中國與阿拉伯國家能源合作現狀與前景探析

郭丹丹

摘 要：中阿合作論壇成立，為中國與阿拉伯國家能源合作提供明確的合作框架以及良好的外部環境。當前中阿能源合作優勢互補顯著，在許多能源項目合作上已頗具成效，呈現良好發展態勢。然而，由于阿拉伯地區國家數量較多，各國利益協同成本巨大，使得中阿能源合作過程中面臨政治、外債償還、技術開采等風險。因此，本文在分析中阿能源合作現狀及面臨風險基礎上，探討中阿雙方能源合作的推進前景，為加快中阿能源合作進程提供參考借鑒。

關鍵詞：中國;阿拉伯國家;能源項目;合作風險;前景分析

在“一帶一路”倡議下，中國與阿拉伯國家經貿合作關系不斷深化，而能源領域合作成效最為顯著。目前，中國加快構建安全、低碳、高效的清潔能源體系，已成為全球清潔能源利用大國。從國家能源局公布數據來看，預計到2019年上半年，我國可再生能源發電裝機容量較2018年同期上升將會超過4個百分點。與此同時，阿拉伯國家也在探尋能源結構轉型升級思路，改變傳統依靠化石能源格局。例如，阿聯酋政府將增加1630億美元投資可再生能源項目，旨在提升清潔能源在能源結構中的占比;摩洛哥政府計劃到2020年實現可再生能源消耗占比超過50%;埃及計劃到2022年，將清潔能源發電量占總發電量的比例提高到20%。可見，當前中阿雙方均處于能源轉型發展的關鍵時期，具有共同發展愿景，呈現出巨大的合作前景。因此，深入探討雙方能源合作的升級途徑，對于確保中阿能源合作順利進行顯得尤為重要。

一、中國與阿拉伯國家能源合作現狀

（一）中阿能源合作項目日漸增多

當前在 “一帶一路”倡議背景下，中阿雙邊能源合作項目日漸增多。由新華社報道可知，2015年至今，山東電建三公司在摩洛哥瓦爾扎扎特，承建努奧光熱電站項目的二期和三期;2018年4月，上海電氣與沙特國際電力和水務公司，簽訂迪拜水電局光熱四期700兆瓦電站項目總承包合同，該項目中所涉及到的發電站是世界上規模最大、技術最先進的，是中國技術、裝備、工程“走出去”的探索性新發展;2018年9月，我國能源企業東方電氣與上海電氣組成聯營體，并與埃及能源企業進行合作，在紅海的哈姆拉韋因地區，合力修建發電廠，總計投資已經高達44億美元;2018年11月，哈爾濱電氣與通用電氣組成聯營體，總投資金額約為33億美元，承建迪拜哈翔發電項目進行順利。此外，2018年中國能建天津電建與蘇丹、埃及等阿拉伯國家，合作的能源項目超過數十起。可見，當前中阿能源合作項目日漸增多。

（二）中阿能源合作領域逐漸擴大

中阿在能源合作的初期，主要以原油進出口貿易為主。但隨著綠色經濟、低碳經濟、生態文明等理念的提出，中國與阿拉伯國家開始從擴展能源貿易領域，逐步向油氣加工、天然氣、電力、清潔能源等方面擴張。其中，“沙特阿拉伯2030愿景”指出，要提高“非油產業”發展水平，即向原油提煉、深加工等環節等方面開展能源合作項目。據金十數據庫資料顯示，2018年沙特阿美石油公司已經在福建、廣州、青島等地與中國石化合資開辦煉油廠。并且，沙特油氣企業計劃與中石油在云南投資建設石油煉廠。同時，中國與阿拉伯國家也積極開展其他能源合作項目。據搜狐新聞顯示，2018年10月，卡塔爾石油公司與中國東華能源簽署為期5年的天然氣進口合同，合同規定卡塔爾石油公司每年將向中國供應60萬噸液化天然氣。此外，2019年初，由中國電建集團承建的埃及最大輸電線路順利發電，標志著中國與阿拉伯國家在電力方面也建立較好的合作關系。這說明在中阿經貿關系不斷升華背景下，雙邊能源合作范圍逐漸多拓寬。

