精準扶貧視角下農旅融合實證研究

李娟

引言

從20世紀90年代起，我國開始推行全國減貧措施，貧困人口因此逐漸減少。旅游扶貧是一種特殊的發展方式，因其特有的經濟、社會、環境帶動效應，成為我國重要的扶貧方式。我國一些經濟落后但旅游資源相對富集的貧困鄉村地區，通過發展鄉村旅游，走上了脫貧致富之路。然而，受扶貧大環境的制約，我國傳統的旅游扶貧采取的是“粗放式”“輸血式”的扶貧方式，在旅游發展實踐中還存在“旅游飛地”、貧困人口參與度少、旅游扶貧效益不高等突出問題。我國貧困人口主要分布在廣大農村地區，農業仍是貧困地區的主要產業，因此，探討如何實現旅游業與農業的深度融合，促進產業結構升級、產品增值，“扶業”和“扶人”雙措并舉，對真正實現精準化扶持具有重要的理論和實踐意義。

一、旅游精準扶貧內涵解讀

旅游精準扶貧是為貫徹落實精準扶貧要求，從產業精準扶貧的角度提出的概念，是精準扶貧理念在旅游扶貧領域的具體應用。旅游扶貧具有經濟帶動效應強、輻射范圍大、受益面廣等優勢，受到國內外學者的廣泛關注。隨著國內旅游扶貧實踐的推進，我國許多學者對旅游扶貧內涵的研究也不斷深化。楊建等（2016）認為，旅游扶貧的實質是通過扶持，改善貧困地區旅游發展條件，提高貧困人口參與旅游發展的幾率和能力，進而達到貧困人口脫貧致富的目標。郭清霞（2003）進一步指出，旅游業發展與減貧間并沒有必然的因果關系，旅游業發展并不等同于減貧。鄧小海等（2017）學者認為，以往的旅游扶貧模式更多地關注旅游業自身的發展和對當地經濟的帶動效應，卻忽視了旅游扶貧的本質目標，即貧困人口的受益和發展，導致出現旅游扶貧目標被置換、幫富不幫窮、貧困人口被排斥在旅游發展大門之外和地區貧富差距被進一步拉大等問題。鄧小海等（2015）學者認為，“造血式”扶貧就是要對旅游扶貧項目進行識別，只有當一個旅游項目能給特定貧困個體或人群帶來凈收益時，才是“有利于貧困人口的發展”，才稱得上是旅游扶貧項目。

綜合已有研究的闡釋和實地調查思考，本文認為旅游精準扶貧是指在精準扶貧理念框架下，貧困地區因地制宜依托旅游產業開發，通過政策引導、資金扶持、項目開發等措施，協調相關利益主體活動，提升貧困人口的參與意愿和能力，實現提高貧困人口經濟收入、提升貧困地區社會和環境利益等多重目標的產業扶貧方式。

二、農旅深度融合與協調發展是農村貧困地區實現產業扶貧的有效途徑

1.農業與旅游業融合的可行性和必然性。馬建（2002）認為，產業融合是指由于技術進步和放松管制，發生在產業邊界和交叉處的技術融合，其改變了原有產業產品的特征和市場需求，導致產業的企業之間的競爭合作關系發生改變，從而導致產業界限的模糊化甚至重劃產業界限。產業融合豐富了原有的產業內涵，重塑了產業結構，延伸了產業價值鏈，促進了新業態的出現。旅游業是一個綜合性經濟產業，其產業鏈長、帶動性強、覆蓋面廣，具有十分突出的關聯帶動作用。農業和旅游業之間存在諸多技術經濟聯系，農業的“農、林、牧、副、漁”與旅游業的“吃、住、行、游、購、娛”在產業鏈上具有較強的產業關聯度。隨著經濟的快速發展、人民生活質量的提高、信息化技術的進步，農業與旅游業的關聯不斷加深和擴大。農村優美的自然環境、獨特的民風民俗、豐富的農業生產活動和新興的農業科技等資源，日益成為新的旅游吸引物;而旅游業的快速發展，也使農業資源的旅游優勢得以發揮，農業旅游新模式不斷涌現，產業效益不斷提升。由此可見，農業與旅游業具有產業融合發展的可行性和必然性。

2.走“農旅融合”之路是農村旅游精準扶貧的客觀要求。“農旅融合”發展具有明顯的培育優勢產業、增強發展能力的“造血式”扶貧功能，是農村貧困地區實現產業扶貧的有效途徑。2017年，中央一號文件強調：大力發展鄉村休閑旅游產業，充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，利用“旅游+”“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。我國貧困人口主要分布在農村貧困地區，以傳統小農生產為主，經濟落后、產業規模小、組織化程度低、生產經濟效益低下，但部分地區又具備良好的自然環境、豐富的農耕文化、特色的農業產品，為農旅融合發展進而脫貧致富提供了可能。因此，在合適的貧困地區發展農業旅游顯得尤為必要。通過旅游業與農業的功能互補和產業鏈延伸，激活貧困地區的土地、勞動力、自然環境和人文景觀等資源要素的發展潛能，將農業資源轉化為觀光景區和旅游產品，最終促進農村產業結構調整與升級，帶動農民增收，推動農村發展。

