粵北山區教師教育發展路徑研究
——新師范建設背景下韶關市義務教育大數據分析

周 玲

（韶關學院 教育學院，廣東 韶關512005）

根據國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，廣東省教育廳出臺了《廣東“新師范”建設實施方案》（簡稱《方案》）。“新師范”指 2018年廣東省實施的教師教育改革方案，即廣東特色新師范。該方案針對欠發達的粵東西北地區明確提出要基本滿足區域基礎教育的教師需求，將地方師范院校的人才培養目標定位為：為本區域培養基礎教育階段學校教師，特別是緊缺學科教師。本研究在分析韶關市義務教育大數據的基礎上，診斷韶關市義務教育階段教師教育存在的主要問題，提出粵北山區教師教育改革與發展的路徑。

一、韶關市義務教育階段教師教育趨勢預測

針對《方案》中音樂、體育、美術等學科教師緊缺現象進行缺口預測；根據鄉村教師補充困難的情況，將韶關市的義務階段教師分城區、鎮區和鄉村，具體分析韶關市鄉村學校教師現狀。研究數據來源于韶關市教育局繼續教育管理網站。

（一）韶關市小學在校生總量趨勢預測

2015年底我國實行“全面二孩”政策，李玲、楊順光“全面二孩”政策下義務教育學齡人口的預測結果：小學學齡人口數量2016-2021年間逐漸下降，隨后上升，2027年達到峰值［1］。韶關市小學在校生數的總體趨勢應為2016-2018年逐年下降，2019-2020年開始下降趨勢減緩或停止，2021-2027逐年上升，并在2027年達到峰值。由此推測，2019年韶關市小學生在校生數臨近未來十年的最小值。從理論上分析，2019年韶關市緊缺學科教師缺口量最小，未來十年緊缺學科教師數量將會越來越大。

（二）2019年韶關市義務教育緊缺學科教師缺口預測

教師缺口量受在校學生數、班級規模、教師周課時量、教師存量影響。本研究中教師缺口量的計算方法采用黃健毅、廖伯琴提出的教師缺口計算模型（S表示某一年教師缺口量；Z表示當年在校生數；X表示當年學生周課時數；B為班級規模；K表示當年教師周課時數；C表示當年教師存量）［2］。

1.小學緊缺學科教師缺口量預測

按照教育部的標準班級額度、課時安排及教師周課時量，韶關市小學體育、藝術、綜合實踐、科學課教師均存在不同程度的缺口。科學課的教師缺口量最大為398人，其次為藝術類348人、綜合實踐323人和體育291人。下文韶關市小學緊缺學科教師具體指體育、藝術、綜合實踐、科學課教師。從城鄉分布來看，教師缺口量最大的是鄉村緊缺學科教師，特別是藝術類教師161人、體育教師156人和綜合實踐類教師152人。這一預測結果與《方案》提出的粵東西北緊缺學科教師嚴重不足的結果一致。從學科角度來看，科學科的教師缺口量最大。教育部2017年要求對小學一、二年級增設每周不少于1課時的科學課程，在此背景下韶關市城鄉各區域的科學教師的缺口量很大，分別為城區133人、鎮區141人、鄉村124人。韶關市小學教師缺口量具體值見表1，負值表示富余。

表1 2019年韶關市小學緊缺學科教師缺口預測

2.初中緊缺學科教師缺口量預測

按照教育部的標準班級額度、課時安排及教師周課時量，韶關市初中信息技術學科教師缺口量137人，其他課程教師則存在不同程度的富余。其中綜合實踐教師的富余量較少，且城鄉間分布不均勻，城區和鄉村教師不足，鎮區則出現一定量（31人）的富余。從城鄉分布來看，韶關市鎮區初中教師富余量最大，例如音樂（107 人）、體育（21 人）、美術教師（100人），出現近一半的教師富余量。由此造成的直接結果是鎮區初中教師工作量不足，很多教師每周課時量遠遠低于教育部的標準。但是鎮區信息技術學科教師存在最大的缺口量（89人），在一定程度上影響著韶關市初中教師信息技術能力的發展。韶關市初中教師缺口量具體值見表2，負值表示富余。

表2 2019年韶關市初中緊缺學科教師缺口預測

二、韶關市義務教育階段教師教育的問題與成因

（一）韶關市義務教育階段緊缺學科教師分布不均，且呈現加劇趨勢

根據教師缺口量預測值，韶關市目前義務教育階段緊缺學科教師分布不均，具體表現為小學體育、音樂、美術、科學、綜合實踐教師均存在較大缺口，初中體育、音樂、美術、綜合實踐教師則有富余。未來三年，韶關市小學在校生數趨于穩定或增加，初中在校生數逐年減少；受生源量影響，韶關市小學緊缺學科教師不足、初中教師富余的問題未來三年內將更加嚴重。

