密集政策的出臺促跨境電商行業強勁增長

張巖

2018年，尤其是下半年，多個國家部門出臺或者參與了不少跨境電商政策的制定，這些政策既有利好促進的，也有規范發展的，從擴大進口產品范圍到調整稅率、再到設立跨境電子商務綜合試驗區等，都無疑對跨境電商行業的健康發展起到了進一步的推動作用。

政策一：2018年7月13日，國務院常務會議決定推動跨境電商在更大范圍發展，擇優選擇電商基礎條件好、進出口發展潛力大的地方，并向中西部和東北地區傾斜，在22個城市新設一批跨境電商綜合試驗區。

【專家解讀】中國電子商務研究中心主任曹磊表示，跨境電商綜試區繼續擴容為我國外貿打開新上升通道。國務院繼續擴容跨境電商綜合試驗區，杭州首批以外的12個綜合試驗區基本囊括了中國目前最發達的幾個城市，經濟基礎、國際物流條件、電商氛圍、城市人口都在該區域具有優勢，總體分布為珠三角、長三角、中部等，此次擴容向中西部地區傾斜，能極大促進這次地區跨境電商發展。

政策二：2018年9月26日，國務院關稅稅則委員會發布公告，2018年11月1日起，我國降低1585個稅目的進口關稅，主要涉及人民生產和生活所需的眾多工業品，包括機電設備、零部件及原材料等。這是繼1449個稅目商品2018年7月1日迎來降稅之后，國務院再推一批更大規模降稅。

【專家解讀】曹磊表示，這釋放了一個更好的政策福利，尤其是在當下世界部分國家和地區還在開展貿易戰的背景下，顯示了這屆中國政府的自信與從容。進口關稅下調釋放的政策紅利反映到消費者身上需要有一個緩沖期。以食品為例，如我們并沒有感受到太多奢侈品價格的下調，這是因為首先大部分的商品是提前備貨的，在下調前已經按照之前的政策交納了關稅，需要先把這些商品銷售掉，然后政策開啟后新進入的商品價格才能反應到消費者身上。另一方面實體專柜有品牌附加值，還有就是品牌溢價以及高昂的黃金地段，商業地產租金，品牌商為了維持利潤形成的全國統一的價格體系。

政策三：2018年8月31日，全國人大常委會通過《中華人民共和國電子商務法》，這是我國電商領域首部綜合性法律。

【專家解讀】中國電子商務研究中心特約研究員、上海億達律師事務所律師董毅智認為，本次電商法以四條法律就跨境電商問題作出了規定，可以看出規范方式比較籠統，但是態度很明確：支持為跨境電商提供便利，同時也要求其合法合規。長期以來，跨境電商存在兩種業務模式：保稅和直郵，由于法律關系不明確，合同關系還是委托關系導致的責任也不同，因此產生了一系列糾紛。此外，跨境交易還存在逃稅避稅、涉嫌走私；部分跨境經銷商真假摻賣、不提供售后；私下交易、現金交易以逃避監管以及侵犯知識產權等問題。本次電商法第二十六條確定，“電子商務經營者從事跨境電子商務，應當遵守進出口監督管理的法律、行政法規和國家有關規定。”明確了跨境電商無論何種模式，必須遵守進出口法規以及其他國內相關法律。

政策四：2018年9月28日，財政部等四部門聯合發出《關于跨境電子商務綜合試驗區零售出口貨物稅收政策的通知》，對綜試區電子商務出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，同時符合相關條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。

【專家解讀】中國電子商務研究中心B2B與跨境電商部主任、高級分析師張周平認為：中國出口跨境電商一直存在退稅難問題。由于跨境電商采用市場采購模式，無法獲得增值稅發票，商品出口后無法獲得退稅，同時，企業還有可能再次被征收國內流通稅。在這樣的局勢下，對跨境電商零售出口“無票”商品免征增值稅，成為了市場的最大訴求。事實上，早在該項政策還未出臺之前，2017年年底浙江省就曾出現過類似的免征不退紅文。盡管有國家和地方文件指導，但由于缺乏切實可行的操作辦法，跨境電商零售出口的“免征不退”政策在包括深圳在內的各地方城市一直無法真正落地。