（三）清潔能源合作成為新趨勢

近幾年，阿拉伯國家加大對清潔能源的投資建設。2017年年初，阿聯酋政府宣布將在清潔能源領域進行大力投資，爭取將清潔能源在國內能源消耗中的占比提升至50%。此舉為中國與阿聯酋開展清潔能源合作提供了良好基礎。在此背景下，2018年11月，在埃及開羅召開的第六屆中國與阿拉伯國家能源合作大會上，中國政府正式宣布，中阿雙邊即將成立清潔能源培訓中心，將會在光熱、風電、光伏、只能電網等能源領域開展清潔能源建設合作活動。同時，據新華網報道顯示，2017年2月，中國能源企業晶科能源和日本能源企業，組成的聯合體中標阿布扎比光伏發電項目，這將是中阿雙邊在清潔能源領域合作的另一個重要清潔能源項目。2018年，中國漢能薄膜發電集團也與埃及達成合作，將會投資建設埃及的光伏產業園區。建成后的光伏產業園區，預計總裝機容量將達到300兆瓦。另外，埃及政府也出臺鼓勵居民安裝光伏設備的政策，這將有利于中國與埃及光伏項目合作進程的推進。可見，清潔能源合作已成為中國與阿拉伯國家能源合作的新趨勢。

（四）中阿能源供需呈現較強互補性

阿拉伯國家主要位于西亞與北非地區，大部分國家都擁有豐富的油氣資源，且人口較少，存在油氣資源過剩現象。其中，阿聯酋聯合酋長國擁有豐富的石油和天然氣資源，已探明石油儲量約為130億噸，天然氣儲量約為6.1萬億立方米，位居世界第七。然而，我國在保供背景下油氣企業的能源消耗呈現出上升趨勢，油氣資源依然稀缺，需要多渠道儲運獲取油氣資源。為此，在當前中阿雙邊合作背景下，雙邊能源資源供需呈現出極強的互補性。據搜狐新聞報道顯示，2018年3月，中國石油與阿聯酋石油公司簽訂2項油田合作開發項目。上述協議的簽訂意味著阿聯酋將為中國提供大量的石油能源，標志著中國與阿聯酋的原油合作邁入新階段，并且兩國原油企業也將會建立更加緊密的戰略伙伴關系。此外，阿拉伯其他國家的原油資源也較為豐富，能夠很好彌補中國原油資源短缺的局面。據搜狐新聞報道，2017年中國有超56%的石油是從阿拉伯國家進口。其中，沙特阿拉伯和伊拉克分別位于中國前五大來源國的第二與第三名。中國與阿拉伯國家在石油資源方面的互補，可進一步推動兩國能源合作進程。

（五）中阿能源合作良好政策環境不斷推進

當前，阿拉伯國家正在積極開展“向東看”的外交策略，積極尋求新合力。謀合作，構筑新成果，已成為許多阿拉伯國家和企業發展的新思路，這為中國與阿拉伯國家開展能源合作創造了良好的政策環境。其中，2018年6月，在北京舉辦了阿拉伯國家能源互聯網暨“一帶一路”建設論壇。中國外交部、發改委、阿盟、阿拉伯地區可再生能源等政府部門，圍繞阿拉伯國家清潔能源開發及能源互聯互通進行深入討論。在構建能源安全新格局等方面達成共識，為中阿能源合作奠定良好的政策環境。同時，中國-阿拉伯國家合作論壇會議的不斷召開，也為中阿能源合作提供良好政治環境。2018年7月，中國-阿拉伯國家合作論壇第十五次高管會在北京舉辦，規劃中阿共建“一帶一路”合作藍圖，為中阿能源合作的發展指明方向，有利于中阿能源合作進程的進一步推進。隨著中阿雙邊經貿合作關系的不斷推進，為能源合作提供了良好的政策環境。

二、中國與阿拉伯國家能源合作面臨的主要風險

（一）外債償還風險

2018年開始，西亞、北非等部分阿拉伯國家財政赤字加劇，導致外債償還能力不斷下降，使得我國能源企業投資阿拉伯國家面臨著嚴重的經濟損失風險。據網易財經網資料顯示，2018年前三個季度，約旦、伊拉克、也門等國財政赤字高出國際警戒線的3%;西亞科威特、阿曼、約旦等國短期債務比重極大。另據卡塔爾半島網援引標準普爾公司報告，2016年，大多數阿拉伯國家外債額仍高達1340億美元，2017年這一數據維持在1200億美元之間，2018年全年外債進一步提升至1250億美元之間。可見，許多阿拉伯國家存在嚴重外債負擔，外債規模遠遠大于其外匯收入規模，這導致中國能源企業投資阿拉伯國家面臨償還外債本息的風險。更為重要的是，阿拉伯國家有超過32%的外債是有能源企業產生的。究其原因，由于能源項目利潤回收周期較長、天然氣項目勘探投入較大，進而導致阿拉伯國家存在較為嚴重的外債，短期內難以獲得外匯收入。這對于我國能源企業投資發展將產生不利影響，阻礙中阿能源合作進程。

