通遼市地下綜合管廊規劃“一體化”編制模式與應用研究*

文/沈陽市規劃設計研究院 王媛媛 關寅杰 李 菁

0 引言

隨著我國城市快速建設，水管爆裂、燃氣泄漏等地下市政管線事故頻發，城市拉鏈路、空中蜘蛛網等負面因素接踵而至，如何保障城市地下管線的安全通暢成為當前城市建設的當務之及。綜合管廊作為一種現代化、科學化、集約化的市政基礎設施，構建了全新的市政供給系統，可高效統籌管理市政管線，還清歷史欠債，留下優質資產。在經濟新常態的特殊歷史時期和國家新型城鎮化要求下，國家越來越注重市政基礎設施建設，打破重地上、輕地下的傳統思想，提出建造綜合管廊百年工程。政府出臺相關規范和技術文件，并由財政部與住建部聯合實行先試點再推廣的政策，可見國家對管廊規劃建設的重視程度[1]。綜合管廊在解決地下管線敷設問題和提高環境質量方面具有較強的能動性，弛而不息筑根基，持之以恒百年計，綜合管廊的建設功在當代，利在千秋。

1 地下管線存在的問題及應對策略

1.1 管線設施存在問題

目前我國城市地下管線存在管線設置混亂、事故頻發、漏損嚴重、安全隱患大、應急防災能力弱等問題。地下管線資料不完整、不準確、更新不及時，導致一些工程規劃建設出現盲目性，人為破壞管線的行為反復出現。目前各省市住建廳計劃在各市縣開展城市市政地下管線普查，并逐步建立地下管線信息動態管理系統，以實現地下管線信息的實時、動態管理與維護。

地埋管線種類多種多樣，系統超負荷運行，系統維護管理不善，管線“跑冒滴漏”嚴重。我國城市地下管線問題頻發的主要原因是城市快速擴張而管線建設標準滯后，缺乏牽頭管理部門及綜合協調機制。規劃管理、施工管理、運維管理不協調，缺乏全過程監督管理。

1.2 應對策略研究

綜合管廊是統籌建設管理地下管線的新模式。新老城區應因地制宜建設綜合管廊，管線預留適度超前，解決管線建設標準滯后的難題，滿足運維要求，創立統籌協調多方利益、引導管線單位參與管廊建設管理的建設模式，制定完善的制度保證管線安全運行。為解決管線建設過程中存在的問題，應構建“一體化”的市政管線規劃管理模式，秉承“規劃引領”原則。在總規層面上，提出契合城市總體發展的管線規劃目標、標準和要求，編制專項規劃，落實上位規劃要求，提供實施依據，指導管線施工。

2 一體化綜合管廊編制模式

為保證管廊專項規劃的落地實施，保證管廊規劃發揮實際效用，本研究構建了一體化全覆蓋的管廊專項編制模式，規劃解構區域空間，以“調研，分析、研究、制定、討論、驗證、實施應用”穿引時間節點，建立涵蓋九大板塊的規劃方案，包括：入廊管線研究、斷面選型分析、三維控制線劃定、重要節點規劃、配套設施設置、附屬設施規劃、安全防災規劃、建設時序統籌及投資估算分析，規劃環環相扣，層層推進，從平面選型到斷面尺寸，多次與規劃局溝通完善方案，與設計單位聯動形成反饋意見，全面解決管廊建設問題，確保方案落地（見圖1）。

圖1 綜合管廊“一體化”規劃編制模式

3 通遼市綜合管廊專項規劃編制的應用

3.1 項目背景

內蒙古自治區位于我國北部邊疆，通遼市位于內蒙古自治區東部、松遼平原西端，東與吉林省接壤，南與遼寧省毗鄰，西與赤峰市、錫林郭勒盟交界，北與興安盟相連。為落實國家新型城鎮化規劃要求，適應新常態經濟的現實需要，自2013年開始，國家陸續出臺綜合管廊相關政策、技術文件、規范指引等，致力于打造綠色循環的市政基礎設施。隨著國家“一帶一路”倡議的實施，中-蒙-俄經濟大通道的落實，通遼市作為對接兩省一區的重要節點，戰略核心地位日益顯著，政府提升基礎設施的意愿加強。在此背景下，引入綜合管廊技術，踐行“精明增長”的發展理念，開展通遼市綜合管廊專項規劃編制工作，成為總體規劃的補充和延伸。