從城鄉分布來看，韶關市共有小學184所，其中城區50所、鎮區82所、鄉村52所，小學城鎮化率為71.7%；共有初中127所，其中城區24所、鎮區90所、鄉村13所，初中城鎮化率89.8%。在韶關市城鎮化發展過程中，鎮區學校將承載更多的義務教育階段學生。未來幾年韶關市鎮區小學、初中教師的數量將成為影響義務教育發展的主要因素之一。

（二）韶關市鄉村小學緊缺學科教師嚴重不足，現有教師學歷普遍較低，偏老齡化

韶關市鄉村共有52所小學，平均每所小學緊缺學科每科教師需求量3人左右。統計結果顯示韶關市鄉村學校緊缺學科教師本科及以上比例為城區41.8%、鎮區28.2%、鄉村19.0%（其中29.8%為高中學歷）。從學歷結構看，韶關市鄉村小學緊缺學科教師學歷嚴重不達標。韶關學院作為粵北唯一培養師范生的地方本科院校，其每年服務于粵北區域基礎教育的畢業生人數很少。同時，韶關市鄉村小學緊缺學科教師年齡主要分布在45-59周歲，青年教師補充不足，教師偏老齡化，見圖1。

圖1 韶關市小學鄉村教師年齡分布圖

（三）全國科學素養行動計劃加劇韶關市小學科學教師缺口

韶關市小學科學課的教師缺口量最大，共398人，其中城區133人、鎮區141人、鄉村124人。黃健毅2015年研究指出2015-2020年我國小學科學教師缺口最嚴重［2］。但未來幾年小學科學課程的地位將逐漸凸顯。首先，2017年教育部印發《義務教育小學科學課程標準》規定小學一、二年級增設1學時/周科學課程；其次，與國際接軌，我國小學科學課程的地位將逐漸提高。英國將科學、英語和數學并列為三大核心課程；美國則將科學課程的起點定為幼兒園科學教育［3］；最后，小學科學課程對專任教師的要求越來越高。《義務教育小學科學課程標準》進一步要求明確教學目標、優化教學內容，加強對教學案例的開發和選擇［3］。

（四）初中信息技術教師缺口，制約韶關市整體中小學教師專業發展

韶關市鎮區初中教師整體富余，唯有信息技術教師不足，韶關市整體缺口137人，其中鎮區89人。韶關市鄉村教師的信息技術應用能力整體處于最基本的技術提高階段，且鄉村教師信息技術應用水平明顯低于城區教師［4］。

Mishra和Koehler認為“整合技術的學科教學知識 ”（Technological Pedagogical Content Knowledge簡稱TPACK）是信息技術與教學深度融合的知識，并在舒爾曼提出PCK（學科教學知識）教師專業發展范式基礎上提出TPACK教師專業發展范式［5］。師范生在掌握學科教學知識的基礎上，適當地應用信息技術會促進有效教學策略和合適教學內容的整合，從而促進教學［6］。信息技術與教學的深度融合已成為中小學教師專業發展的重要內容。我國《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》將實現信息技術與教學的深度融合作為當前基礎教育信息化發展的重要任務。韶關市初中信息技術教師缺口將制約著韶關市整體中小學教師的專業發展。

三、粵北山區新師范建設路徑

通過對韶關市義務教育存在問題的分析，研究粵北山區新師范建設路徑，主要是構建U-G-S教師教育協同化機制、創新師范生培養系統化機制、建立教師職前培養和職后培訓一體化。

（一）構建粵北山區U-G-S教師教育協同化機制

發揮政府和地方高校的主導作用，粵北區域教師教育的發展與地方政府政策的推動、地方高校的支持和研究部門的引領密切相關。廣東“新師范”舉措明確了遴選師范院校、地方政府、中小學校及教育科研部門建設教師教育創新實驗區的戰略部署。東北師范大學開創的教師教育創新東北實驗區和山東省教師教育協同創新實踐的成功經驗證明，構建區域共同體模式是區域教師教育發展的科學實踐模式［7］。粵北區域包括韶關市、清遠市和河源市，地形以山區為主，是廣東省欠發達地區，其經濟發展、教育水平等均落后于珠三角地區，無論從經濟水平還是地理位置均對人才的吸引力度不大。鑒于此，粵北山區可以看作一個相對封閉的環境，政府政策的制定和地方高校的發展基本決定著該區域教師教育發展方向及成效。因此，粵北山區U-G-S教師教育創新實驗區，在借鑒教師教育創新東北實驗區的基礎上，需要特別突出地方政府和高校的主導作用。