（二）價格風險

當前，部分阿拉伯國家不斷調整出口我國的能源價格，導致我國每年進口阿拉伯原油面臨嚴重的價格風險。例如，沙特阿拉伯是產油大國對燃油價格具有絕對掌控權，這些國家銷往我國原油價格要比銷往歐美國家每桶高出3.5美元，致使我國每年在進口原油上的花費高達19.1億美元。2018年4月，沙特阿美公司對我國出口出售的輕質原油價格，較阿曼及迪拜等國基準報價水平高1.2美元桶。2018年10月，利比亞、埃及等國家原油公司對我國出口的原油價格進行上調，比阿拉伯輕質原油官方售價高0.60美元桶，較阿曼及迪拜原油均價高1.7美元桶。2018年末，沙特阿美公司意欲再次上調對中國原油價格，每桶較印度、日本每桶高1.5美元。單桶原油由0.7美元桶上升到1.8美元桶，漲價幅度達到2.5倍，進一步加重了中國進口阿拉伯國家原油的經濟負擔。與此同時，沙特阿拉伯出口美國等國家的原價價格每桶維持在1美元。可見，中國進口阿拉伯國家原油每桶較美國高出1.8美元，繼而使得中國原油進口面臨著較大的價格風險。

（三）技術開發風險

阿拉伯國家部分地區能源開發環境較為復雜，技術開發難度大，阻礙了雙方能源合作項目順利開展。以約旦為例，該國頁巖油儲量可觀，60%的國土下蘊藏有400億至700億噸頁巖油，全球頁巖氣總量排名第四。盡管頁巖油田儲量較大，但油氣儲層深4000多米，油田構造復雜，并且存在巖層壓力較大的難題。與此同時，地下原油中含有大量的硫化氫與碳氧化合物等對人體有害的氣體，進一步加大了原油的開發難度。據約旦礦業與能源公司最新數據顯示，該公司享有40年的開采權，但由于目前開采技術水平較低、缺乏必備的現代化開采設備，頁巖油的開采工作任處于初級發展階段。另外，約旦現在化的原油開采技術較為落后，雖然擁有超過10家水泥廠，但是卻無法生產出G級油井水泥。而在此條件下，中阿雙方利用現有技術開采石油，需要花費每桶65美元的巖頁油開發成本。由此來看，我國能源企業在參與這些國家能源合作時，通常會面臨油田開發環境復雜、技術開采水平較低等技術風險問題。

（四）商業環境風險

阿拉伯國家有著嚴格的外資企業審批流程及繁雜的收費項目，在一定程度上限制了中阿雙邊能源合作的開展。其中，阿拉伯國家中，沙特阿拉伯國家與我國能源合作頻率較高。例如，沙特阿拉伯在勞工制度方面，為降低本國失業率，對外資企業進行了嚴格限制。例如，沙特政府部門對外資企業實施“沙特化”分級制度，規定外資企業需根據行業與企業規模，雇傭一定比例的沙特籍員工，未按此要求規定執行的能源企業將會受到懲罰。在此政策影響之下，2018年初我國企業與沙特能源合作項目比例減少了近3.2個百分點。在征收費用項目方面，2017年7月，沙特政府向外資企業中的外資員工及其家屬征收“居住費”，2018年該費用進一步增加。沙特財政部長默罕默德·賈丹表示，未來很長一段時間，沙特不會改變向外籍居民征收“居住費”的政策，而中國在阿拉伯國家開辦的能源企業以華人為主，將會繳納大量“居住費”，這會極大地降低中國企業投資積極性。并且，西亞和北非地區的許多國家政治局勢較為動蕩，存在許多恐怖極端勢力組織，這也增加中阿能源合作項目的商業環境風險。

