預算公開與財政透明存在的問題及對策

陳欣

摘 要：隨著市場經濟的不斷發展，財政公開透明是一個國家財政健康持久發展的重要基礎，同時也是建立陽光財政、法制財政不可或缺的前提條件。黨的十九大報告中明確提出要“加快建立現代財政制度，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。”雖然我國在財政方面的問題一直不斷進行改革，并在一定程度上提高了財政透明度，但我國的財政透明仍存在諸多漏洞和問題?，F階段完善地方政府財政信息公開機制，推動財政透明對公共服務的影響效應由“悲觀”變為“樂觀”刻不容緩。

關鍵詞：陽光財政；法制財政；公眾監督

一、引言

實現政府財政預算公開，提高財政預算的透明度，是推動我國行政機制改革優化、推動社會主義民主政治發展、促進和諧社會構建的題中之義。在我國的政府財政管理體制當中，主要表現為公共財政，屬于政府的公共服務行為當中的一種。財政透明度主要是指政府向公眾公開信息的程度，這些信息包含政府的結構和職能狀況、政府財政政策的目標、公共部門賬戶和財政預算等（王滿倉，2005）。2004年國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》提出了法治政府的建設目標，也確立了依法行政的基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。地方政府與中央政府，社會公眾之間存在較嚴重的信息不對稱，信息不對稱為地方政府提供了保密傘。為提升所在地區的政治績效，地方政府往往將大部分的財政資源分配于能帶來經濟效益、回報周期短的項目，而有意規避收益不穩定且長期回報的公共服務供給項目。為此，我國各級政府、財政以及相關部門應該積極推動預決算公開，確保公開內容的真實性與可靠性，不斷延伸公開范圍，細化公開內容，逐步將公眾對于政府的信心由“悲觀”轉變為“樂觀”。

二、我國一般公共預算支出預決算公開現狀

近幾年雖然各地政府都有在相關的部門網站上公布預算決算，但是從所公布的內容、范圍、細節等方面看，有很多不規范或是模糊之處?，F在政府對某些方面的預算采取的是選擇性公開的做法，比如人民最感興趣的“三公”費用至今沒有明確公開。因為指標過分粗糙致使公眾對部門收支平衡與否、用途是否合理等無法一目了然。我國的財政透明度起步比較晚，直到20世紀90年代，在國際大環境的潮流影響下，我國在財政透明度的建設上也取得一定的成績。例如，1995年正式生效的《中華人民共和國預算法》，2004年我國政府實行新的預算分類體系，2007年財政預算實施新的政府

收支分類科目，2008年正式實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，2010年十一屆全國人大三次會議上的政府報告中增加了有關“增強財政預算透明度”的表述等，這些做法對我國財政透明度建設具有積極的促進作用。但是，限于種種原因，我國財政透明度總體水平仍然不高。

三、我國預算公開與財政透明存在的問題

由于我國政治體制的特殊性，我們不可能完全參照國際通行標準，但一些最低要求仍是我們努力的方向。從目前財政信息的公開程度來看，在政府職責明確和公共預算的編制程序方面取得了很大的改善，而信息公開透明的范圍、法律以及監督等方面，還難以滿足現代財政制度的要求。

（1）公開的文件數量少

根據中國預算組織進行的中國開放預算調查，八個有關預算的關鍵文件中，中國政府僅公開了三個文件，而對于預算前報告、公民預算案和年中審查這三個文件，無論是對內還是對外均未公開。上海財大在2015年中國財政透明度調查中發現，全國僅有七個省份公布了預算資金年終資產負債表和財政專戶管理資金年終資產負債表，沒有任何省份完全公開財政部統一規定的資產負債表上的信息，固定資產、長期負債等信息幾乎處于缺失狀態。公開的文件數量尤其是需要人大審查的一些重要文件不足，財政信息薄弱是財政透明度不高的直接原因。

