高校教改項目“放管服”改革初探

王春霞,孫家明

（韶關學院 教務處，廣東 韶關 512005）

為完善中國特色現(xiàn)代大學制度，進一步向地方和高校放權，2017年3月，《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》正式出臺［1］，明確提出完善高校內(nèi)部治理，加強制度建設，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機制障礙。以項目為載體，組織高等教育教學改革項目（以下簡稱“教改項目”）申報建設是目前眾多高校實行教育教學改革的普遍做法，但教改項目管理隨之逐漸顯現(xiàn)出立項盲目、過程管理疏漏、項目驗收隨意等問題，因此，在“放管服”背景下，在教改項目管理中如何將“放權+管理+服務”三者相結合，建立一套行之有效的教改項目管理體系，既是高等教育領域改革的時勢需求，也是加強現(xiàn)代大學制度建設、提升教師教學改革積極性和學校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段。

一、教改項目管理現(xiàn)狀及問題

目前，教改項目的管理主要存在以下幾方面問題,可以概括為“四重四輕兩缺乏”。

（一）重項目申報立項,輕項目建設實施

這是目前各高校教改項目管理過程中普遍存在的問題，教師申報項目積極踴躍，學校自主立項項目數(shù)較多，但是各項目申報立項和實施大都依靠項目負責人一己之力，不少項目負責人臨近結項日期才開展項目研究，有的項目基本沒有實施建設，且項目組成員參與程度低，項目承擔單位和管理部門對項目缺乏有效的指導和實施過程的監(jiān)督，項目結項驗收變相變成了對過往材料的簡單羅列整理。

（二）重常規(guī)項目申報,輕現(xiàn)實教學改革需求

教師普遍集中于常規(guī)項目的申報，對于國家、省和學校發(fā)展亟需的項目關注較少，缺乏研究的積極性，導致項目選題同質(zhì)化程度高。對于亟需建設的項目，即使在申報指南中說明優(yōu)先支持，并加大經(jīng)費投入，也是申報者寥寥，這使得教育教學改革進程跟不上時代發(fā)展步伐。

（三）重理論成果和顯性成果,輕實踐應用和隱性成果

教改項目普遍把論文、教材等理論成果和專利、發(fā)明、獲獎等顯性的可量化成果作為結項驗收的衡量指標，而忽略了項目應用于教學改革、管理改革等實踐領域的實踐成果及隱性成果，導致項目研究大多停留于紙上，改革成效并不顯著。

（四）重項目成果梳理,輕項目成果應用推廣

項目驗收大都只是將項目成果予以羅列和梳理，驗收結束，項目也就終止研究，教師對于項目成果的應用推廣普遍缺乏積極性，管理部門也缺乏相應的激勵舉措，導致項目并沒有對學校其他專業(yè)或校外單位帶來聯(lián)動效應和推廣作用。

（五）項目管理流程繁復，缺乏高效的項目管理網(wǎng)絡平臺

教改項目的管理從申報、評審、推薦、立項、開題、建設、中檢,到項目結項驗收、成果應用及推廣等,每一個流程細節(jié)多,程序復雜,持續(xù)時間長,以往使用的平臺缺乏一體化、科學化、人性化設計，導致管理人員勞心勞力,效率低下。

（六）項目經(jīng)費管理程序刻板，缺乏彈性和活力

一方面，教改項目一經(jīng)立項即下?lián)苋~經(jīng)費，導致部分未完成建設任務已用光經(jīng)費的項目無法追回經(jīng)費，項目建設收效甚微；另一方面,由于經(jīng)費報銷程序復雜，教師項目建設積極性嚴重下降，不懂報銷程序或跟不上報銷程序信息變化而寧愿自己花錢做項目的教師不在少數(shù)，導致大量項目經(jīng)費積壓而缺乏有效利用。

教改項目管理過程中存在的問題已經(jīng)嚴重影響到教師教育教學改革的積極性,也影響到教育教學改革的成效，因此教學管理部門急需更新教改項目管理理念、優(yōu)化管理方法,構建一套科學高效的教改項目管理體系。

二、教改項目“放管服”改革的設計理念

（一）倡導學術自由與教學管理雙向平衡的理念

大學的學術自由與教學管理是大學兩大特色，二者既對立又統(tǒng)一。張鳳梅指出：“學術自由旨在提高教師的學術積極性，促進教師的專業(yè)成長,從而為提高教學質(zhì)量服務；教學管理制度旨在協(xié)調(diào)和穩(wěn)定教學秩序，是提高教育質(zhì)量的有效保障；他們最終歸宿都旨在提高質(zhì)量和促進人的發(fā)展。”［2］作為教學管理者,在教改項目的“放管服”改革中，首先應該轉變管理理念，“管理”不是“管制”“管控”，而應該“以人為本”，管理應該與放權、服務相結合，學術自由與教學管理應是“魚”與“水”的關系，把魚放在無水潭中或者一潭死水中，魚很難生存；但如果水中無魚，水也必然缺少靈氣與活力。管理的佳境應該是“一潭活水養(yǎng)一潭活魚”，而教改項目的“放管服”改革就是要倡導教師學術自由與學校教學管理的雙向平衡。