三、中國與阿拉伯國家能源合作的推進策略

（一）探索新型能源項目合作模式，降低外債償還風險

當前中阿合作應靈活采取新型項目合作模式，例如可探索 “技術服務”、“貸款換油氣”、“聯合經營”等新型合作方式，適應不同項目合作需求，降低外債償還風險。其一，“貸款換油氣”模式。我國企業可以利用充足的資金扶持阿拉伯國家資源開發，而由此獲取一定優惠的油氣能源或項目。例如，中國企業向阿拉伯國家能源公司發放若干年貸款，而阿拉伯國家需要開放一定優惠金額的能源項目，用以抵扣一定比例的外債。其二，“聯合經營”模式。此模式下，中阿雙方依據一定出資比例設置能源合作項目，而外債負重較大的部分阿拉伯國家可以用一定收益比例來償還外債。在此基礎上，中阿雙方能源合作領域可以向油氣能源勘探、煉化、運輸與銷售等環節拓展。其三， “技術服務”模式。我國企業在國內能源開發過程中已積累一定量的開采技術，通過對接阿拉伯國家其他優勢開采技術，以技術投入方式降低外債償還風險。

（二）采用聯合定價策略，降低能源合作價格風險

當前，我國在進口阿拉伯國家能源時價格頻繁波動，使得相關能源企業在與阿拉伯國家合作過程中面臨著嚴重的價格風險。一方面，我國能源進出口企業之間首先應建立合作關系，組建投資聯盟，借用投資人的投資合力，采用多元化的定價策略，降低中阿能源合作中的價格風險。具體言之，我國能源企業在投資阿拉伯國家能源項目時，應由多個具有資金、技術優勢企業進行聯合作業，組成聯盟，共同制定定價戰略，協同進口阿拉伯國家石油，以量的優勢取得合作中議價的主動權，繼而降低原油進口價格，減少雙邊能源合作中的價格風險。另一方面，我國能源企業還可選擇與阿拉伯國家能源企業進行合作，共同探討雙方利益平衡的定價策略，并且使我國企業具有當地屬性，減少阿拉伯國家對我國企業定價時的差異化對待，進一步降低我國能源企業與阿拉伯國家能源合作中面臨的價格風險。

（三）增加雙邊技術性投資，化解能源合作中技術開發風險

中阿雙方可設立投資性機構，通過增加技術性投資、引入先進技術等方式，化解能源合作開發過程中可能遇到的技術風險。一方面，可將先進的石油開采技術引入阿拉伯國家。例如，可將中石油在開采鄂爾多斯盆地低壓、低滲、低豐度的特低滲-致密油氣田開發技術，引入阿拉伯國家，突破壓裂、注水、水平井開發。在油田注水方面，可利用特低滲-致密油氣田開發技術實現油田分層注水、精細化注水操作，使得油層獲得平穩充足的壓力，解決儲層低壓問題，降低雙邊能源合作過程中的技術風險。另一方面，中國能源企業也可借助雄厚資金扶持并優化能源技術投資結構，利用先進的能源開采設備與財力支撐，以及高水平的能源地質研究成果，化解中阿能源勘探、開發中的技術風險。

（四）構建中阿能源信息共享平臺，規避商業環境風險

當前，中國能源企業在與阿拉伯國家進行能源投資貿易時，存在較大的商業環風險。因此，中國相關部門應積極與阿拉伯國家進行溝通交流，探索建立雙方能源信息共享平臺。在此過程中，信息共享平臺應及時發布有關于能源投資的權威信息，幫助中國投資企業及時了解阿拉伯國家的商業環境，預防在投資過程中的相關風險。其次，平臺也應該及時發布能源合作項目及具體合作政策。中國相關企業在項目選擇時，要盡可能參與到能源基礎的投資和建設，有效利用絲路基金、亞投行等金融機構的資金支持，進一步降低投資過程中的商業環境風險。此外，中國相關部門也應該積極收集阿拉伯國家出臺的最新能源投資合作政策，有效指導我國能源企業進行合理科學的投資與貿易活動。

（五）建立風險預警機制，規避雙方能源合作政治風險

為有效降低中阿雙方能源合作面臨的政治局勢動蕩、恐怖主義等政治風險，需及時尋找政治風險的源頭，并作出排警決策，檢測引發政治風險的原因。具體言之，我國可參考發達國家先進的能源預警建設經驗，在與阿拉伯國家進行能源合作時，積極與阿方能源部門進行溝通交流，以及收集阿拉伯地區國家的最新政治環境，防范中阿能源合作過程中的政治風險。在此過程中，定期發布阿拉伯國家社會安保等狀態，做好能源項目合作的風險防控工作。同時，全面整合能源數據統計與匯總渠道，及時收集阿拉伯國家的能源信息數據;利用數據挖掘技術進行分析與評測，建立風險預警系統，預測阿拉伯國家當前的政治局勢，力求降低雙方能源合作過程中面臨的風險。

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