基于全域旅游視角下城市發展旅游的對策研究

李澤玲

引言

實施全域旅游戰略，是深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，以旅游業轉型升級、提質增效來帶動和促進地方經濟社會協調發展的全新理念和模式。湖州市發展全域旅游是踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想的具體實踐，也是加快趕超、實現“兩高”奮斗目標的具體要求。

一、全域旅游的內涵及發展意義

全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規和文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的，一種新的區域協調發展理念和模式。“十三五”將是湖州市旅游迅速發展的新一輪黃金期，而其也是實現旅游資源向旅游產品轉化的關鍵時期。湖州市著力發展全域旅游，不僅是使湖州展示“繁華美麗新江南”的有效抓手，更是實現湖州市加快趕超發展的關鍵所在。

二、湖州市發展全域旅游的實踐優勢

1.自然生態資源稟賦。湖州坐落于太湖南岸的湖州，擁有65 km的太湖岸線，是長三角地區重要的水源涵養地和生態屏障，現轄德清、長興、安吉三縣和南潯、吳興兩區。西部以山地、丘陵為主，主要位于長興、德清南部和安吉的西部地區;東部環抱杭嘉湖平原，河流縱橫，湖漾密布，占境內總面積的9.2%，為名副其實的江南水鄉;俗稱“五山一水四分田”。太湖、竹鄉、古鎮、名山、濕地和古生態等品牌更是湖州生態優勢的典型代表。生態優勢是湖州最大優勢，是湖州最寶貴的資源，也是湖州發展高水平全域旅游的堅強保障。

2.歷史文化底蘊深厚。作為國家歷史文化名城，湖州擁有100萬年的人類活動史，5 300年農耕文明史，2 300年的城市發展史。湖州不僅是湖筆文化的誕生地、絲綢文化的發源地、茶文化的發祥地和原始瓷文化的起源地，而且也是“湖學”的興盛地和文化名人的集聚地。目前湖州有各級文物保護單位364處，其中全國重點文保單位23處，省級文保單位43處;擁有非物質文化遺產149項，其中，被列入聯合國教科文組織命名的人類非物質文化遺產代表作名錄的有1項、被列入國家級名錄的有10項、被列入省級名錄的34項;擁有中國歷史文化名鎮2座、省級歷史文化街區4處。悠久的歷史文化是湖州的一筆寶貴且獨特的財富，更是其發展高水平全域旅游的堅實基礎。

3.交通優化效應日益顯現。湖州地處長三角中心區域，是滬、杭、寧三大城市的共同腹地，是連接長三角南北兩翼和東中部地區的節點城市。鐵公水路網發達，有杭寧、杭長、申蘇浙皖和申嘉湖“兩縱兩橫”高速公路和杭寧高速鐵路，千噸級航道長湖申航線穿境而過，湖州入境交通設施較為完善，游客可進入性好。特別是將來湖蘇滬高鐵建成通車后，湖州到上海的通勤時間只需30分鐘，兩地同城效應將不斷顯現。交通區位優勢是湖州發展高水平全域旅游的重要支撐。

4.產業動能不斷增強。隨著近幾年旅游產業的發展，湖州旅游住宿業、旅游餐飲業、旅游康體業都已具有一定規模和特色。2018年簽約12個重大旅游項目，總投資額達102億元。涵蓋了鄉村旅游、濱湖度假、體育旅游、休閑養生、文化創意、影視演繹、親子互動和公共服務等領域。目前，全市共有1家國家級旅游度假區、3家省級旅游度假區、1家5A級旅游景區、16家4A級以上旅游景區、10大市級鄉村旅游集聚示范區、1個旅游類特色小鎮和一批旅游綜合體，構建起了旅游度假區、旅游景區、鄉村旅游集聚區、旅游綜合體和旅游特色小鎮五大產業平臺體系，形成了以鄉村旅游、濱湖度假為主體，十大旅游重點產業和十大旅游新興產業為支撐的“211”大旅游產業體系，為發展高水平全域旅游奠定了扎實的產業基礎。

三、湖州市發展全域旅游面臨的瓶頸

1.產業結構不夠優化。從產業融合來看，全域旅游發展需要各行各業參與，產業融合發展至關重要。李克強總理指出，旅游業不僅僅是服務業，其已覆蓋一、二、三產業。但湖州市各類產業資源分屬不同部門，存在條塊分割、多頭管理的現象，以“吃、住、行、游、購、娛”為核心要素的大旅游產業鏈還沒有完全形成，旅游產業與一、二、三產業的融合還不夠深入。

