澳大利亞家庭日托及其對我國嬰幼兒托育服務的啟示

朱佳佳

【摘要】家庭日托是許多澳大利亞家庭選擇的托育服務形式。本文對澳大利亞家庭日托的理念與目標、服務內容、教育者、政府支持、監督與管理等進行介紹。建議我國將家庭日托納入公共服務體系，建立健全家庭日托管理體系，出臺家庭日托的相關政策法規，提升托育服務人員的專業素養。

【關鍵詞】澳大利亞;家庭日托;嬰幼兒;托育服務;啟示

【中圖分類號】G619? ?【文獻標識碼】A? ?【文章編號】1004-4604（2019）03-0052-04

家庭日托（family day care）又稱居家保姆（childminders）、托兒之家（day home）、家庭護理（home-based care）、教育護理（pedagogical care）、家庭兒童托育（family child care）等?！?〕家庭日托提供者在澳大利亞被稱為教育者（educator）?！?〕在澳大利亞，家庭日托被納入兒童保育系統，由注冊過的教育者在當地政府部門的管理下，在自己家中為嬰幼兒提供護理與教育服務?！?〕家庭日托是許多澳大利亞家庭選擇的托育服務形式。每年有超過十萬名澳大利亞兒童接受家庭日托服務?！?〕家庭日托主要為0～3歲嬰幼兒服務，服務時間較為靈活，是兒童保育系統中的重要組成部分。由于家庭日托是在家庭中提供的保育和教育服務，熟悉、輕松且溫馨的家庭環境有利于嬰幼兒形成安全感與歸屬感。不同年齡段的兒童在同一個環境中得到照顧，也有利于兒童進行積極的社交活動，促進其社會性的發展。已有研究表明，能為嬰幼兒提供與不同年齡的同伴進行互動的機會是許多家長選擇家庭日托的重要原因。〔5〕另外，家庭日托作為重要的托育服務形式，能夠有效緩解嬰幼兒家長對托育服務的需求。一方面，家庭日托能夠根據兒童個體特征和家長需求進行個性化培養;另一方面，家庭日托的收費往往較為實惠，這能在一定程度上滿足無力承擔昂貴托育費用的家長的需求。已有數據顯示，2017年我國新出生人口約1723萬人，〔6〕有托育服務需求的嬰幼兒高達3000萬人。2016年國家衛計委家庭司委托研究機構開展的“3歲以下嬰幼兒托育服務需求調查”發現，全國0～3歲嬰幼兒在各類托育機構的入托率僅為4.1%，遠低于發達國家50%的入托率?！?〕可見，當前我國托育服務總體供給難以滿足家庭日益增長的托育服務需求。家庭日托作為托育服務形式中的一種，可以在一定程度上有效緩解托育服務的供需矛盾。澳大利亞家庭日托的做法對我國嬰幼兒托育服務體系建設具有參考價值。

一、澳大利亞家庭日托

1.家庭日托的理念與目標

澳大利亞家庭日托始終秉持減輕家庭照料負擔，促進嬰幼兒身心健康發展的理念，積極發揮促進兒童發展與協助父母養育兒童的雙重作用。在這一理念的指導下，澳大利亞確定了家庭日托的目標，即注重兒童的自我發展，包括兒童的安全感、自主性及自信心等;注重兒童與外界的關系，包括兒童對社區的歸屬感、對環境的尊重等;注重兒童生理及心理的發展，包括引導兒童對自己的健康負責、重視自己的社交能力及情緒發展等;注重培養兒童的好奇心和學習興趣;加強兒童與其他同伴的溝通交流，等等。〔8〕

2.家庭日托的服務內容

澳大利亞家庭日托的服務內容主要包括以下方面。一是人際互動，主要指嬰幼兒、家庭、教育者之間的互動;二是身心發展環境的創設，主要指為嬰幼兒創設一個愉快、溫暖、安全且具有豐富資源的托育環境;三是為嬰幼兒的學習與發展提供自由選擇的機會;四是幫助嬰幼兒在清潔、安全的環境中獲得良好的托育服務;五是教育者與家長合作，共同促進托育活動的開展?！?〕家庭日托所提供的托育服務內容需符合上述服務內容范圍要求。符合要求的家庭日托會獲得國家兒童托育認證委員會（National Child Care Attestation Community，簡稱NCAC）頒發的認證證書。

