陜西省中部、咸陽市北部，總面積1 811平方公里，為山區型縣域。旬邑自然資源類型多樣，其中煤炭、石油、森林等資源較為豐富。2017年總人口29.56萬人，實現生產總值122.02億元，為國家級貧困縣。旬邑古稱豳，秦封邑，漢置縣，革命戰爭年代是陜甘寧邊區的南大門，是關中分區和陜北公學所在地。

近些年，旬邑縣依靠比較獨特的渭北旱塬景觀和多樣的人文類旅游資源，結合比較便利的交通條件，旅游業得到較快的發展。

二、旬邑縣旅游發展條件

（一）區位條件

通常認為，旅游區位是旅游地所處的地理位置，主要強調旅游地與其他區域在空間上所表現的位置關系，一般從自然區位、資源區位及交通區位等方面論證旅游地區位的優劣。但隨著全域旅游理念的提出，旅游區位的含義應有所改變，還應考察旅游區在更高一級旅游系統中的地位及未來被賦予的功能。旅游區的區位狀況在很大程度上直接影響著該地區在宏觀區域旅游業發展中的地位和作用以及在全域旅游發展進程中的時序、水平、結構和組織等。

旬邑縣位于咸陽轄境的北端，黃土高原向關中平原過渡地帶，東臨銅川，北接甘肅慶陽，為咸陽、銅川及甘肅慶陽交界地帶。地理位置制約著地貌、植被、水系、氣候等自然要素的組合，并進一步影響著當地居民的生產與生活方式。旬邑縣自然類旅游資源以渭北旱塬景觀組合為主，人文類旅游資源以當地居民長期適應、改造自然環境而形成的生產、生活習俗為主，大致可歸納為“紅色、古豳、綠色、民俗”四類，旅游資源表現出一定的獨特性。交通方面，咸旬、合鳳高速公路的建成通車，與211國道、306省道、305省道構筑比較便捷的對外交通網，增強了旬邑的可進入性。

（二）經濟狀況

區域經濟狀況是影響旅游業發展的重要因素，甚至對于某些地區而言，國民經濟的發展階段、產業結構、國民收入水平對區域旅游業的發展可能具有決定性作用。旅游業發展所必需的旅游建設投入及相關的交通、電力等基礎設施投入所需巨量資金往往成為制約區域旅游業發展的瓶頸。經濟狀況同樣也制約著旅游市場的消費層次與消費規模，市場消費的不足反過來又會影響旅游景區及其他產品的建設水平與開發層次。

旬邑縣屬于山區農業縣和國家級貧困縣，經濟發展相對滯后，其中，貧困人口占縣域總人口的17.6%。2017年國民生產總值122.02億元（其中煤炭開采洗選業完成產值80.68億元，占總量66.57%），居民人均可支配收入1 5094元，在咸陽下轄的13縣區中分別位列第9、第11名，尚不及咸陽市居民人均可支配收入21 838元的70%。產業結構中一、二、三次產業占比分別為24.1%、58.1%、17.8%。上述數據顯示，在地域系統中，旬邑縣經濟發展水平較低，經濟總量及人均收入明顯滯后于咸陽市其他縣區，產業結構中以資源型產業為主導的格局表現明顯，三次產業占比較低。

（三）市場條件

旅游消費的異地性特征要求旅游者在進行旅游決策時不僅要考慮旅游資源的吸引力，而且更多地是對于旅游活動成本與收益之間的權衡。旅游市場的發育程度不僅受制于本地經濟發展水平，同時也受制于主要客源市場的消費能力、消費習慣及消費偏好等，相似類型旅游地之間的空間競爭而導致的替代效應同樣影響旅游市場的規模。

旬邑縣地處西安-咸陽、銅川以及甘肅慶陽三地的交界地帶，與上述城市距離均小于150 km，如果按照城市居民休閑游憩空間為標準進行客源市場劃分，其位于上述城市的2小時游憩圈內。圈內1 500萬人以上的人口規模及超過2萬元人居可支配收入足以支撐縣域旅游業起步階段的發展需求，并且隨旅游業發展，市場空間擴展，未來客源市場規模將進一步增加。

三、旬邑縣旅游發展策略

（一）凝練主題形象，積極推動品牌建設

全域旅游的提出，旅游地之間的競爭已從有形的旅游場所及活動項目之間的競爭轉變為旅游服務及產品的差異化競爭。如何體現旅游地的差異化優勢，并能迅速得到旅游消費者的認可與選擇，旅游景區主題形象的凝練及品牌建設尤為關鍵。品牌的塑造和傳播，不僅表現出區域旅游資源的特有優勢，同時代表旅游產品所擁有的市場份額。

旬邑縣在資源環境上與周邊旅游地存在一定差異，但在旅游開發過程中沒有充分考慮自身的資源優勢以及更高一級地域系統中的旅游功能，從而導致景區類型及產品建設的差異性不明顯，主題形象模糊。核心景區沒有形成有效的自有品牌，從而導致客源市場認知度較低，規模較小。

