地方本科高校教師創(chuàng)業(yè)問題初探

徐月 張鴻雁

摘要：目前支持高校教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策制度相對完備，但地方本科院校高校教師創(chuàng)業(yè)積極性不夠。本文從人才管理視角出發(fā)，分析了高校教師創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，指出了教師本身和高校目前面臨困境，從政府和高校兩個層面，提出了進一步完善高校教師創(chuàng)業(yè)管理、激勵高校教師參與創(chuàng)業(yè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：高校教師;創(chuàng)業(yè);存在問題

中圖分類號：G642.0 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2019）18-0051-02

近年來，國家和各地方政府出臺了一系列鼓勵教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，但是目前高校教師創(chuàng)業(yè)都面臨諸多困難，尤其是地方本科高校教師。因此，需要各級政府出臺相應(yīng)的配套措施，需要高校進一步完善內(nèi)部管理機制，內(nèi)外形成聯(lián)動，鼓勵更多教師投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

一、高校教師創(chuàng)業(yè)的政策背景

為進一步鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，國務(wù)院于2015年4月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，人社部于2017年3月出臺了《人力資源社會保障部關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，北京市于2017年5月出臺了《關(guān)于支持和鼓勵高校、科研機構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》。國家、北京市一系列創(chuàng)新業(yè)政策的出臺在全市事業(yè)單位引起了巨大反響，進一步激發(fā)了教師創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，促進科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，對高校教師在首都創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮作用具有重要的意義。

二、高校教師創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及成效

筆者所在高校為促進科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，制定了《北京農(nóng)學(xué)院專業(yè)技術(shù)人員和學(xué)生在大學(xué)科技園創(chuàng)辦科技企業(yè)的若干規(guī)定（試行）》（簡稱“農(nóng)創(chuàng)六條”）。此后，又以“農(nóng)創(chuàng)六條”為核心，學(xué)校陸續(xù)出臺了一系列配套政策。截止目前，學(xué)校教師創(chuàng)辦企業(yè)44家，學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)38家，其中，學(xué)校為21家企業(yè)提供股權(quán)配套支持資金，同時為創(chuàng)業(yè)師生提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)以及免費注冊代理服務(wù)。新增科技人才數(shù)量102人，新增知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量226項，基地服務(wù)企業(yè)合同金額達到上千萬元，取得了較大成效，受到了中關(guān)村國家自主示范區(qū)的關(guān)注。同時CCTV、北京衛(wèi)視等多家電視臺及中國科學(xué)報、科技日報等多家媒體都對學(xué)校開展的科技創(chuàng)新工作進行了報道，產(chǎn)生了良好的社會效益。

三、高校教師創(chuàng)業(yè)主要特點

當前地方農(nóng)業(yè)本科高校教師創(chuàng)業(yè)總體呈現(xiàn)以下幾個特點：一是創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域相對集中，基本圍繞本專業(yè)領(lǐng)域開展;二是參與創(chuàng)業(yè)人員具有高學(xué)歷、高專業(yè)技術(shù)職務(wù)的特點;三是實踐能力強，有一定的創(chuàng)業(yè)能力。以筆者所在高校為例，作為地方本科農(nóng)業(yè)院校，參與創(chuàng)業(yè)人員所選擇的創(chuàng)業(yè)項目主要集中在涉農(nóng)領(lǐng)域，以生物技術(shù)類為主，占創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的41%。90%的創(chuàng)業(yè)人員都具有研究生學(xué)歷，77%的是教師崗位，63%的人都具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，年齡主要集中40-50歲，占59%，90%創(chuàng)業(yè)教師在創(chuàng)業(yè)前已從事多年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，或為企業(yè)技術(shù)顧問。

四、高校教師創(chuàng)業(yè)存在問題及原因分析

高校教師創(chuàng)業(yè)政策目前在全國呈現(xiàn)鋪開局面，然而，作為地方本科院校農(nóng)業(yè)高校教師創(chuàng)業(yè)目前仍面臨一些困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）創(chuàng)業(yè)人員自身

1.傳統(tǒng)觀念根深蒂固，角色轉(zhuǎn)換需要適應(yīng)。在傳統(tǒng)觀念中，教師具有較高社會地位，拋開教師身份像社會人員一樣辦企業(yè)，大多數(shù)教師從心理上不愿接納。此外，群眾普遍認為教師的主要任務(wù)是“教書育人”，創(chuàng)業(yè)不是職責所在，會影響本職工作。

2.教學(xué)和創(chuàng)業(yè)不能兼顧，創(chuàng)業(yè)風險無法評估。作為高校教師，首先得保證所承擔的教學(xué)工作，同時還有要完成學(xué)生的課外學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等工作，創(chuàng)業(yè)活動不能全身心投入。此外，很多教師缺乏創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，對創(chuàng)業(yè)風險無法評估，更不敢輕易離崗創(chuàng)業(yè)，擔心一旦離崗且又創(chuàng)業(yè)失敗，不但造成損失，還失去學(xué)校發(fā)展機會，得不償失。

3.創(chuàng)業(yè)知識有限，創(chuàng)業(yè)能力不強。高校教師創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢是其本身具有的專業(yè)技術(shù)能力，但專業(yè)技術(shù)能力不等同于創(chuàng)業(yè)能力。他們?nèi)狈κ袌鲂枨蟮牧私猓瑫r缺乏市場開拓能力，對創(chuàng)業(yè)需要的各種知識儲備不足，在創(chuàng)業(yè)時難免遇到困難，尤其是創(chuàng)業(yè)初期。

