改革開放對黨建工作的推動作用

龐瑞娟

改革開放40年來，我國的黨建工作無論在理論上還是實踐中都取得了重大突破。對于黨建工作中的一些難點熱點問題，我們要以改革創新精神逐個突破，以強化功能、拓寬領域、服務大局、圍繞中心為指導思想，在各個時期把握各項政策，不斷加強基層組織建設，將其建設成凝聚各方力量的堅實堡壘。

黨的十一屆三中全會以來，黨建工作經歷了探索、完善、成熟等過程，在工作中雖然也經歷了一些偏離實際、行政職能突出等問題，但經過多年的創新實踐，逐步走上了民主化制度建設的軌道。

一、改革開放對黨建工作的推動作用

（一）推動基層黨組織向服務型角色轉變

黨的十一屆三中全會提出了黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，之后逐步建立和恢復了黨組織的服務型功能;十六大之后，黨建工作更是將服務群眾、推動社會發展作為工作核心;十八大之后，基層黨組織的職能定位進一步明確和強化，其職能也放在經濟社會發展大局中謀劃。2019年根據中央推進農村改革步伐的要求，基層黨組織共同參與農村技術發展、人居環境改造等工作中，緊緊圍繞“以人為本”這一主題服務群眾，推動基層工作進一步展開，基層組織服務群眾、服務大局的意識不斷強化，體現出我國黨建工作已經完成了功能定位的轉變。

（二）推動基層組織向新興領域延伸

在傳統的基層組織職能設置中，劃分原則是根據行政規劃進行的，這與高度集權的政治體制和計劃經濟體制密切相關。改革開放以后，市場經濟的發展推動社會結構進行重組，各類經濟組織也與市場規則要求重合，突破條塊限制延伸至其他領域中。如部分行政事業單位的職能劃分更加細致，職能向新社會領域拓展;部分國有（集體）企業向市場經濟發展，向新經濟領域延伸;國有（集體）企業分解重組，建立了新經濟體;大量農村勞動力涌向城市，城市社區黨建工作更加復雜多元化。

（三）推動基層黨內制度更加民主化

在黨建工作中，尊重民主是多年實踐獲得的成果，也是馬克思主義政黨的本質要求。在新中國成立初期，黨曾經歷過極端民主、派別活動等“左”傾主義，破壞了黨建民主制度。改革開放40年來，黨建工作無論從思想上還是實踐上都發生了重大改變。在實踐中，黨建工作從提出要尊重民主，保障公民權利，到實行黨代表任期制，推行黨務公開制度，再到十八大報告中加強基層民主制度建設，黨建工作民主制度已經逐步走向規范化和制度化，基層群眾自治制度也建立起來，完成“由民做主”的本質轉變。在思想上，黨內民主也經歷了激勵黨員行為、調節黨內關系到將民主作為黨內價值取向的轉變。發展至今，黨建民主已經成為中國特色社會主義制度的一大優越條件。

（四）推動黨員教育向互動融合發展

基層黨組織離群眾最近，承擔著團結群眾、服務群眾的重要使命。改革開放之前，我國對黨員隊伍實行的是垂直化管理，具體管理方式依照行政隸屬關系進行。改革開放后，社會體制和經濟形勢都發生了深刻的變化，市場主體經營機制發生改變，人員流動性增強，社會經濟形式愈發多樣化……這些變化都為黨員教育帶來嚴峻挑戰，為了應對社會及經濟的變化，黨建工作相繼推行“雙向管理流動黨員”、邀請優秀黨員回鄉創業、建立黨員流動服務站等舉措，重新理順黨員組織架構，形成與社會發展相匹配、運轉有效、全面覆蓋、城鄉銜接的黨員教育新制度。

二、繼續加強黨建工作的幾點思考

（一）鞏固黨的執政根基

隨著市場經濟體制的不斷深化、社會分工的不斷細化，黨組織建設要注重開放性和社會化，建立更加有效的組織系統，將群眾、黨員在組織架構中緊密聯系起來，創建靈活的互動機制，填補空白和薄弱環節，發揮黨的領導作用，鞏固其執政地位，強化基層黨組織的資源調配能力。

（二）激發基層黨組織潛能

基層組織要恪守市場經濟規律，配置社會資源要以市場手段為主，將求實精神與創新精神相融合，營造積極發展的氛圍。遵循目標責任制管理思想，理順各級職責范圍，圍繞中心，服務大局，倡導發展意識，動員社會各方力量參與社會發展和經濟建設，提高基層黨組織謀劃發展的能力。

（三）加強黨內民主建設

一是落實黨員選舉制，提高黨內選舉的差額比例，實現黨員個人意愿與組織意圖的統一;二是維護黨員參與權，建立科學的決策制度;三是擴大黨務公開范圍，加大權利運作的透明度。

三、結語

經過40年的艱辛探索，我國黨建工作取得了顯著成就，改革開放不僅豐富了黨建工作的理論成果，也推動了黨建實踐的與時俱進。做好黨建工作，既需要堅守馬克思主義，汲取中華傳統文化，更需要改革創新，做到不忘初心，面向未來，讓黨建工作在歷史滾滾長河中繼往開來，與時代共振，與潮流共舞。

（作者單位：中共太谷縣委黨校）