三、基于農旅融合背景下旅游精準扶貧實證研究——以麗江市三股水景區為例

三股水景區位于玉龍縣城以西45km處，地屬麗江市龍蟠鄉興文村宏文村民小組，處于“三江并流”核心區域、大香格里拉旅游大環線上，也是著名的阿喜茶馬古道七十二道灣入口遺址，由于村子被三條大溝分割成三個獨特的山寨，因此又俗稱“三股水”。2011年，宏文村通過招商引資、整村流轉的方式打造的三股水景區，成為麗江市鄉村旅游發展的新亮點。筆者對其基于農旅融合背景下的旅游精準扶貧研究如下。

（一）農旅融合發展鄉村旅游，旅游精準扶貧獲得了具有推廣價值的成功經驗

1.精準扶貧，實現了可持續、綠色生態的科學發展。三股水景區發展始終堅持保護自然環境，維護生態平衡，走資源節約型、環境友好型道路。景區內山谷幽深，溪流瀑布、竹林柳林密布，在鄉村旅游開發中不破壞鄉村原始自然風貌，野生動植物生存環境和自然生態環境保持良好;種植經濟林木時充分利用荒山荒坡，不擠占基本農田和耕地;在開發建設當中保護現場特色元素和營造鄉村原生態體驗氛圍，不扭曲鄉村地域文化和民俗文化;在新農村建設中，保留鄉村文化、古村落風貌的原真性，避免建設發展一面、破壞一方，實現鄉村旅游可持續發展。

2.精準扶貧，建立了有效的利益聯結機制。三股水景區在開發之初，由村黨支部牽頭，以村民為主體，成立了三股水鄉村旅游開發合作組織，把景區的經營權、開發權、管理權和使用權交給開發公司;通過村民以社員出資、流轉土地折價入股、荒坡土地折價入股以及整合國家項目扶持資金轉化為股份入股的方式，建立了“村級實體經濟股份入股+紅色股份入股+合作社社員出資+合作組織經營+盈余返還分紅”的經營和利益分配模式，保障了村民利益。從2012年開始，投資企業以30萬元為起點，每三年遞增，按年度分紅的方式分紅給村里，50年共計7 250萬元。2015年，每年分紅60萬元，加上村民在企業打工的收入、組建馬隊的收入、出售土特產和農副產品的收入，全組年收入約300多萬元，村民得到了實惠，增加了收入。

3.精準扶貧，村級組織發揮了重要作用。宏文村黨支部以組織化理念整村流轉發展鄉村旅游，協調解決發展中的重點、難點問題，在旅游精準扶貧工作中發揮了重要作用。在景區開發之初，村組干部和黨員帶頭示范，率先把自家的土地、荒坡整合出來進行流轉;村黨支部班子在鄉村旅游開發合作組織中擔任重要職務;在景區設立黨員服務驛站，組建景區環衛、矛盾糾紛協調、景區旅游咨詢、觀光車服務等4支黨員志愿服務隊;爭取了免費使用出售農特產品的攤位;介紹年紀輕、素質高的村民到景區務工，并通過舉辦培訓班、培訓農家樂開辦業務，幫扶有條件的村民在景區開辦農家樂。

（二）基于農旅融合開展旅游精準扶貧存在的問題

1.旅游發展定位不合理，資源比較優勢沒有得到充分發揮。三股水景區是以茶馬古道遺址、納西古村落、生態景觀和田園風光等旅游資源為特色的鄉村旅游景區。近幾年，景區為提高吸引力，在現有發展基礎上開發了玻璃棧道、軌道滑車、峽谷溜索等旅游項目，但這些項目存在前期投入大、維護成本高、重游率低的問題，且麗江觀音峽景區、東巴秘境景區也相繼開發了同類項目，二者離麗江市區更近（觀音峽景區約20km，東巴秘境約24km）;景區主推的茶馬古道文化、納西族村落景觀等要素在麗江大旅游環境下并不稀缺。因此，景區在小尺度空間范圍內的地理區位、旅游項目、開發資源，與麗江同類景區相比，并不具備突出的競爭優勢。

2.基礎設施不完善、涉農公共服務供給不足。從旅游大交通來看，麗江市區到三股水景區的高速公路尚未全線貫通，國道路況較為復雜，也沒有景區直通車;景區內部經前期旅游開發，水電路訊、旅游停車場、旅游廁所、游客步道等基礎服務設施得到極大改善，但景區內外村容村貌差異較大，農業水利灌溉、道路、倉儲物流和網絡通信設施落后;農村生產生活垃圾統一處理較難，生活污水、人畜糞便的處理問題突出，田間溝渠隨處可見丟棄的農藥瓶、化肥包裝袋。

3.農業產業規模狹小，產業開發技術落后。三股水景區所處的龍蟠鄉屬半山區鄉鎮，村民沿襲著以種糧為主的傳統生產模式，經濟林園面積狹小，生豬土雞養殖規模小;山地型農田糧經兼作，且品種繁雜，沒有形成穩定增收的支柱產業，農旅融合產業基礎有待提高。此外，受社會經濟水平和教育條件限制，大部分村民整體上科技文化素質偏低;同時，大量青壯年農民外出打工，留守群體知識層次低，缺乏真正有素質和勞動技能的中青年群體，新型農業實用技術推廣難度大，影響了農業生產水平的提高。

