工業轉型期城市近郊鄉村工業用地特征比較研究＊
——以石家莊、天津為例

卞廣萌，劉佳欣，王 叢，蓋 岑

（河北工業大學建筑與藝術設計學院，天津 300401）

0 引言

在我國經濟快速多元發展的背景下，大城市依靠產業吸引了大量人口資源。為實現全面就業，解決大城市“城市病”等問題，國家先后推行“退二進三”“產城融合”等措施，使城市近郊工業用地迅速擴張、蔓延，多種工業類型應運而生，同時也造成環境污染、鐘擺交通、耕地被占等若干問題。為解決這些問題，各級政府大力推進工業轉型與升級，同時對工業用地進行整合。以天津、石家莊近郊多個工業空間為對象，通過多角度調查研究，探索工業空間的一系列特征及影響其分布與形態的因素。

1 研究概括

1.1 概念解析

1）工業轉型期指一個國家或地區根據國際和國內經濟、科技等發展現狀和趨勢，通過特定的產業、財政金融等政策措施，對其現存工業結構的各個方面進行直接或間接調整的過渡時期。

2）城市近郊指位于城市外圍，在土地利用、社會和人口特征等方面發生變化的邊緣過渡地帶。

3）工業用地指各類零散工業用地及以工業為主導的產業聚集區、產業園區。

1.2 研究對象

在京津冀協同發展的時代背景下，隨著北京非首都職能的疏解，天津、河北在一定程度上成為工業的承載區，由此提出對天津市、石家莊市城市邊緣工業用地進行調查研究。天津市主要調研北辰區經濟技術開發區、后丁莊村、王慶坨鎮、南北辛莊村、下河頭村等；石家莊市主要調研東部開發區、正定縣、大安舍村，以御城路附近、西二、西三環附近區域等。

1.3 研究框架

在初步踏勘、資料收集、綜述研究的基礎上，通過發放問卷進行預調研，確定具體研究方向與目標。在中期展開詳細調研，采取實地踏勘、問卷調查及訪談等方式，并對調研成果進行歸納總結。后期通過資料收集整理與對比分析，最終得出相應結論。

2 近郊工業用地布局特征

如何解決傳統發展模式帶來的問題是目前亟待思考和研究的課題。完成工業轉型是城市實現可持續發展的關鍵之一。工業用地作為產業的核心載體，其多方面特征決定著工業空間的發展方向并限定工業發展規模。因此，工業轉型的首要前提是總結用地布局特征并探究其與工業發展的關系。

2.1 工業用地形態特征

通過對天津市和石家莊市近郊工業用地的統計分析發現，城市近郊工業空間分布有以下發展趨向：①散點式 工業用地零星分布在生活區附近，以生活區為中心呈放射狀；②雜糅式 工業用地零星夾雜在生活區之中，此種多出現在村鎮中；③沿線式 工業用地分布在國道、省道等等級較高的道路兩側，橫向沿道路發展，縱向沿道路兩側腹地發展，如天津市北辰區后丁莊村西側、下河頭村北緊鄰111省道發展的區域和石家莊市西三環東側區域；④包圍式 分布在生活區一側或包圍生活區呈組團發展，如王慶坨鎮、南北辛莊村、正定縣、石家莊東部開發區等區域；⑤集中式 以工業園等形式居多。

在城市近郊形成的工業空間形態與其分布特征密切相關，并分別具有較明顯的特點，本文據平面形態將其分為三大類（見圖1～5），即：點狀類型——散點式、雜糅式、線狀類型——沿線式、包圍式、面狀類型——集中式。

2.2 工業用地分布特征

散點式和雜糅式工業空間分布形式大多以點狀工業用地空間呈現，表現為飛地型，面積普遍小于3hm2。沿線式，即沿道路分布的工業用地空間形態以線狀工業空間居多，面積普遍在5～30hm2，受道路網限制，沿道路長度在1～10km，例如天津市北辰區轄域內111省道兩側工業空間沿線長度為6.5km，石家莊市西三環東側用地空間沿線長度為1km。包圍式，即與住區臨近成組團發展的工業用地空間形態呈面狀。集中式，即臨近主要城市道路，大多與住區之間有耕地或建設用地間隔?？傮w來看，包圍式和集中式工業用地布局發展較成熟，工業產值較高。

追根溯源，散點式、雜糅式和沿線式均是在政府干預力度較小、工廠選址頗為自由的時期形成的。呈現面狀的工業用地則包含2種情況：①包圍式與前3類用地布局類似，市場自由發展是其主要形成因素，如處于石家莊西二環外部的太華工業園；②集中式為城市不斷擴張過程中，既有工業用地對城市發展形成阻礙引起政府重視，在之后的規劃中綜合考慮工業用地與城市發展，并在后續規劃中將其集中分布，如石家莊東部的高新技術開發區。受石家莊促進開發區發展實施（2018—2020年）計劃的影響，目前石家莊二環內已無生產制造型產業存留，二環與三環之間仍有部分未搬遷工業亟待下一步土地調整與置換。

圖1 散點式

圖2 雜糅式

圖3 沿線式

圖4 包圍式

圖5 集中式

2.3 工業用地使用強度特征

2.3.1 點狀類型——散點式、雜糅式工業用地

點狀用地性質大多為鄉村建設用地，無規劃管制。這類工業用地以鄉村道路與村鎮居住空間相聯系，與居住空間的位置關系自由，普遍由規模以下的工廠、作坊構成。經調研，此類工業普遍造成環境污染，是目前環保等部門嚴查并要求關閉的，但由于分布極其分散，不便統一檢查管理，尚存在私下運營情況。

2.3.2 線狀類型——沿線式工業用地

線狀用地一側緊鄰級別較高道路，內部道路無次序。這類用地空間內產業規模類似，種類較少，對運輸需求大。與點型工業用地相似，需借助周邊村鎮、住區的配套設施，無法獨立發展。

2.3.3 面狀類型——包圍式、集中式工業用地

面狀工業空間呈獨立組團形態，內有規則路網，產業規模懸殊，種類繁多，運輸需求差異較大。部分面狀工業空間配有商業設施，以餐飲為主，種類相對較多，共享附近居住區公共設施。

3 天津、石家莊近郊面狀類型工業用地比較

面狀類型是土地集約、產業集聚背景下未來工業用地的發展趨勢。通過對石家莊、天津發展較成熟的面狀工業用地進行總結分析發現，其在分布特征、土地結構、工業特征、道路特征等方面有明顯差異，如表1所示。

表1 天津、石家莊工業用地比較

4 結語

以天津、石家莊為代表的城市近郊工業用地特征明顯，可分為點狀、線狀和面狀3種類型。工業用地空間形態與主導產業發展相互影響，其受產業發展影響形成，同時影響后續產業的發展。例如，線狀工業空間的產生是由于某些制造業需大量買進生產原料、運輸產品或半成品，對貨運可達性需求高，所以聚集在道路等級高的一側呈線狀展開排布。在近期建設或即將建設的工業園區中，由于道路等基礎設施已經規劃完畢，空間形態制約產業鏈的形成和發展方向。因此，在完善工業空間規劃或規劃產業新城時，需以空間和產業特征為切入點，率先進行空間發展定位、主導產業選擇，并在建設過程中設立短期建設目標，使公共設施建設速度跟上工業發展水平并呈系統性存在。只有這樣，才能保證不會因規劃建設失誤拉低工業產值，并使工業空間與城市空間服務水平斷層消融。