（二）創新師范生培養系統化機制

針對粵北山區義務教育階段教師教育最緊迫的問題——小學階段音、體、美學科教師的缺口，本研究建議創新師范生培養系統機制：將縣管校聘制、地方師范院校免費定向師范生培養計劃及提升鄉村教師職業吸引力緊密結合。

1.縣管校聘制實施策略

該策略主要改變粵北山區初中教師富余、小學教師緊缺的現狀。縣管校聘由政府統籌執行，即由政府統籌根據在校生數科學合理確定每所中小學教師編制數。在校教師實行公平競聘，沒有被聘任的教師（主要是鎮區初中富余教師）可以參加其他學校（主要是鄉鎮小學緊缺學科）的編制競聘。策略可行性：將富余初中音、體、美教師由鎮區初中學校合理分流到同鄉鎮小學任教可行性較高。由政府統籌，實行公平競聘，教師們更容易接受；從地理位置來說同一縣域鄉鎮內調動工作，給生活造成的影響不大，教師們更愿意接受；縣管校聘制實行動態管理，每年可競聘一次，教師們選擇學校的范圍更大。

2.地方師范院校免費定向師范生培養計劃

該策略主要解決鄉鎮小學音、體、美學科教師補充困難的問題。地方師范院校音、體、美專業制定每年分別招生1-2個定向免費師范生班級的長期計劃。根據韶關市2019年緊缺學科教師缺口量藝術類課程348人、綜合實踐課程323人和體育課程291人，按照五年時間完成缺口量補充，定向免費師范生班額度可確定為50人/班。廣東省新師范方案指出免費師范生挑選遵從“自愿報名、擇優錄取、公費培養、定向從教、限期服務”五原則。粵北山區免費師范生培養需特別注意以下情況：首先，定向從教主要指去粵北區域的鄉鎮小學任教。其次，限期服務期限可以設定為5-10年。最后，培養模式考慮采取高中起點四年制本科學歷。此外，鄉鎮學校教師對人才吸引力度不大，調查顯示鄉村學校教師大部分來自本縣或鄰縣，教師來源地域性明顯。因此除以上五個原則之外，粵北區域定向免費師范生班還應將學生來源即家庭住址作為一個重要的挑選原則。

3.提升鄉村教師職業吸引力

該策略主要目的是提高粵北鄉村教師職業吸引力，從根本上解決鄉村教師補充困難問題。雖然免費定向師范生是補充方法之一，但并不能從根本上建設穩定合理的鄉村教師隊伍。韶關市共有349個鄉村小學教學點，主要分布在較為偏遠的山區，這些偏遠山區教師很難補充。建議在國家制定的《鄉村教師支持計劃》基礎上進一步落實粵北區域鄉村小學教師支持計劃和鄉鎮學校頂崗實習方案。首先，在落實《鄉村教師支持計劃》時，應向鄉村小學教師有所傾斜，加大經濟補助力度。其次，可以考慮制定《鄉鎮學校有償頂崗實習方案》。由地方教育局收集學校教師需求的實際情況，制定需求方案，提供給地方師范院校，由師范生自愿參加頂崗實習。最后，參加鄉鎮學校頂崗實習是有償的，對師范生吸引力度較大，可行性也相對較高。

（三）建立職前培養和職后培訓一體化機制

根據粵北山區義務教育教師現狀，有針對性地進行教師職前培養與職后培訓，具體指通過職后培訓轉化其他學科教師流向科學、信息技術學科，解決粵北山區科學、信息緊缺學科教師補充的問題。從韶關市義務教育階段教師現狀來看，小學和初中階段語文、數學、英語教師均存在一定量的富余。但由于科學、信息技術等課程不被重視，占課或者不開課的情況普遍存在。本研究預測未來廣東省出臺相應的實施方案，韶關市小學科學課教師的缺口將非常嚴重；未來幾年韶關市初中信息技術教師缺口將制約著韶關市整體中小學教師的專業發展。因此粵北區域義務階段教師隊伍健康成長的長遠規劃，是及時補充小學科學和初中信息技術學科教師。與音、體、美學科不同，科學、信息技術學科對教師專業要求相對寬松，從粵北區域義務教育階段教師整體隊伍合理轉化和統籌可解決這一問題。具體建設路徑是通過職后培訓轉化其他學科富余教師流向科學、信息技術學科。首先，制定小學科學、初中信息技術學科專業知識培訓方案。其次，采取自愿報名，優先錄取原則。由于小學科學、初中信息技術需要理科知識背景，因此優先選擇數學、物理、化學、生物等理科學科教師作為培訓對象。最后，通過小學科學、初中信息技術學科專業知識系列培訓并獲得證書的教師鼓勵其流向小學科學、初中信息技術學科任教。