完善跨境電商零售進口政策 強化風險監測

梼杌

2018年11月28日，國務院常務會議決定延續和完善跨境電子商務零售進口政策，并擴大適用范圍。商務部、發展改革委、財政部、海關總署、稅務總局、市場監管總局六部門聯合印發了《關于完善跨境電子商務零售進口監管有關工作的通知》（下稱《通知》）。

促進行業發展，明確各方責任

商務部部長助理李成鋼認為，跨境電商零售進口不同于一般貿易，主要是滿足國內居民品質化、多元化消費需求，必須是直接面對消費者且僅限于個人自用。

“基于這一前提，我們明確對跨境電商零售進口商品按個人自用進境物品監管，不執行首次進口許可批件、注冊或備案要求。這是有關具體監管要求的基礎，也是行業企業最為關注的問題。”李成鋼稱，明確這一原則，就保證了過渡期后監管安排的連續穩定。

《通知》按照“政府部門、跨境電商企業、跨境電商平臺、境內服務商、消費者各負其責”的原則，對各方應承擔的責任提出了具體明確的要求。

李成鋼舉例道，例如，跨境電商企業承擔商品質量安全主體責任，跨境電商平臺須在境內辦理工商登記、履行先行賠付責任，境內服務商受托承擔如實申報責任，消費者承擔納稅義務，政府部門需對跨境電商零售進口商品實施質量安全風險監測等。

“明確各方責任，一方面有助于強化事中事后監管，加強質量風險防控，另一方面也便于各參與主體規范自身行為，確保政策可落地、可執行。”李成鋼說。

《通知》在現行15個試點城市基礎上，將政策適用范圍擴大至北京等22個新批跨境電商綜試區城市，進一步完善區域布局。

“《通知》出臺以來，我們及時進行了跟蹤了解。”李成鋼指出，總體來看，行業企業反響積極，普遍認為《通知》符合行業實際，有助于穩定市場預期、厘清各方責任，更好地促進行業健康發展。

對現有監管安排的延續和創新

“跨境電商零售進口不僅對于中國，從全球范圍來說也是個新業態、新課題。”李成鋼坦言，對于這種新業態、新模式實施有效監管，是個摸著石頭過河的過程。這次發布的《通知》是對現有監管安排的延續和創新。

近年來，跨境電商零售進口發展是比較快的。根據海關統計，2018年1—10月，通過海關跨境電子商務平臺零售進口總額是1110.4億元人民幣，增長了86%。其中，進口是671.8億元，同比增長53.7%，出口是438.6億元，增幅是173.9%。

“按個人物品監管”的原則，總體符合行業特點，有利于促進行業持續發展。李成鋼透露，《通知》延續了“按個人物品監管”的做法，為行業營造穩定的政策環境，特別是以前的文件中都是“暫按”，這次把“暫”字取消了，就是“按個人物品監管”。

“《通知》結合行業實際，合理劃分了各方責任。”李成鋼稱，《通知》進一步明確參與跨境電商零售交易的各方責任，有利于更好地維護消費者的合法權益，也有利于這個行業更健康的發展。

同時，加強信息溝通，強化事中事后監管。李成鋼進一步解釋道，根據跨境電商零售進口交易信息電子化、可記錄、可追溯的特點，《通知》明確要求企業要建立健全質量安全風險防控機制、商品質量追溯體系等，并如實向監管部門傳輸電子信息，配合監管部門開展質量風險監測，防控質量安全風險。

“對于出現質量安全風險事故的商品和相關企業，政府部門也將按規定做好信息公示，更好保障消費安全。”李成鋼說。

“《通知》制定過程中，結合《電子商務法》立法進程，在電商平臺責任、消費者權益保護等方面，同《電子商務法》有關規定做了充分的銜接。”李成鋼強調，《電子商務法》中明確，電子商務經營者從事跨境電子商務，應遵守進出口監督管理的法律、行政法規和國家有關規定。把《通知》和《電子商務法》有關規定很好地銜接起來，也為《通知》的實施提供了法律依據。