3.家庭日托的教育者

已有研究表明，家長在選擇家庭日托時，質量是重要的考慮因素。〔10〕教育者的資質與專業水平是影響家庭日托服務質量的關鍵因素。澳大利亞對家庭日托教育者的資質與專業發展做出了明確規定并進行相應的管理。

一是制定資質標準，規范準入門檻。澳大利亞規定，家庭日托的教育者必須完成規定的兒童保育與教育的課程學習，同時教育者的資質要符合新的教育指導方針的要求。例如，澳大利亞《幼兒教育框架》規定，所有教育者須獲得兒童服務三級證書（Certificate III in Childrens Services），并且須有急救訓練（First aid training）二級以上證書等?！?1〕另外，澳大利亞規定，自2012年起，家庭日托的教育者必須有兒童服務文憑（Diploma of Childrens Services）?！?2〕教育者接受的所有早教課程必須通過澳大利亞兒童教育和保育質量管理局（Australian Childrens Education and Care Quality Authority）的認證。〔13〕

二是以專業發展推進專業化進程。除正式資格認證外，定期職業發展培訓已經成為家庭日托教育者增加知識和提高技能的重要途徑。教育者要為有不同需求和不同背景的兒童提供適當的保教服務，因此需要具備專業的知識和技能，而這需要有持續的專業發展和專業培訓作保障。已有研究表明，對家庭日托教育者進行與兒童保育與教育相關的培訓有助于提高托育服務的質量。〔14〕澳大利亞《幼兒保育學歷TAFE學費免除全國伙伴關系協議》指出，計劃每年資助8000名學生，包括在職的兒童保育人員，幫助他們獲得兒童服務領域的職業教育與培訓學歷。〔15〕教育者每年還必須參加三次涵蓋相關主題的研討會。澳大利亞開拓了多種支持教育者專業發展的渠道，如通過會議、電話幫助等方式為教育者定期提供幫助，幫助他們與社區、家長等建立起支持性關系，從而為教育者的專業發展創設有利的環境。另外，因為約有三分之一的家庭日托教育者至少要照顧一名殘疾或發育遲緩的兒童，〔16〕所以照顧殘疾或發育遲緩的兒童的相關培訓對教育者來說也是非常重要的。

4.家庭日托的政府支持

1972年，澳大利亞通過了《兒童照顧法案》（Child Care Act），政府開始通過公共財政資助非營利性質的兒童保教機構?！?7〕家長若選擇營利性質的兒童保教機構，則不能獲得政府的財政補貼。隨著澳大利亞托育服務供給逐漸難以滿足嬰幼兒家長的需求，加之政府的財政負擔越來越重，澳大利亞開始鼓勵社會力量提供托育服務，財政支持的市場化機制也逐步顯現，托育服務的供給得以增加?！?8〕從1991年開始，澳大利亞相繼出臺了一系列法案，如《兒童照顧協助方案》（Childcare Assistance）、《兒童照顧先墊后付方案》（Child Care Rebate）、《兒童托育津貼》（Child Care Benefit）、《幼兒保育稅收減免措施》（Child Care Tax Rebate）等，對營利性質的托育服務機構提供財政資助。〔19〕同時，政府轉變財政投入方式，資助對象由托育服務機構逐步向家庭過渡，家長直接獲得政府提供的福利與補貼。政府還給予弱勢家庭許多支持，如《兒童托育津貼》規定，政府要直接補助讓兒童在獲得家庭日托品質認證（Family Day Care Quality Assurance，簡稱FDCQA）的家庭日托中接受托育服務的中低收入家庭。

5.家庭日托的監督與管理

澳大利亞十分注重托育服務的質量，制定了兒童托育品質認證制度（Child Care Quality Assurance）。FDCQA是該認證制度中專門針對家庭日托的品質認證，確定了家庭日托的品質認證模式，提供了家庭日托的最低認證標準。另外，澳大利亞《國家質量保證指南》（Guide to The National Quality Framework）指出，每個州的監管機構都要對其所在地區的托育服務機構進行監督和管理，改善托育服務質量。監督和管理內容涵蓋師幼比、空間面積等方面。澳大利亞規定，每名教育者照顧的兒童不能超過7名（包括教育者自己的孩子在內），其中學前兒童不能超過4名，3歲以下的嬰幼兒不能超過2名。各州對管轄區域內的師幼比也有自己的規定。以維多利亞州為例，年齡為0～36個月的嬰幼兒，家庭日托的師幼比為1∶4;年齡為36個月以上的學前兒童，家庭日托的師幼比為1∶11。此外，澳大利亞規定，家庭日托室內空間面積應為每名兒童3.25平方米，還規定每名兒童要有7平方米的戶外活動空間。〔20〕