（二）高校政策層面

1.師資有限，對教師創(chuàng)業(yè)支持不夠。高校主要任務(wù)是人才培養(yǎng)，教師的首要責任是教育教學(xué)。如果大范圍鼓勵教師兼職創(chuàng)業(yè)或離崗創(chuàng)業(yè)，學(xué)校的教學(xué)工作勢必受到影響。即便設(shè)立了流動崗位，一旦有教師離崗，但短期內(nèi)并不能立即找到符合要求的人員來校從事教學(xué)工作，勢必影響學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.資源有限，對教師創(chuàng)業(yè)扶持不足。作為地方本科院校，辦學(xué)規(guī)模有限，資源有限，盡管鼓勵教師開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但是能夠給教師提供的平臺和資源有局限。并且學(xué)校不是專業(yè)中介機構(gòu)，不能提供太多推廣渠道，也沒有相應(yīng)關(guān)配套資金幫助創(chuàng)業(yè)教師開展創(chuàng)業(yè)活動，不能完全滿足教師創(chuàng)業(yè)需求。

3.評價體系尚未健全，準入制度尚未建立。目前，高校尚沒有對科技成果轉(zhuǎn)化效果的評價體系，對教師創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)風險也沒有評估方法，沒有建立創(chuàng)業(yè)人員篩選和準入制度。因此對教師創(chuàng)業(yè)態(tài)度一方面支持鼓勵，另一方面又持保留態(tài)度，從而不能營造積極的創(chuàng)業(yè)氛圍。

（三）政府政策層面

1.宣傳推廣力度不夠，創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造不足。據(jù)統(tǒng)計，接近50%網(wǎng)民對高校教師離崗創(chuàng)業(yè)持消極反對態(tài)度的人[1]，反對者普遍認為高校教師創(chuàng)業(yè)違反教師職責，是商業(yè)浮躁的體現(xiàn)。盡管各級政府出臺一系列政策為創(chuàng)業(yè)教師“正名”，但宣傳力度不夠，沒有廣泛宣傳，沒有樹立示范典型，沒有營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，從而影響教師創(chuàng)業(yè)熱情。

2.扶持平臺沒有建立，相關(guān)配套沒有提供。高校教師創(chuàng)業(yè)政策目前在全國呈現(xiàn)鋪開局面，但是只是在政策上和形式上給予支持，對創(chuàng)業(yè)教師和所在高校的指導(dǎo)和支持不足，相關(guān)配套措施也沒有后續(xù)出臺，實際幫助不夠。

五、高校教師創(chuàng)業(yè)對策建議

高校教師創(chuàng)業(yè)可最大限度發(fā)揮本人價值，實現(xiàn)國家政策設(shè)計初衷。通過理論分析，可以得出高校教師創(chuàng)業(yè)面臨困境及其原因，因此，為進一步鼓勵高校教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進國家經(jīng)濟發(fā)展，本研究提出以下對策建議：

1.高校應(yīng)出臺教師創(chuàng)業(yè)相關(guān)實施細則，給教師創(chuàng)業(yè)提供空間。高校應(yīng)盡快出臺教師創(chuàng)業(yè)的相關(guān)實施細則，進一步完善分類考核和評價機制，限定創(chuàng)業(yè)人員范圍，對開展科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)教師給予鼓勵，對開展非科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)人員不予支持，對離崗創(chuàng)業(yè)人員的期限做具體規(guī)定，并對創(chuàng)業(yè)效益進行驗收，避免“不干活，吃空餉”的局面發(fā)生。

2.高校應(yīng)建立健全科技成果評價體系，建立教師創(chuàng)業(yè)準入制度。基于目前高校教師創(chuàng)業(yè)局面，應(yīng)進一步建立健全教師科技成果評價體系，對科技成果轉(zhuǎn)化效益進行評估，對創(chuàng)業(yè)項目進行篩選。針對轉(zhuǎn)化效果好，收益高的項目要大力扶持并給以政策支持，對有創(chuàng)業(yè)能力的教師要進行鼓勵，要搭建平臺支持創(chuàng)業(yè)活動。

3.政府和高校應(yīng)搭建教師創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，幫助教師開展創(chuàng)業(yè)活動。建議國家、各級政府出臺相應(yīng)配套政策，給以扶持。政府和高校可引入第三方機構(gòu)，設(shè)立基金，使機構(gòu)具備篩選、投資、收益等功能，形成可持續(xù)發(fā)展的機制。同時搭建培訓(xùn)平臺、融資平臺、項目推介平臺等各種服務(wù)平臺，指導(dǎo)教師進行創(chuàng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計，提供創(chuàng)業(yè)資金，給予稅收補貼、推廣科技成果，以此提高教師創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)信心，幫助教師開展創(chuàng)業(yè)活動。

4.政府和高校應(yīng)樹立示范典型，營造良好社會輿論。目前，各級政府出臺的相關(guān)政策主要是原則性指導(dǎo)意見，缺乏配套措施和操作細則，給高校政策執(zhí)行帶來了不小難度。為此，建議國家、各級政府和高校加大創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，樹立示范典型，營造教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好輿論環(huán)境，引導(dǎo)大眾對教師創(chuàng)業(yè)正確的認知，積極鼓勵教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

參考文獻

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Abstract： At present， the policies and systems supporting the innovation and entrepreneurship of university teachers are relatively complete， but the initiative of local university teachers is not enough. From the perspective of talent management， this paper analyzes the current situation of university teachers' entrepreneurship， points out the difficulties facing teachers and universities at present， and proposes countermeasures and Suggestions to further improve university teachers' entrepreneurship management and encourage them to participate in entrepreneurship from the perspectives of the government and universities.

Key words：college teachers;entrepreneurship;existing problems