4.鄉村旅游產品層級低，欠缺效益增長點。三股水景區鄉村旅游與當前我國大多數鄉村旅游現狀相似，普遍存在產品層級較低的現象，表現在業態形式單一、同質競爭激烈、整體接待水平低等方面，導致多數產品經營季節性差異明顯、經濟效益低下。游客產生了“鄉村旅游就是農家樂，農家樂就是娛樂，就是打牌、釣魚;體驗就是摘櫻桃、草莓;吃飯就是燒烤、土雞”的認知誤區。

（三）基于農旅融合開展旅游精準扶貧的建議

1.科學編制發展規劃，做好頂層設計?？茖W編制規劃是發展鄉村旅游的綱領和藍圖。編制旅游規劃，需要在充分調研的基礎上，論證開發的可行性和合理性，根據鄉村旅游的資源稟賦和比較優勢，科學判定旅游的主要吸引物、發展模式、發展定位和營銷策略等內容，既要體現區域特色，又要有利于實現差異化發展。三股水景區規劃要主動融入到麗江市、龍蟠鄉各級旅游發展規劃中，從戰略層面尋求發展定位和政策支持，跳出“單一景區”搞旅游的陳舊模式，輻射帶動周邊鄉村統調發展，打造開放型、休閑型鄉村旅游綜合區。

2.完善基礎設施建設，加強農業科技、現代服務體系建設。針對景區及周邊鄉村基礎設施存在的短板，要積極整合相關項目和資金，逐步改善鄉村道路、供水、供電等基礎設施狀況，特別是要通過拓寬道路、建設養護等措施，解決進村道路和過村道路會車難、不安全等難題;要做好旅游區農業生產的技術、良種、農機、排灌等農業配套設施建設，加快高效節水生態農業建設;完善整村文化、體育、衛生和娛樂等配套設施建設，重點做好農村廁所、污水處理、生活垃圾、農村物流配送中心和互聯網信息化系統等方面的設施建設。

3.依托經濟組織帶動群眾發展產業，加強對人員技能的培訓。首先，要深入推進“黨組織+公司+合作社+貧困戶”的扶貧模式，依托現有的產業組織和以油橄欖種植、能繁母豬生豬土雞養殖、田園超市和鄉村旅游服務等4個合作社為支撐的發展平臺，實現農民在種植管護、科技應用、技能培訓、市場銷售和品牌建設等多環節的一體化合作，將傳統農民改造為新型農業經營主體，實現化解市場風險、脫貧致富的目的。其次，以先進的育種技術、灌溉技術、機械技術等農業科技為重點，加強對人員農業生產技能和旅游服務技能的培訓，全面提高村民的就業創業技能，增強村民自身的持續發展能力。

4.推動農旅融合，著重做好功能提升、市場拓展，激發傳統農業的發展活力。鄉村旅游產品層級低、缺乏有效的效益增長點，最根本的原因是沒有充分挖掘當地特色農事文化，農業與旅游業的產業功能沒有充分融合。因此，三股水景區應把茶馬古道文化、納西民俗文化作為基礎旅游吸引物，把田園農耕文化作為首要旅游吸引物，依托核心景區的輻射帶動作用，打造優質精品、高效規模的農業。例如：打造農業科普教育基地，發展研學旅游;面向城市配送鮮活蔬菜瓜果，發展有機農業;依托農業育種改良、灌溉、溫室大棚等科技，開發高科技農業;設計種植、擠奶、小動物飼養、趣味比賽（小豬賽跑、斗雞、捉魚）等體驗式娛樂活動，優化休閑農業;定期舉辦農村農事節慶活動、開展農業節慶旅游活動等。

此外，目前三股水景區的客源主要以旅游團為主、少部分周邊散客，而鄉村旅游、休閑農業旅游市場的主體，主要是城市居民和近郊人群。因此，在鄉村旅游客源市場定位和推廣方面，還應加強游客對鄉村旅游興趣取向的調查工作，面向麗江、大理等周邊城市積極開拓客源市場，打造1小時周末經濟帶、2小時農業經濟圈。同時，應開辟多種宣傳渠道，利用與旅行社合作、電視廣告、拍微電影、網絡平臺、宣傳冊和手工藝贈品等方式，進行廣泛的宣傳。

旅游精準扶貧是一種“造血式”扶貧，是貧困地區發展、貧困人口增收、產業結構升級的有效途徑。在全域旅游、智慧旅游、高科技農業、“互聯網+”農業等新理念、新業態不斷涌現的背景下，需要重新解構農業旅游，研究如何把“三農”資源轉化為旅游資源，把“三農”產品轉化為旅游服務產品，通過發展特色農業、生態農業、科技農業，初步探索出一條農旅融合、以旅促農、興旅富農的發展道路。

（作者單位：1.麗江師范高等?？茖W校國際旅游與工商管理學院;2.麗江旅游研究中心）