3.2 規劃方案制定

本規劃秉承適度超前、高效先進、彈性控制原則，以用地布局、城市定位、功能分區及各專業市政專項規劃為基礎，以相關專業規范為指導，借鑒渾南新城綜合管廊、鐵西新城綜合管廊、上海安亭新鎮綜合管廊、廣州大學城綜合管廊、深圳大梅沙綜合管廊等成功案例，提出“定位新城高密度”“五公里效益”“四大必收納專業”要求，將其應用到通遼市綜合管廊規劃中。同時考慮影響管廊布置方案的主要因素、制約因素和其他因素，分析管廊布局及斷面選型，劃定三維控制線，控制重要節點，全面系統構建綜合管廊系統[2]（見圖2）。

圖2 管廊案例分析與規劃定位

3.2.1 管廊布局分析

為發揮綜合管廊最大效用，依據住建部印發的《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》，綜合管廊宜布置于以下區域：交通繁忙、管線較多的城市主干道，防止城市拉鏈路的出現，方便管線檢修；城市核心區、中央商務區、地下空間開發強度高的區域、重要公共空間及重大基礎設施所在的區域；主要道路交叉口，道路與鐵路、河道交叉處；道路寬度難以滿足多種直埋管線路段、不宜開挖道路；高壓架空線路較多或有計劃入地區域[3]。

針對本項目具體情況，依據通遼市城市總體規劃和各市政專業專項規劃，通過分析市政主管線布局、電力架空線規劃方案及重點區域布局，依據“減法法則”，梳理現狀建成區、建成道路、建成管網、低密度建筑區，逐步分層減掉不宜建設管廊的區域，縮小規劃范圍（見圖3）；通過“加法法則”對電力廊道布局、市政專項規劃、道路布置空間等多因素疊加，形成范圍合理、布局全面的管廊系統。

圖3 管廊布局“漸進式減法”示意

3.2.2 入廊管線研究

根據GB 50838-2015《城市綜合管廊工程技術規范》，給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信等城市工程管線均可納入管廊。原則上，綜合管廊在建設時應盡量收納各種管線，充分利用綜合管廊空間以體現其性能，但應依據技術、經濟、安全及維護管理等因素和道路實際情況確定入廊管線。通過國內外綜合管廊建設案例研究發現，給水、供熱、電力、電信四大專業為管廊必收納專業，燃氣專業為有條件選擇納入綜合管廊的專業。排水管線若納入綜合管廊，因管徑大且受排水坡度影響，對綜合管廊斷面尺寸、埋設深度均產生制約，會大幅增加工程造價。

本次管廊規劃方案中，給水、中水、供熱、電力、電信、燃氣管線為管廊內部基本管線，重力流排水管線不宜納入綜合管廊內，部分管段納入排水管線。

3.2.3 斷面選型分析

結合本次規劃納入管廊種類、管徑、電壓等級，確定艙室布置原則：熱力管線不得與電力電纜同艙敷設；高壓電力電纜（66，220kV）不與給水管線同艙敷設，高壓電力電纜（66,220kV）可與電信管線同艙敷設，但不能同側敷設；單艙管廊可與給水、低壓電力同艙或高壓電力、電信同艙；當有燃氣管線時，應在以上艙位設置基礎上單獨增加燃氣艙。綜合管廊斷面基本布置形式如圖4所示。本規劃方案中艙體布置以雙艙為主，電力單獨艙，給水、10kV電力、電信同艙設置。三艙布置時，電力電纜同艙，給水、熱力同艙，燃氣單獨艙。