鑒于此，旬邑縣應在旅游開發過程中充分考慮其所處地理位置，把握其位于咸陽、銅川、甘肅三地交界的邊界性，并結合自然環境從高原到平原過渡地帶的氣候特點，從“邊”和“涼”尋求定位突破。“邊”盡管在一段時期制約旅游業的發展，但隨全域旅游的開展，在眾多旅游功能地帶所起到的“連接針”作用會使其具有獨到的區位優勢;“涼”則凸顯出旬邑縣在更高一級即西咸旅游系統中的優勢地位，可以此帶動近幾年關中地區由于持續高溫而興起夏季避暑度假類旅游產品的開發。與此同時，在旅游開發過程中，可采用精品開發策略，選擇縣域內品質較好，且具有一定壟斷性的優勢資源，例如：石門、馬欄、唐家等，進行重點開發，使之成為地區品牌產品，可短時期獲得旅游效益，提高知名度，帶動地區旅游業的發展。

（二）突出優勢，合理構架的旅游地空間形態

全域旅游的理念下，以景區為構架的旅游地空間形態不足以滿足較高層次的旅游需求，旅游發展的空間形態應從景區為重心向旅游目的地為核心轉變。

旬邑縣旅游資源以“紅色、古豳、生態、民俗”為特色，但目前很多獨特的旅游資源仍未轉化成有效的旅游產品。旅游發展過程中圍繞本地優勢資源的特色景區建設、旅游產品開發及項目設置等問題存在，旅游目的地的空間形態尚不合理，使得旬邑縣對主要客源市場的吸引力有限。

針對上述問題，旬邑縣首先需要重新審視境內旅游資源，在明確區域旅游發展主題的前提下，依據不同級別和種類的旅游資源在縣域乃至更高一級的旅游系統中的競爭性、獨有性程度更高，明確資源優勢并確定其在旅游系統中的地位及作用。其次，充分利用現有的交通網絡，把優勢資源形成的景區（如馬欄革命紀念館、唐家民俗博物館、泰塔以及石門山森林公園等）作為有效的旅游空間節點支撐，以新型鄉村、特色農業、特色民俗的展示、體驗為紐帶，形成以景區、休閑體驗區、特色功能小鎮、旅游風景道等不同旅游功能區為架構的旅游目的地空間系統，最終推動旅游空間域從景區為重心向旅游目的地為核心轉型。

（三）促進經濟發展，構建復合型產業結構

旅游業的強關聯性對未來區域產業結構提出新的要求，全域旅游理念下則需改變單一旅游形態為主導的產業結構，構建起以旅游為平臺的復合型產業結構，這點應成為區域發展的新趨勢。

旬邑縣屬于國家級貧困縣，經濟收入對旅游業發展所需的資金支持有限，這一點可通過筆者在2015年10月組織參與的咸陽市游客滿意度調研結果中得到部分驗證。統計結果顯示，旬邑縣在景區建設、旅游交通、休閑服務設施建設、旅游餐飲以及旅游商品等方面存在較大問題。由此可以表明，旬邑縣旅游產業結構尚不健全，另一側面也顯示出旅游產業與其他產業的融合度有限，旅游乘數效應不明顯。

基于此，旬邑縣應充分發揮旅游業自身所具有的生產性服務與生活性服務的雙重優勢，利用旅游業的媒介作用，加快農業、工業、文化及城鄉建設等與旅游業融合，并以此帶動地方經濟的發展。農業方面，利用現有的蘋果、中藥材、畜牧等優勢，可發展景觀農業、休閑農業、創意農業，吸引周邊城市游客參與農業生產、收獲和消費體驗。工業方面，以現有的礦區和工業園區為基礎，開發工業旅游園區，發展壯大工業旅游規模。文化方面，充分挖掘文化特色，把彩貼剪紙、旬邑嗩吶等具有濃郁地方特色的非物質文化元素，與渭北旱塬特有的建筑風格、聚落格局、餐飲習俗文化元素融合到景區項目開發和城鎮化建設之中，加強文化創意產業發展，把厚重的文化資源轉化有形的旅游景觀和旅游產品。

（四）強化旅游協作，提升游客旅游體驗質量

從管理層面來說，全域旅游發展的趨勢要求打破行政壁壘，強化部門、行業間的相互協作，甚至區際間的旅游合作，形成以旅游領域為核心的社會管理體系，政府的視角從微觀向宏觀轉變。

旬邑縣政府作為旅游發展的決策者，從宏觀角度通過旅游相關政策的制定，解決目前旅游發展中存在的各部門、行業及群體間責、權及利益分配的問題，杜絕多頭管理和旅游發展中的不公。同時積極鼓勵民間資本、技術等投入到與旅游相關的要素建設中，并通過完善旅游制度體系、構建旅游行業的標準化，構建由政府、投資者、當地居民及游客等構成的社會管理體系，促進旅游業合理有序的發展。

針對體驗經濟時代游客對于旅游服務提出的新要求，旬邑縣應強化公共服務建設，以提高游客的滿意度。在旅游交通方面，可充分利用“陜西最美鄉村公路”旬邑縣城—馬欄公路，合理規劃并建設縣域內以及縣域間旅游大小環線，把渭北特有的黃土溝壑地貌、植被、農業及鄉村等景觀有效融入到動線廊道建設中，并以此為軸線，以景（區）點為節點，構建完整的旅游空間體系，增加游客自駕體驗樂趣，以捕獲龐大的自駕市場。在旅游要素方面，需要不斷完善旅游服務要素供給，盡快進行各級旅游綜合服務中心的規劃建設，合理進行馬欄、石門、唐家等節點景區以及縣城的餐飲、住宿接待服務設施布局，完善購物以及旅游公共衛生設施服務功能，并通過培養縣域內居民的大旅游意識，形成全員參與、服務至上的旅游理念。

（作者單位：咸陽師范學院經濟與管理學院）