包頭市北梁棚戶區改造經驗淺談

陳曉東

摘要：棚戶區改造是順應時代發展要求的，是重要民生、發展工程之一，是解決低收入人群住房困難問題的重要渠道，既能使人民改善居住生活環境，又可以促進經濟發展，持續不斷地成為新的經濟增長點。

關鍵詞：棚戶區;改造;經驗

1 北梁棚戶區基本情況

北梁棚戶區面積約為13平方公里，位于包頭市東河區，涉及4個街道辦事處和1個鎮，居民47460戶、124423人。學校11所，醫院3個。北梁棚戶區有以下幾個特點：一是人居條件差。北梁棚戶區90%以上的房屋為房齡超過30年的土坯房（1996年地震后一直未曾翻建），墻體裂縫現象嚴重。二是弱勢群體多，70%以上的人口無固定收入，失業人員占全區失業人員的61%，占全市失業人員的22%;低保人員占全區低保人群的36%，占全市低保人群的18%;享受廉租房補貼戶占全區享受廉租房補貼的總戶數的40.2%，占全市享受廉租房補貼總戶數的18.2%。三是市政基礎設施匱乏，該地區南北高差50-70米;有四條河道及四條絕壁溝壑，泥沙淤積，垃圾傾倒，洪水不暢，防洪形勢嚴峻;95%以上道路為泥土路，狹窄彎曲、坑洼不平、破損嚴重，行路難問題十分突出;供電線路老化，沒有必要的消防措施和消防通道，消防安全隱患明顯;沒有污水管線，污水橫流;環衛設施僅有旱廁，人工清掏;無垃圾運轉站，垃圾露天堆積;供熱、燃氣等公用設施不配套，群眾取暖、做飯煤煙污染嚴重，生活環境和居住條件極其惡劣。

2 北梁棚改工作總體思路

國務院副總理李克強同志于2011年和2013年曾先兩次實地視察北梁棚戶區，了解改造進展和存在困難，并提出讓北梁棚戶區居民實現從“憂居”變“宜居”的指示精神。2013年改造工作全面展開，確定了“四年規劃，三年全面完成”的工作目標，建立了“政府主導、市場運作、金融支持、滾動發展”的運作模式，明確了“先規劃后建設、先安置后拆遷”的實施步驟和“財政出一些、銀行貸一些、企業墊一些、居民拿一些、社會捐一些、上級支持一些”的籌資方式，制定了“異地搬遷為主，局部原地改造為輔，統籌兼顧居民就業”的工作方式。包頭市作出了舉全市之力，全力打好北梁棚改攻堅戰的決策部署。

3 北梁棚改取得的經驗

北梁棚改過程中，包頭市充分調動和匯聚全市各方力量，建立和完善各項工作機制，采取多種措施，力促北梁棚改工作順利開展。2014年，住建部已正式授予包頭市“全國棚戶區改造示范城市”稱號。北梁棚改成為全國有關地區參觀學習的示范項目，為全國的棚戶區改造工作創造、積累了寶貴經驗，走出了一條具有“北梁棚改特色”的新路子。

3.1 調動多方力量，形成北梁棚改攻堅合力

一是“領導之力”推動全面棚改。李克強總理心系北梁，先后兩次親臨實地調研;各部委、金融機構和自治區黨委、政府有關領導高度重視，多次實地赴北梁現場調研指導并召開會議專題研究;包頭市委、市政府舉全市之力強力推進。各級領導“給力”是北梁棚改全面啟動的重要“推手”。二是“資金之力”實現可持續棚改。把爭取利率低、期限長的國家開發銀行等政策性銀行過渡貸款資金作為主要突破口。同時，緊緊抓住“市場的手”，鼓勵和引入企業參與棚改，利用市場資金進行安置房、配套基礎設施建設，大大緩解了政府資金的壓力。資金“有力”是北梁棚改全面開展的“血液”。三是“政策之力”體現民本棚改。《國有土地上房屋征收補償方案》歷經近40多次會議研究和反復修改，群眾滿意度達到90%以上。科學合理的征收補償安置政策是北梁棚改順利推進的“靈魂”。四是“法律之力”助推和諧棚改。建立了矛盾排查區、街道、社區、片區四級聯動機制，大力推行法官工作站、檢察官工作站、信訪工作站進社區、進棚戶區家庭，為群眾第一時間答疑解惑、化解矛盾。法律保障“得力”是北梁棚改有序推進的“堅強后盾”。五是“全社會之力”打造高效棚改。充分發揮各地區、各部門、各層面的作用，使得各方面力量充分匯聚，形成強大的“正能量”集中釋放，為北梁棚改取得勝利成果創造了條件。