2.空間布局不夠合理。從規劃統籌來看，旅游規劃是全域旅游發展的靈魂。目前，全市旅游規劃“一體化”程度還不夠高，不同行政區域間的旅游規劃，以及旅游規劃與其他類型規劃之間的銜接還不夠到位。特別是一些土地利用規劃、城鄉建設規劃、交通規劃和生態文明規劃，在編制時沒有為旅游產業發展預留足夠的空間，大大影響了旅游項目落地和投資者進入。從均衡發展來看，湖州市本級旅游資源整合還不夠到位，發展平臺有待提升和強化。濱湖度假、城市旅游、古鎮休閑和鄉村旅游等旅游業態缺乏多元化旅游產品的支撐，整體吸引力和競爭力還不夠強。

3.旅游營銷開發能力弱。從旅游市場營銷看，旅游市場的旺盛與平淡是一個全域旅游發展的晴雨表。目前，湖州旅游的品牌化建設仍處于初級階段，湖州市旅游市場營銷基礎還不夠扎實，特別是營銷隊伍建設還比較薄弱;智慧旅游發展還處于起步階段。在旅游產品供給上，旅游產品還不夠豐富，其設計開發重國內市場輕入境市場、重周邊市場輕長三角乃至全國市場。旅游商品開發單一，幾乎停留在初級水平，多以自產自銷的原生態農產品原料為主，體現湖州特產的品牌旅游產品較少。

4.公共服務不夠完善。從旅游公共服務看，旅游公共服務是一個地方旅游發展和服務水平的最好體現。目前，湖州市旅游公共服務資源整合還不夠到位，旅游配套設施建設相對滯后，特別是旅游公共交通、旅游咨詢服務等不夠方便快捷，沒有形成綜合性的旅游公共服務平臺，無法為游客提供一站式的旅游服務。

四、提升全域旅游發展水平的對策

1.黨政主導，構建現代旅游治理體系。一是改革創新全域綜合統籌發展的領導體制，強化黨委、政府對旅游業的領導，建立健全適合全域旅游發展的政策保障機制、資金整合使用機制、聯合執法機制、整合營銷機制、多規融合機制和目標責任考核機制。二是成立全域旅游發展工作委員會，努力實現多職能部門協力推進、縣區協同和龍頭企業積極參與的全市全域旅游發展的良好局面，具體統籌謀劃全市全域旅游發展。

2.外引內聯，培育市場主體和龍頭企業。一是改善投資環境，積極引進國內外知名品牌和運營商、投資商投資旅游業發展。二是支持大型投資公司、房地產企業、工業企業以及互聯網公司等跨界投資旅游產業。三是引導建立行業核心企業主導的全域旅游企業聯盟。建立旅游行業龍頭企業主導的、全域旅游發展各利益者參與的全市全域旅游企業聯盟，充分發揮市場的主體作用，協同推進全域旅游業態和商業模式創新，扎實推進高水平全域旅游產業體系和全域旅游目的地建設。

3.協同推進，加強全域旅游智慧平臺體系。一是明確責任主體，強化旅游大數據平臺建設。二是加快構建全域旅游智慧平臺，即構建以游客為中心，以旅游產品整合為重點，以網絡運營為依托，以新能源交通為串聯，集個性定制、新型旅交、金融支付于一體的全域化、綜合性旅游交易服務平臺，形成“產品+應用+平臺+交通”的全域旅游生態圈，全面提升全市旅游信息化水平，促進旅游商業模式創新，實現旅游得益、旅游發展的雙贏，推動湖州旅游產業的發展。

4.突出特色，完善特色旅游產品體系。一是著眼保護生態，堅持以綠為景、依綠興業的理念，統籌推進南太湖生態治理，始終堅守生態底線，努力形成與大眾旅游相配套的旅游精品景區。二是著眼培育文態，借助文化力量打造高品質旅游產品。找準文旅相融、以文促旅的切入點，深度挖掘文化資源內涵，著力提升文化創意水平，全面推動文化與旅游深度融合;三是著眼提升業態，培育新產品新業態。湖州要以湖州市較成熟的旅游產品為載體，不斷提升公共資源承載力和旅游品質，打造備受市場追捧的湖州全域旅游品牌。

5.補齊短板，實施全域旅游發展重點推進工程。其一是城鄉旅游風貌提升工程。要把全市作為一個大景區來規劃、建設、管理和營銷，打造“處處是景，時時見景”的城鄉旅游風貌;其二是特色旅游目的地建設工程。全力謀劃一批健康養生、避暑休閑、度假療養、山地體育和汽車露營等旅游新業態，形成特色旅游目的地。其三是產業融合發展工程。以“旅游+”和“+旅游”為途徑，大力推進旅游業與一、二、三產業的融合，以及旅游業與文化、商貿、科研、體育、宗教、養生、教育等行業的深度融合，進一步創新業態，提升區域旅游吸引力、整合實力和競爭力。

（作者單位：湖州職業技術學院）