（2）公開的文件質量差

對于已經公開的預算文件，由于政府預算做得比較粗，代編預算的比例還比較大，預算還沒有真正落實到具體的項目中。按照西方國家的經驗，經人大審查的預算與項目的結合度為100%，而我國在這方面的努力還遠遠不夠。由于政府公布的預算信息不夠細化，往往容易導致尋租現象。

（3）財政透明的監督力度小

財政監督是現代財政的基本職能，是確保財政管理活動合規化、績效化及保障問責的重要手段。從理論上講，目前對財政監督的關注較多，但均未觸及關鍵所在，即公款的全程逐筆實時追蹤監控，因而不得要領；而全程逐筆實時監控可以為治理腐敗、提高財政透明度提供內控基石和技術基礎。到如今，公眾的民主意識仍舊比較薄弱，政府財政信息具有很強的保密激勵，如果只是依靠法律手段很難快速推動其進程，因此提高公眾的民主意識對提高財政透明的監督力度有積極作用。

四、結論與政策建議

在實現預算公開與提高財政透明的目標進程中，我國僅處于財政透明初級階段，相比起其他西方國家，在財政透明這塊的工作還未能及。我國對外經濟的發展和參與國際競爭要求必須關注國際大環境的社會需求，在財政透明的改革過程中，盡可能和國際通行做法相結合，適應國際慣例，提高財政透明度，規范政府財政行為，提高管理效率。相比其他發達國家，尚需進一步加大預算公開力度，擴大預算公開范圍，規范公開內容，以財政透明度高度作為政府財政工作的績效衡量指標。

基于我國財政信息公開所處的階段及存在的問題，為提高財政透明度，建立透明財政應從以下方面著手。

（1）確立預算公開的目標框架，細化預算編制的公開內容

作為正在崛起的世界級大國，中國的財政透明度必須與時俱進，順應、甚至引導世界潮流?；趪H經驗，結合中國國情，設計中國財政公開透明的目標框架是進一步提高財政透明度的關鍵。在這個目標框架中，政府要分別公開部門預算信息、預算支出的功能分類和經濟分類信息；各功能分類支出和經濟分類支出不僅要公布籠統的類級信息，而且要公布詳細的款級和項級信息。

新《預算法》第十四條規定，只有經各級人大審批的預算才可以公開。編制的細化內容并沒有被公布出來，這也是拉低財政透明度的不利舉措，應該對已經細化的編制內容也作相應地公開，使民眾對收入支出的預決算明細一目了然，讓財政不僅僅是專業領域的人關注，而是變成全民關注財政、全民參與財政、全民監督財政。

（2）立法規范財政支出績效的評價體系

財政支出績效評價工作缺乏統一的法律依據。財政支出評價工作要想取得實效，必須得到法律支持。而我國迄今為止并未出臺任何一部有關財政支出績效工作的統一法律。財政支出績效評價工作缺乏法律約束和制度保障，使得財政支出績效評價工作無統一的標準，各地方政府財政支出績效評價工作僅簡單籠統的進行，甚至有些地方政府并未開展該項工作。因此，完善法律制度迫在眉睫，設定評價體系的工作標準，讓地方財政財政績效評價工作有標準可以參照，讓地方財政績效評價工作有法可依，有法必依，讓財政績效評價工作更加規范化。

（3）提高監督力度，建設陽光財政

提高公眾的監督力度，不僅僅從法律層面上賦予公眾監督的權利，加強立法保障公民的監督權力并不就可以完事，反觀西方國家，民眾的監督意識很強，因此我們要做到從源頭上提高公眾的監督意識，讓公眾自行監督，嚴格監督。同時需要明確的規定出相關的懲罰管理辦法和獎懲條例，對執行過程中出現過錯的工作人員以及政府給予相應的懲罰，執行好的給予一定的獎勵。充分發揮新聞媒體的作用，這種公開是面向廣大人民群眾的，讓公眾不是個旁觀者，而是直接參與者和監督者，通過他們的加入進一步加強對公共財政的監督力度。

參考文獻

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