家庭日托要得到托育服務質量認證證書，需要每半年提交一份自我評估報告至NCAC。家庭日托可以根據自我評估持續改進托育服務質量。除了內部自我評估，澳大利亞還建立了完善的外部監管體系。NCAC會嚴格遴選家庭日托督導委員，嚴格監管家庭日托計劃方案。督導委員數量根據各地區具體情況而定，通常是1：20（督導委員：教育者）。督導委員每月都會評估家庭日托的托育服務質量，并為教育者提供專業指導，確保家庭日托能提供高質量的托育服務?！?1〕若發現家庭日托沒有達到托育服務標準，NCAC會向有關部門舉報。一旦確認家庭日托違反相關托育服務標準，則會取消其領取運營津貼的資格，甚至會暫停或取消其運營資格。

二、啟示

1.將家庭日托納入公共服務體系

澳大利亞政府針對兒童托育展開了深入持久的思考與探索，積累了豐富的理論與實踐經驗，這與澳大利亞賦予托育事業的公共服務性質密切相關。當前，我國學前教育資源的總供給相對不足，供需矛盾日益突出。華愛華認為，3歲以下嬰幼兒托育服務應以家庭為主。家庭中熟悉的環境、穩定的照料者有助于3歲以下嬰幼兒與外界建立穩定聯系，加強嬰幼兒與他人之間的情感連接，增強安全感，促進嬰幼兒發展。由此可見，家庭日托對促進嬰幼兒發展以及緩解托育服務的供需矛盾都具有重要意義。建議政府正視家庭日托的公共服務性質，將其納入公共服務體系，積極宣傳家庭日托，促進家庭日托健康發展，以緩解托育服務的供需矛盾，實現幼有所育。

2.建立健全家庭日托管理體系

澳大利亞家庭日托的穩步發展離不開政府的支持與引導。政府應當設立專門的家庭日托管理機構，明確政府的責任主體地位，統籌各部門資源，建立健全家庭日托管理體系。0～3歲嬰幼兒托育涉及的范圍較廣，需要多個部門之間相互配合、相互支持。因此，政府要充分調動各部門資源，統籌協調教育、婦聯、民政、財政、衛計、人社、食品藥監等部門，形成管理合力，共同促進家庭日托的發展。同時，政府應明確0～3歲嬰幼兒托育服務中各部門的職責與分工，增強各部門的行動力，形成政府主導、多方參與的家庭日托管理機制。

3.出臺家庭日托的相關政策法規

澳大利亞托育服務體系的完善離不開全面配套的政策法規的保障。我國也應出臺家庭日托的相關政策法規，從制度層面規范家庭日托的發展。例如，制定家庭日托行業標準，規范家庭日托的服務內容、師資配備、人員準入與專業發展、設施配置、環境質量等。另外，政府應加大對家庭日托的財政投入，建立0～3歲嬰幼兒托育服務財政資助制度，并設立專項支持資金。例如，政府可通過稅收、借貸等方面的政策傾斜支持家庭日托的發展，對選擇家庭日托的家庭，依據其條件給予優惠和補貼。

4.提升托育服務人員的專業素養

澳大利亞規范了從事家庭日托服務的教育者的資質標準，并提供多渠道、多層次的專業培訓，提升教育者的專業素養，促進家庭日托的可持續發展。我國也應規范托育服務人員的專業標準，對其學歷、資質等進行評估與認證，逐步完善相關從業標準，提升托育服務人員的專業素養。另外，相關部門要為托育服務人員的持續發展提供科學、系統的支持，逐步推進多種形式的專業培訓，提升托育服務人員的職業道德與專業素養，構建專業素養扎實的托育服務人員隊伍，為嬰幼兒提供優質的托育服務，促進嬰幼兒健康成長。

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