殘疾青壯年掃盲在行動

于海軍

2006年第二次全國殘疾人抽樣調查數據表明，我國15歲及以上殘疾人文盲率為43.29%。2015年全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查顯示，我國殘疾人文盲率大幅下降，但殘疾人文盲人口絕對數大、類別多、特性突出，多為貧困家庭和貧困人口，是弱勢群體中的弱勢群體。

為加強對特定人群特殊困難的幫扶，圓滿完成教育脫貧任務，使殘疾人在共建共享小康社會中有更多獲得感，結合“十二五”期間掃除殘疾人青壯年文盲試點工作經驗，中國殘聯、教育部、農業部、共青團中央、全國婦聯聯合于2016年10月9日發布了《“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動方案》（以下稱《行動方案》）。

隨后，“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲工作啟動會在北京召開，會上提出我國將以“先易后難，突出重點，分類指導，整體推進”為基本原則，力爭在“十三五”期間實現全國殘疾青壯年文盲人數年度減少不低于5%的總體目標。

識字關系著每個人的自尊、機遇和發展前景。兩年多的時間過去了，各地相關部門如何落實方案？又取得哪些成效呢？

掃盲緊迫性

“文盲現在應該很少了，不過有些特殊原因不能上學的殘疾人，可能是文盲群體的一部分……”河北省曲周縣居民趙悅錚告訴《民生周刊》記者，文盲這個詞現在聽起來很陌生，但是在早些年，身邊的人還是有一些不識字的，尤其是上了歲數的老年人群體中，文盲率很高。在他看來，隨著我國教育事業的不斷發展，身邊的人已經很難遇到不識字的人了。

為切實做好農村貧困殘疾人脫貧攻堅工作，根據農村殘疾人青壯年文盲掃盲需求，2017年12月8日，曲周縣殘聯在侯村鎮舉辦了2017年殘疾人掃盲培訓班，5名殘疾人學員參加了培訓。在開班儀式上，當地相關部門負責人勉勵殘疾人朋友要珍惜這次學習機會，在老師的精心輔導下，認真學習，豐富詞匯量，提高認知度，增加文化知識，提高就業本領，加快勞動就業增收的脫貧步伐。

據了解，曲周縣殘聯舉辦的殘疾人青壯年文盲掃盲培訓班，共安排26個課時，教學內容及課程的安排，由任課老師綜合各個學員年齡、認識程度、已具備知識狀況，系統、科學地做了安排，確保每名殘疾學員都能聽得懂、學得會。

事實上，在國家宣布“基本掃除青壯年文盲”的背景下，殘疾青壯年這個特殊群體掃盲工作的重要性和緊迫性更加凸顯。

《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出，“著力加強教育脫貧”，“加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養服務實施力度”。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，開展殘疾青壯年文盲掃盲工作，提升殘疾人群體文化和技能水平，是打贏脫貧攻堅戰的迫切需要，是實現全面建成小康社會目標亟須彌補的短板之一。要牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，采取各種措施開展掃盲工作，圓滿完成教育脫貧任務，結合脫貧攻堅戰精準扶貧、發展特色產業等措施，努力掃除殘疾人青壯年文盲。

“搶救性”工作

《行動方案》發布后，各地針對掃盲對象實際情況，堅持“先易后難，突出重點，分類指導，整體推進”原則，陸續開展了殘疾人青壯年文盲掃盲工作。

在殘疾人青壯年文盲掃盲工作中，培訓班的授課內容曾是群眾關注的重點。以山西省為例，太原市德潤職業培訓學校的老師給殘疾人的授課內容有：禮儀禮節，運用恰當的方式待人接物，訓練坐姿、站姿、走姿;培養人際交往的能力;傳授法律知識，運用法律知識學會保護自己;掌握家用電器、防火防盜、交通等方面的安全知識以及生活技能訓練等等。

“前年底，通過老師連續一個星期的入戶培訓，除了基本的識字，還有禮儀、法律等方面的知識。這不僅提升了殘疾人群的文化素養，也提高了他們日常生活的能力……”某殘疾人家屬告訴《民生周刊》記者，尤其是貧困家庭中的殘疾青壯年，不識字沒法順利出門，有時候不能和他人順暢地交流，不識字還影響脫貧致富的步伐，所以識字能力對于他們至關重要。

事實上，《行動方案》是根據國務院《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》關于“制定實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作”的部署和《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020年）》的安排制定的。

“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲工作依托2015年全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查，摸清底數，確定掃盲對象，建立數據庫。同時，參照有關脫盲標準，針對殘疾人殘疾類別多、殘疾程度不一的特點，將識字教育與生活常識、衛生保健、農村實用技術、社會適應能力培訓培養等結合起來，探索不同類別殘疾人脫盲標準。

中國殘聯副理事長程凱表示，殘疾青壯年掃盲工作是一項“搶救性”工作，是在彌補過去殘疾人教育發展滯后、發展不均衡的歷史“欠賬”。同時，這項工作也是一個長期的系統性工程，不可能一蹴而就，要有計劃、分步驟、多方位組織實施，還要確保適齡殘疾兒童少年接受義務教育，從源頭上遏制新文盲的產生。

不斷夯實基礎

殘疾青壯年文盲中，貧困人口較多。對此，《行動方案》強調各部門要密切配合，在專項調查基礎上，認真做好數據動態更新工作，摸清本地區有學習能力和學習意愿的殘疾青壯年文盲底數，建立掃盲對象信息數據庫?！笆濉逼陂g，以建檔立卡貧困殘疾人中的掃盲對象為重點，確定本區域的掃盲目標，完善掃盲工作檔案，建立掃盲工作動態管理機制。

《行動方案》還指出，掃盲工作在實踐當中應進行檢驗并不斷修正。考慮到殘疾青壯年文盲殘疾類別多、殘疾程度不一，要將識字教育與生活常識、衛生保健、農村實用技術、社會適應能力培訓培養等結合起來。在采訪中，有專家指出，例如山西和安徽部分地區的做法就有很好的借鑒意義。

通過采訪，《民生周刊》記者發現，各地在開展殘疾青壯年掃盲工作中，掃盲教育的形式也是多種多樣的。政府部門、企事業單位、社會團體和人民群眾，采取集中辦班培訓、送教上門、大手牽小手（孩子教父母）、開展信息化掃盲等多種方式，開展了殘疾青壯年掃盲工作。

不僅如此，相關部門還匯集特教學校、成人教育機構、社區教育機構、殘疾人專職委員、退休教師、志愿者以及殘疾人親友等機構和人力資源，組成掃盲骨干力量，并積極鼓勵社會上有一技之長者或有掃盲和管理能力的人員參與到掃盲工作當中來。

據了解，各地在掃盲過程中也在不斷提高針對性，針對城鄉、區域、性別、年齡、殘疾類別、殘疾等級等不同情況，開發多種形式的掃盲教學材料及掃盲后繼續教育讀物;因地制宜加強農村實用技術培訓、青年農民科技培訓、女農民科技培訓、職業技術培訓和創業技能培訓等，并密切結合扶貧助殘、推薦就業等措施，在幫助殘疾人實現脫盲的同時，也提高了殘疾青壯年就業增收、脫貧致富的能力。

掃盲基礎需要夯實鞏固，加強繼續教育與管理在各地掃盲工作中得到重視。據了解，各地還根據成人學習的特點，支持脫盲后的殘疾人定期繼續回訪學習，以鞏固掃盲成果。個別地區還借助特教學校等機構建立殘疾人繼續教育學習網絡資源站。