3.2 機制完善健全，有效運轉

一是聯動推進機制。建立了市級領導包聯街道（鎮）、市區兩級縣級干部包聯社區（村）和片區、動遷人員包聯到戶的“三級包聯”責任制，形成了市、區、街道、社區、片區“五級聯動”和包片縣級干部、結對共建單位、下派干部、街道社區干部、片區黨員、居民代表“六位一體”的工作格局。二是服務群眾機制。工作人員深入居民家中提供“調查摸底、房屋測量、政策解讀、選房、搬家”一站式服務。建立了紀檢、政法、就業、社保等“十方聯辦”機制，統籌推進解決事關群眾利益的問題。三是信息公開機制。設立北梁棚改征收安置大廳和征收工作站，對所有征拆戶房屋面積、補償標準、協議簽訂、安置分配、選擇次序等向群眾公示，將安置小區位置、戶型、面積、朝向等信息全部公開。四是質量監管機制。建立嚴格的工程質量終身責任追究制，形成了由市建設工程質量監督部門、現場指揮部施工管理組、施工企業、居民代表共同監督的“四級”質量安全監管體系，層層簽訂法律承諾書，層層落實工程質量責任。五是監督考評機制。設立監督檢查組，對棚改工作實行全程監督、全程跟蹤、全程審計、全程問責。六是紀律約束機制。嚴格棚改工作紀律。

3.3 凝聚人心，服務群眾，打造北梁棚改工作特色。

一是優化組織，讓支部建在棚改現場。在棚改一線，成立片區黨支部和居民小組，片區內推選居民代表。讓支部黨員做居民代表工作，居民代表做群眾工作，形成了“黨支部牽頭、黨員先行、群眾支持、全員發動”的工作局面。二是整合力量，讓黨員干部鍛煉在棚改現場。每一名抽調黨員干部征拆工作在一線，群眾路線教育實踐活動開展在一線，切實贏得了北梁老百姓一份“沉甸甸”的信任。三是實事求是，讓問題發現在棚改現場。現場指揮部建立分級例會制度，每天逐級召開片區、辦事處、指揮部工作例會，研究解決當天遇到的問題，解決不了的，當天上報北梁棚改領導小組，堅持做到“事不過夜”。四是完善機制，讓措施落實在棚改現場。建立片區、社區、工作站、大廳聯動機制，把在現場、在群眾中落實工作措施、研究工作辦法作為推進棚改、增進群眾認可的重要途徑來抓。五是發動群眾，讓居民廣泛參與在棚改現場。調查摸底、方案制定、征收安置、安置區建設等過程居民全程參與監督。讓群眾說話、聽群眾意見、受群眾監督成為北梁改造順利推進的重要因素。六是服務群眾，讓問題解決在棚改現場。著力解決“眼前事”、“疑難事”、“長遠事”，切實保障居民的切身利益。市級領導定期深入北梁棚改現場，對工作推進過程中存在各類問題，現場調度，現場給予解決。七是創新方法，讓經驗總結在棚改現場。及時總結推廣棚改工作中的好做法、好經驗，激發了廣大干部在棚改一線奮勇爭先、創新工作、建功立業的工作激情，極大地提高了工作效率。

結語

北梁棚戶區的成功改造，改變了十幾萬北梁棚戶區居民的命運，居民們住上了設施齊全、功能完善、生活便利的新房子、過上了幸福的好日子。也顯著提升了包頭市、東河區的整體形象。

參考文獻

[1]王巍，姚鳳梅，王曉舒.基于歸屬感的棚戶區改造規劃——牡丹江市曙光新城棚戶區改造項目探析[J].規劃師，2010（9）：76-83.