（二）運用PDCA動態(tài)循環(huán)過程管理理念

教改項目的管理流程包括項目申報、評審、立項、開題、建設、中檢、結題、成果總結及推廣應用等環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)都影響著教改項目的質(zhì)量。教改項目中重申報輕建設、重立項輕過程管理等諸多問題長期存在，樹立過程管理理念顯得尤為重要。秦俊、肖靜指出：“過程管理理念包括過程策劃、過程實施、過程檢測和過程改進 4個部分，即 PDCA循環(huán)(計劃 Plan，實施 Do，檢查 Check，結果處理 Action)。PDCA循環(huán)是開展所有質(zhì)量控制活動的科學程序方法,是一種持續(xù)改進、不斷上升式的循環(huán)。”［3］在教改項目的“放管服”改革實踐中，通過運用PDCA循環(huán)理念，能不斷調(diào)整和優(yōu)化項目管理的各個環(huán)節(jié),從而最大程度地提高管理效率，提升改革效果。

三、教改項目“放管服”改革實踐運行的措施

（一）建章立制，確保項目管理有章可依

1.制定教改項目管理辦法。在項目申報前，根據(jù)教育部“放管服”文件精神，并結合國家、省教學管理部門關于教學改革的相關文件，制定符合學校實際的教改項目管理辦法，對項目的指導思想、管理原則、管理職責、管理程序等進行明文規(guī)定。

2.重新設計教改項目申報指南和申報書。申報指南首先要讓教師明確教改項目不同于科研項目，教改項目是在實際教學或教學管理中產(chǎn)生的，應具有很強的應用性和實踐性；第二，要把當前國家、區(qū)域及學校亟需解決的問題納入項目指南并著重扶持。項目申報書是對項目的完整性設計，涵蓋方方面面，要設計得合理科學、繁而不雜、條理清晰。

3.制定評審辦法和相關細則要求。實行申報評審權下放到二級單位，為了確保公平、公正、公開，管理部門須提前制定申報項目的評審辦法及相關細則,包括專家級別、評審方式、評審標準與原則等。結項驗收由管理部門統(tǒng)一組織，相應制定結項驗收專家評審標準，針對不同項目不同成果予以歸類（理論類和實踐類），達到要求方可結項。

（二）開發(fā)項目網(wǎng)絡管理平臺,提升管理效率

項目申報前，通過廣泛開展校內(nèi)外調(diào)研，購買并重新開發(fā)適應學校實際需求的教改項目網(wǎng)絡管理平臺,項目申報、專家評審、二級單位推薦、學校形式審查等程序都可在平臺上操作完成。相對于過去完全紙質(zhì)化的辦公和傳統(tǒng)的網(wǎng)絡項目管理系統(tǒng)，一方面，項目系統(tǒng)流程設計更加人性化，教師個人申報項目完全可以根據(jù)網(wǎng)絡平臺操作使用指南進行申報，減少了與項目管理部門之間反反復復的溝通過程，節(jié)約了時間；另一方面,系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫容量大，信息公開透明度高，有利于項目管理部門項目數(shù)據(jù)的保存和隨時調(diào)取，也有利于對項目進程進行全程監(jiān)控，確保項目按時按質(zhì)完成。

（三）下放項目申報指標和評審權到二級單位,激活教育教學改革的積極性

1.下放申報指標數(shù)，實行“限額申報立項”制度。在各二級單位實行“限額申報立項”制度，下放申報指標數(shù)，申報立項數(shù)額由二級單位申報基數(shù)和調(diào)整系數(shù)共同確定。申報基數(shù)根據(jù)二級單位在編教職工人數(shù)確定，側重鼓勵青年教師參與教學改革。調(diào)整系數(shù)依據(jù)本年度正常批次校級教改項目結項通過率所在的范圍區(qū)間確定，如：75%≤結項通過率＜100%，調(diào)整系數(shù)為1.0；100%≤結項通過率，調(diào)整系數(shù)為1.2。申報立項限額數(shù)=申報基數(shù)×調(diào)整系數(shù)。當全校項目申報總數(shù)達到一定上限后，實行歸一化調(diào)整。申報立項限額數(shù)計算結果為小數(shù)的，須四舍五入取整數(shù)。實行限額申報立項制度，讓二級單位能提前把好項目結項驗收關，爭取取得優(yōu)秀的教育教學改革成果。