政策五：2018年11月8日，海關總署發布《關于實時獲取跨境電子商務平臺企業支付相關原始數據有關事宜的公告》。公告指出，參與跨境電子商務零售進口業務的跨境電商平臺企業應當向海關開放支付相關原始數據，供海關驗核。

【專家解讀】中國電子商務研究中心特約研究員、北京德恒（深圳）律師事務所一級合伙人呂友臣律師表示，165號公告要求跨境電商平臺，向海關開放支付相關原始數據，可能會給電商平臺增加一些技術對接的工作量，但基于接入海關跨境電商系統的商品銷售占比極小，預期不會產生太大影響。

政策六：海關總署決定自2018年11月30日起在全國海關推廣使用進出境郵遞物品信息化管理系統，海關總署與中國郵政集團公司實現進出境郵件全國聯網傳輸數據；郵政企業辦理郵件總包的進境、出境、轉關手續，應當向海關傳輸總包路單等相關電子數據等。

【專家解讀】呂友臣律師表示，根據公告，海關暫時只是獲得和掌握郵遞物品進出的信息，符合國家行政管理的利益和要求，但“也會由于完整數據的申報，讓郵包渠道個人物品稅收大量增加”，對以郵包為主要進境渠道的中小跨境電商企業、個人代購、買手來說，這種打擊將是致命的。現在尚不得而知的是海關下一步將直接根據申報信息在進境環節完成照單全額征稅，還是維持現有的現場抽查征稅模式，掌握的信息只作為事后復合和調查的線索依據。

政策七：2018年11月21日，國務院常務會議決定，從2019年1月1日起，延續實施跨境電商零售進口現行監管政策，政策適用范圍擴大到22個新獲批的綜試區城市。

【專家解讀】中國電子商務研究中心特約研究員、豐趣海淘CEO任曉煜表示，跨境電子商務零售進口政策，是進博會之后對跨境電商的又一個強心劑。跨境電商從試點逐漸進入了穩定期，商品類目的擴大，稅費的穩定，交易限額的上升，毫無疑問都是對跨境電商試點的認可，開始了進一步解綁，給了行業更多的空間。

政策八：商務部、財政部等十幾個部委聯合發布了三份進口跨境電商政策文件，進一步完善我國跨境電商零售進口監管工作，調整跨境電商零售進口稅收政策，提高享受稅收優惠政策的商品限額上限，擴大清單范圍，并于2019年1月1日起執行。

【專家解讀】中國電子商務研究中心特約研究員林智勇表示，結合全面的清單，基本上是貫徹全面開放的思路。能開放的都開放了。最新補充的是海鮮、奶制品、鮮或干果、家居、文具、運動和電子產品等，但根據備注限制條件，明顯是針對國內市場情況和企業情況，對國內制造業比較強勢的產品也放開進口了，倒逼國內品牌競爭和品質升級。還有很多產品僅限網購保稅，禁止直郵，從而更好地保護國內消費者。

政策九：財政部等三部委《關于完善跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》，自2019年1月1日起跨境電商零售進口政策進行調整：將跨境電子商務零售進口商品的單次交易限值由2000元提高至5000元，年度交易限值由2萬元提高至2.6萬元。

【專家解讀】中國電子商務研究中心特約研究員、通拓科技集團合伙人李鵬博認為，這給很多高價值產品帶來了機會，包括輕奢類、電子產品類、美容儀器類等。對于新增群眾需求量大的63個稅目商品，新增一些類目。新增類目包括麥芽啤酒、葡萄汽酒等。根據官方解讀，調整更新了1321個稅目。針對這個正面清單，應該重點看備注，例如，西洋參等產品進口是僅限網購保稅的，糖的進口是有額度限制的。而藥品方面，一些藥膏類是沒有問題的，但大家關注的抗癌用藥沒有出現在清單中。

政策十：2018年12月10日，海關總署發布《關于跨境電商零售進出口商品有關監管事宜》，通知指出，跨境電子商務企業、消費者（訂購人）通過跨境電子商務交易平臺實現零售進出口商品交易，并根據海關要求傳輸相關交易電子數據的，按照本公告接受海關監管。

【專家解讀】林智勇表示，總結最重要的是三點新內容：不得二次銷售，很多從國外直郵進來然后在天貓上賣的做法現在不行了，查出來違法；禁止自提，最近一直宣傳的一店三態廢了一態；打擊走私、刷單。那些做小動作的要注意了，守法經營才能長久。