綜合管廊斷面形式應根據入廊管線種類、數量、地質情況及施工方法確定，采用明挖現澆、裝配式施工方法時宜采用矩形斷面，施工方便，內部空間可充分利用。在穿越河流、地鐵時，如果埋設深度較深，采用盾構、暗挖或頂管施工時，一般采用圓形或馬蹄形斷面[4]。

圖4 通遼市綜合管廊斷面選型分析

3.2.4 三維控制線劃定

為指導管廊施工圖設計，在規劃階段明確管廊規劃平面位置和豎向規劃控制要求。管廊平面位置確定應注意：管廊平面線形宜與所在道路平面線形一致，平面位置應考慮與建筑物的樁、柱、基礎設施相協調；綜合管廊位置應根據道路橫斷面、地下管線和地下空間利用情況確定；干線管廊宜設置在機動車道、綠化帶下；支線管廊宜設置在道路綠化帶、人行道及非機動車道下方；新城區管廊原則上不與排水及燃氣布置于同側；老城區管廊需根據道路拓寬情況及管線改移情況選擇位置，盡量減少對現狀道路及周邊用地的影響。管廊與其他市政設施地下構筑物的水平凈距要求如表1所示。

表1 管廊與其他市政設施地下構筑物水平凈距要求

3.2.5 重要節點控制

由于綜合管廊與道路伴隨敷設，當道路采用橋梁跨越河道時，綜合管廊應調整與道路間的定位，保證與橋梁等構筑物的間距?？紤]到降低綜合管廊施工時對橋梁基礎的影響，綜合管廊與橋梁間距應不小于10m。綜合管廊穿越河道時，采用管廊下返穿越河流方式進行處理。考慮到汛期河底沖刷等影響，管廊覆土厚度應大于1.0m以上。

當綜合管廊相互交叉時，為保證管廊相互貫通，應采用特殊的結構形式。管廊斷面由標準斷面改為非標準斷面，采用雙層交叉方式。管廊斷面在高度和寬度上需采取加大斷面交叉口的處理。管廊凈高加大2.0～2.5m，凈寬加大1.5～2.0m。交叉時電力電纜、電信電纜敷設于管廊上部，給水、熱力管敷設于下部，同時考慮各專業管線最小轉彎半徑要求，擴大交叉口處的公共空間，并用樓梯連接上下層管廊。

管廊控制中心設置時，應考慮日照、通風、環境和朝向等因素；與城市總體風貌相協調，體現高效、現代、生態概念；宜與城市公園、綠地統一規劃設計；可結合大型公共建筑統一設計[5]。

3.3 規劃特色

管廊布局分析突破傳統模式，針對城區特性，因地制宜，彈性規劃。新城區的管廊系統為區域凌亂的架空線量身定制，高壓線入地，節約土地資源4500畝，使用地面積可生長；城東片區針對新建道路、地塊，提前預留，使工程管線可生長；建國、鐵南片區緊跟舊城改造，避免道路重復開挖，使交通路網可生長。因地制宜的規劃方法不僅提升了綜合管廊的實際效用，而且與《管廊編制指引》指導思想完美契合。綜合管廊規劃結合通遼市自身特點，對方案進行多次討論，與專業公司和設計公司聯動，得到政府一致認可，項目于2019年落地實施，體現了國家層面推進基礎設施建設的決心。

4 結語

在國務院大力支持地下綜合管廊建設的國家戰略下，綜合管廊專項規劃沒有現成模式可套用，管廊編制的地方規劃仍處于探索階段。本文從目標和問題導向出發，創建“一體化”綜合管廊專項規劃編制模式，指導通遼市中心城區綜合管廊專項規劃的編制，通過開放平臺實現各部門信息共享和協同工作，避免錯誤和無效規劃，可為其他同類項目提供參考，也為后續工程提供全建設周期的模式支持。