2019年是中國經濟走向高質發展的關鍵年

劉馨蔚

2018年，由于世界經濟結構裂變、市場情緒巨變、微觀基礎變異、經濟政策的疊加錯配以及結構性體制性問題進一步的集中暴露，改變了中國宏觀經濟2016年以來“穩中向好”的運行趨勢，宏觀經濟核心指標在“穩中有變”中呈現“持續回緩”的態勢。

日前，在北京發布的中國宏觀經濟報告（2018—2019）（下稱報告）指出，中國宏觀經濟既沒有“觸底企穩”，也沒有步入穩定復蘇的“新周期”，反而在內部“攻堅戰”與外部“貿易戰”的疊加中全面步入中國經濟新常態的新階段。

2019中國踏上改革開放新征程

2019年將成為中國擺脫新常態低迷期、走向高質量發展模式的關鍵年。中國人民大學副校長、經濟學院院長劉元春分析，世界經濟結構與秩序的裂變期、中國經濟結構轉換的關鍵期、深層次問題的累積釋放期以及中國新一輪大改革的推行期，決定了中國宏觀經濟的歷史方位與國際方位，也決定了2019年經濟運行的模式可能發生變化。

該報告根據上述定性判斷，對2019年中國經濟作出如下預測。

首先，2018年中國宏觀經濟在“穩中有變”中呈現“持續回緩”的態勢。報告預計，2018年實際GDP增速為6.6%，較2017年回落0.3個百分點，基本實現政府預定的經濟增長目標。同時，由于GDP平減指數降至3.1%，名義GDP增速為9.8%，較2017年大幅回落1.4個百分點，短期下行壓力較大。

其次，2019年經濟下行壓力將持續強化，但是“六穩政策”的出臺和落實、新階段供給側結構性改革以及新一輪改革開放高潮的掀起，決定了2019年市場信心將得到有效逆轉。

報告指出，2019年投資增速持續下滑的趨勢有所緩和，但疲軟的態勢難以根本扭轉，預計全年增速為5.9%。消費快速下滑的局面有望緩解，但深層次問題短期內難以根除，預計增速為9.0%。外部環境可能會繼續惡化，預計全年出口增速為6.1%，進口增速為16.1%，貿易順差為994億美元，實現基本平衡。隨著內外供需平衡的進一步調整，2019年價格水平總體保持較為溫和的狀態，預計2019年CPI上漲2.4%，PPI上漲3.4%，GDP平減指數漲幅為2.8%。

對于中國經濟的未來發展，劉元春認為，必須清楚認識中國經濟的歷史方位和國際方位，防止出現戰略性的誤判以及隨之而來的工具選擇的錯誤。

劉元春指出，一是要用深化改革和高水平開放來應對世界結構裂變帶來的短期挑戰；二是在堅持以新開放應對挑戰的同時，必須認識到裂變期世界經濟的各種基本參數發生根本性變化，必須重構新開放發展的實施路徑。要在中期規劃和設計新一輪基礎性、引領性改革方案的基礎上，全面總結3年來供給側結構性改革的成就和經驗，果斷推出第二輪供給側結構性改革。

對于中國2019年的宏觀經濟政策，劉元春具體分析道，一是在短期宏觀經濟政策調控、中期經濟增長政策、轉型期結構性改革和基礎性改革進行分類，防止各類政策在目標配置、工具選擇上出現錯配，避免出現市場工具行政化、總量政策結構化、行政舉措長期化、宏觀調控泛化等問題；二是宏觀經濟政策要定位于配合“大改革、新開放”，為新一輪改革開放創造必要的宏觀經濟環境，強化底線管理、全面緩和各種短期沖擊；三是正視改革疏導宏觀經濟政策傳遞機制。

2019年應該“穩中有進”

該報告指出，在2018年經濟平穩運行的基礎上，2019年將進一步全面落實“六穩”工作。

“‘六穩，即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，旨在提振市場信心，保持經濟運行在合理區間。”劉元春稱，“六穩”的核心在于“穩預期”，“穩預期”的核心在于“穩信心”。

劉元春指出，“穩信心”不在于某些宏觀經濟指標的短期穩定，不在于宏觀經濟政策隨著市場情緒進行簡單的寬松或定向性幫扶，而在于市場主體對于長期戰略問題有清晰、明確和科學的解決方案，并在基礎性問題上進行了真正改革，為未來提供一個可信的公平競爭環境。

“穩增長”要定位于底線管理，區分周期性波動與趨勢性變化之間的差別，科學制定宏觀經濟短期增長目標和底線管理的界限。劉元春建議，2019年的宏觀經濟增長目標取6.3%左右的下限區間較為適宜。

在儲蓄率持續下滑的新時期，“穩消費”對于宏觀經濟的穩定和健康發展的重要性遠大于“穩投資”。劉元春認為，2019年基建投資增速不宜超過6%。

另外，“穩金融”應當以“不發生系統性金融風險”為底線，不宜過度定義。劉元春分析，財政政策要更加積極有效，在進一步擴大財政赤字的基礎上，強化積極財政政策的定向寬松。

“貨幣政策應當根據外部和內部環境變化及時做出調整，穩健的貨幣政策的內涵也要發生變化。”劉元春建議，2019年M2增速應當恢復到當年名義GDP增速的水平，達到9%—9.5%。

劉元春強調，還要持續高度關注房地產市場的調整和相關風險，特別是三四線城市房價的波動。

“此外，進一步從體制機制上促進創新創業活動，同時吸取以往在新興產業、創新活動中的教訓，正視大規模創新創業所帶來的階段性成本。”劉元春說。

劉元春表示，應充分重視各類宏觀經濟政策在調控不同政策目標上的功能差異，同時充分考慮大改革與大調整時期各類政策傳遞機制的變異，防止宏觀政策錯配與宏觀政策合成謬誤的泛濫。

中國人民大學校長、國家發展與戰略研究院院長劉偉表示，“穩中求進”是中國經濟工作的總基調，關鍵是解決好需求管理和供給管理的關系。

“穩”，即需求要穩，避免大起大落。在劉偉看來，之所以提出“供給側改革”就是因為需求疲軟，所以企業要提高競爭力，適應需求疲軟的市場競爭。

劉偉認為，“穩”是解決問題的前提，但真正解決深層次的問題還是要重“進”，即解決結構性的矛盾問題。

“進行供給側結構性改革時，要注意劣質的供給還不如無效的供給。有效的好的供給會刺激需求，好的需求也會帶動好的供給，進而好的供給再刺激新的需求。”劉偉強調，不能盲目刺激劣質需求，帶動劣質供給，短期繁榮可能意味著長期泡沫，不可持續。

當前國內外經濟形勢異常復雜，使得政策選擇極其艱難。中國社會科學院副院長高培勇認為：“短期與長期，國內結構性矛盾和外部的沖擊相互交織在一起。兩個方面的矛盾和問題交織在一起時，使得國家難以做出比較清晰的判斷和決策。”

高培勇認為，當前經濟政策必須兼顧兩方面。一方面要關注結構問題，因為這是長期健康發展的關鍵所在；另一方面要兼顧短期需求所受到的外部沖擊，特別是外部需求受到的沖擊。

“當前經濟的主要問題是如何轉向高質量發展。”高培勇以中央提出的擴大基建抵御外部沖擊帶來的外部需求下降為例稱，擴大需求的投資不是照搬1998年和2008年那樣的做法，而是“要和補短板相結合”，一是基礎設施建設的短板，一是受制于人的產業和產品的短板。