發揮檢察職能打贏脫貧攻堅戰

徐云剛 高兵

黨的十九大把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，江蘇省灌云縣檢察院找準檢察工作服務和保障脫貧攻堅的切入點和著力點，發揮檢察職能，促進檢察工作與脫貧攻堅深度融合，不斷提升服務脫貧攻堅的實效，形成了具有灌云特色的工作經驗。

精準救助融入脫貧攻堅

戴上3.2萬元的助聽器，在一家企業上班的殘障人士蔣某終于松開緊鎖的眉頭。一年前，妻子在車禍中撒手人寰，蔣某打工無門，看著兩個幼女，他數次萌生輕生念頭。

灌云縣檢察院為蔣某申請到6萬元司法救助金，并協調當地殘聯免費為他配了助聽器，還幫他找了份月工資2500元的工作。

蔣某司法救助案在解決司法領域面臨的貧困問題方面具有典型意義，入選2017年度江蘇省檢察機關十大維護殘疾人權益案，在灌云縣，類似案例有50余例。

灌云縣檢察院圍繞脫貧攻堅戰重大決策部署，探索國家司法救助和多元救助深度融合，助力脫貧攻堅深入實施。“一些刑事被害人及近親屬因案生困、因案致貧、因案返貧的情況時常發生，檢察機關通過辦案，找準切口，依法開展司法救助，是幫助他們擺脫貧困、渡過難關的得力措施。”灌云縣檢察院檢察長陳長春介紹，在救助工作中，該院變坐等“堂前擊鼓”為帶案下訪，精準識別救助對象，構建了“申請救助+檢察機關主動救助”為主的滴灌式精準救助模式。

同時，該院促進司法救助與多元主體聯合救助的銜接，發揮社會救助救急難、托底線等職能作用，用足用好惠民政策，做好救助兜底保障工作。

該院與民政、教育、婦聯等10個職能部門聯合出臺《關于建立國家司法救助與其他救助銜接機制的意見》，并與縣扶貧辦聯合會簽《關于建立國家司法救助和脫貧攻堅銜接機制的實施辦法（試行）》，建立“1+10+1”聯合救助機制，為救助對象提供多元精準幫扶，打造個性化、差異化、長效化救助體系。

“1+10+1”聯合救助機制托底線、救急難、保民生的基礎性制度安排，讓因案致貧的群體得到更多實惠。2017年以來，該院對7名建檔立卡貧困戶、19名殘疾人、18名未成年人展開救助，發放司法救助金66.1萬元，開展包括減免醫療費用、提供紅十字會臨時救助金、減免學雜費、解決低保待遇、扶持辦廠等內容的綜合救助。

2018年，全國檢察機關司法救助助力扶貧攻堅戰推進會上，該院司法救助經驗獲得推介。

精準施策助推掛幫脫貧

“晴天一身土，雨天一身泥。”這是灌云縣崗東村村民出行的真實寫照。患有肺氣腫的袁大娘常年服藥，不能從事重體力勞動。兩年前，袁大娘家收獲了6000多斤玉米，但一沒運力，二沒銷路，袁大娘急得團團轉。

來此走訪的檢察官多方聯系，最終一家糧食加工廠以每斤0.7元的價格全部收購，袁大娘舒了心。此后，檢察官積極協調縣交通局，為該村爭取到4公里水泥路鋪設指標。

打響脫貧攻堅戰以來，灌云縣檢察院探索幫扶新模式，通過建陣地、建基地、建機制等多元幫扶模式，發力精準扶貧，贏得當地群眾贊譽。

崗東村是省定經濟薄弱村。2017年初，院黨組認領幫扶崗東村精準扶貧的任務，成立扶貧專門班子，帶領全院干警與該村171戶貧困戶建立精準幫扶聯系。

扶貧先扶志，扶志關鍵看黨支部。該院配合省委扶貧工作隊在該村倡導“三強兩幫一帶”工作理念，打造“黨建+支部+扶貧”工作模式，把村黨支部主陣地建在扶貧一線，建在扶貧產業田間地頭，并指導村支部建立健全各項工作制度，通過領導干部上黨課、十九大報告精神解讀、學習時代楷模王繼才事跡等方式，教育引導貧困黨員轉變觀念，調動黨員群眾建設美好家園的積極性。

2018年11月23日，在崗東村200畝出口萵苣種植示范基地，30余名檢察志愿者正在種植萵苣。該基地由省委扶貧工作隊牽頭，聯合連云港市金融控股集團、灌云縣檢察院等共同打造的脫貧產業之一，一期銷售實現凈利潤30萬元，帶動7名低收入農戶實現脫貧。

“2017年以來，縣檢察院協調配合多家單位，參與推進黨建扶貧、項目扶貧、法治扶貧，幫助解決了特困老人贍養、全村旱田改水田、創立農業科技公司、‘崗嶺傳奇特色農產品商標申報等問題。”崗東村黨支部書記殷建揚如數家珍。

精準履職“清障”脫貧路

在落實幫扶舉措的同時，灌云縣檢察院充分發揮檢察職能，嚴厲打擊涉及農村脫貧領域的犯罪，以精準監督保障精準扶貧，用公正辦案“清障”脫貧路。

去年，該院調研時發現，農村田間地頭、溝渠河道丟棄著大量農藥包裝廢棄物，急需加強農藥包裝廢棄物回收的監督管理，防止污染加劇。

該院認為，對農藥生產者、經營者履行農藥廢棄物回收義務具有監管職能的縣農業委員會，對農藥包裝廢棄物污染環境、危害生態安全和公眾健康未及時采取措施，存在不當履職行為。

該院向縣農業委員會發出督促履職檢察建議，農業委員會建立宣傳引導、執法管理、政策支持等3項機制，開辦《農藥管理條例》培訓班，督促農藥經營者設置回收箱，開展回收工作，并將相關管理費用納入財政預算。

2017年以來，該院對詐騙281家農戶216萬斤糧食案件從快批捕起訴，對惡意拖欠87名農民工工資的犯罪嫌疑人提起公訴;深挖制約貧困村發展、貧困戶脫貧的環境資源保護瓶頸問題，加強與公安、環保等部門協作，建議行政機關移送趙某非法處置60余噸危險廢物的污染環境案等案件11件;撰寫《農村改廁存在“三不”漏洞致不法分子大肆套取國家補貼誘發職務犯罪應予重視》，從制度構建上維護了群眾利益。

“我們將積極投身扶貧事業，努力探索適合檢察扶貧的新路子，為助力打贏脫貧攻堅戰提供優質檢察產品。”陳長春說。