2.下放項目申報立項專家評審權。二級單位對本學院或本部門情況更了解，明確改革的目的和動向。下放專家評審權，由二級單位組織專家評審，推薦需要立項的項目，二級單位獲得了一定的自主權。同時,由于管理部門事先制定了相關制度，二級單位評審有據(jù)可依，一定程度上能做到公平公正。專家評審后，由二級單位推薦項目到管理部門。改革初期，項目管理部門對推薦項目開展形式審查，以便發(fā)現(xiàn)改革存在的問題；逐步規(guī)范后，管理部門原則上對二級單位在限額指標內(nèi)推薦的項目都予以立項。

（四）實施教改項目過程管理改革,加強項目建設與監(jiān)管

1.實行“開題報告”制度，適時開展中期檢查。項目立項后，建立項目數(shù)據(jù)庫。為更好地開展項目建設,實行“開題報告制度”，根據(jù)項目級別，由二級單位或管理部門組織開題，項目主持人以PPT形式現(xiàn)場介紹項目情況并接受質(zhì)詢。適時開展中期檢查，根據(jù)檢查結果中發(fā)現(xiàn)的問題進行改進和調(diào)整。

2.對項目事項變更處理程序予以簡化和規(guī)范化。教改項目一經(jīng)立項批準，原則上不得隨意變更項目主持人、項目成員、項目計劃、研究周期、研究經(jīng)費等,確實需要變更的，填寫項目變更審批表，所有需要變更的事項、流程等皆可通過一張電子表格實現(xiàn)，大大簡化變更處理流程，相比以往種類繁多的紙質(zhì)表格，變更管理更為規(guī)范。

3.實施項目經(jīng)費管理改革。完善經(jīng)費預算制度,項目主持人須根據(jù)經(jīng)費資助情況做好詳細的項目經(jīng)費預算，由項目管理部門審核。項目經(jīng)費管理嘗試采取“一次性撥付，分段報銷”的方式，加強經(jīng)費有效利用。同時下放小額經(jīng)費使用報銷審批權，簡化經(jīng)費報銷審批程序。

（五）建立項目結項驗收約束和激勵機制

1.建立約束機制，嚴把項目結項驗收“出口關”。項目管理部門統(tǒng)一組織專家進行項目結題驗收，嚴把“出口關”。驗收專家根據(jù)結項驗收評審標準和項目成果對結題項目投票和打分，驗收結果分為通過（含結項和提前結項）和不通過（含暫緩結項和項目終止）兩類。對未完成項目研究任務、達不到驗收要求、弄虛作假、違背學術道德的項目負責人予以不同程度的處罰，其項目不予通過驗收。未通過驗收的項目所在二級單位減少申報立項指標，這對二級單位的項目管理也有一定的約束力。

2.建立激勵機制，加強優(yōu)秀教改項目成果應用和推廣。項目驗收通過后，學校和二級單位對項目的成果予以應用并加大宣傳推廣力度，支持申報更高級別的項目和成果獎。同時實行激勵機制,管理部門在每批驗收結果為通過的項目中，遴選5%-10%成果顯著、有重要價值的項目定為優(yōu)秀等級，且優(yōu)先支持其申報更高級別的項目，積極培育優(yōu)秀的教育教學成果，使其發(fā)揮最大效益。

（六）建立項目管理的全員全程全方位監(jiān)督機制

教改項目的申報、立項、開題、中檢、結項驗收等流程的每一個環(huán)節(jié)都接受全校師生及社會的監(jiān)督。對于申報立項過程中有弄虛作假、同題兼報等行為,經(jīng)舉報查實，即取消項目申報、立項資格并給予通報、限期不得申報等處理。在項目過程管理和結項驗收中,如有項目執(zhí)行不力、未開展實質(zhì)性建設工作、未按要求上報項目建設有關情況、違反國家相關法律法規(guī)校紀校規(guī)、違背學術道德等行為，一經(jīng)舉報查實，將視其情節(jié)輕重程度給予警告、中止直至撤消項目和其他相應的處罰。

四、結語

通過運用PDCA循環(huán)理念，建立了融合項目管理頂層設計、管理實施過程、后續(xù)檢查及反思結果應用等的、不斷完善的教改項目全過程“放管服”改革 實踐體系，具體見圖1。

圖1 教改項目“放管服”改革實踐體系流程

該體系的建立和逐步完善使得項目多方受益。第一，教改項目參與者獲得了便捷、高效、受激勵的體驗，從而提高了教育教學改革研究的積極性；第二，二級單位獲得了一定的自主權，也因為有約束機制而提升了對項目指導幫扶管理的主動性和責任感；第三，項目管理部門通過及時總結改革經(jīng)驗，修繕管理制度和辦法，完善項目管理網(wǎng)絡平臺，進一步明晰學校與二級單位之間責、權、利三者關系，切實提升了工作效率，融洽了教育教學改革氛圍，真正做到了“收放自如、管理有方、服務到位”。這對于學校平衡學術自由與教學管理的關系，逐步建立現(xiàn)代大學制度，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學水平都具有積極作用。