價值鏈視角下河南省人力資本服務推動創新的路徑研究

王思源

黨的十九大報告提出，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系;在人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。人力資本服務作為新興服務性產業，在增強科研人才與市場聯系、促進科技成果轉化、釋放科技人力資本價值方面起到了關鍵作用，且與創新活動的聯系日益緊密。近些年來，我國人力資本服務行業蓬勃發展，產業規模逐年提升，根據我國人社部于2017年9月在《人力資源服務業發展行動計劃》中的預測，其產業規模有望于2020年達到2萬億元，行業從業人員達到60萬。河南省依托于大量適齡的勞動力人口和近年來高速發展的基礎設施建設，在人力資本服務行業的規模和投資上，有著較強的體量優勢。然而需要注意的是，當前河南省人力資本服務業仍然面臨著規模大而不強的問題：提供的服務過于單一，服務機構與相關創新機構或產業的結合不夠緊密，人力資本作為科技界與產業界的溝通鏈條作用有待進一步提升等。以價值鏈的視角對人力資本服務與創新的關系進行研究，既有利于豐富、細化人力資本服務的研究視角，便于從理論角度把握創新的全過程，又有利于從現實角度更好地制定有利于人力資本服務與創新協調發展的政策，滿足不同階段各參與主體的差異性需求，從而更有效地服務于知識技能的研發和創新成果的落地，最終實現人力資本服務與創新價值鏈條的有機融合，提高創新活動中的全要素生產率。

一、河南省人力資本服務行業的現狀

目前，河南省全省共設立各類人力資本服務機構1652家，從業人員超過3萬。其中，省內公共服務機構580家，經營性服務機構1072家，大部分機構都能依托網絡進行服務。總體上看，河南省人力資本服務機構呈現出公辦機構不斷完善、民辦機構不斷增多、網絡化和信息化并行發展等特點。

（一）河南省人力資本服務體系初具規模

河南省現有人力資源市場近8D0個，從業人員1.03萬，人才市場近200個。從行政劃分來看，河南省、市兩級均成立有人力資源市場，部分勞動力體量大的區域也都相繼設立了人力資本服務平臺。專業人才市場方面，濮陽市成立了河南石油化工業人力資源市場，南陽市成立了河南中醫藥人才市場，焦作市成立了河南礦業人才市場，洛陽市成立了河南旅游人才市場，漯河市成立了河南食品行業人才市場。這些人力資源市場布局合理，有利于人才聚集，形成了河南省產才融合、特色突出的人力資源市場格局。

政府對人力資源市場的監管逐步完善。從省級梯度向下，各級人力資源社會保障部門相應成立了市場監管機構，明確了監管職能，強化了行政管理，基本實現了對人力資源市場的統一許可、統一管理、統一監督。

（二）河南省人力資本服務行業不斷壯大

河南省人力資本服務業目前已經匯聚了一批高水平、專業化、有一定國際競爭力的人力資源服務項目和企業。全國最大的三家人力資源服務機構：北京外企、中國中智、上海外服均已入駐河南，在河南開有分公司或設立有企業咨詢辦事處。與此同時，本土機構也涌現了一批優質企業，如州鑫博人才資源咨詢有限公司、河南鵬勞人力資源管理有限公司、河南天基人才網等，這些企業先后被評為國家級人力資源誠信服務示范機構。但是，河南省的大多數人力資本服務公司還不具備成熟的服務體系和運營模式，因此，河南省內有相當多數量的勞動者只能接觸較為初級的人力資本服務。

綜上所述，河南省人力資本服務行業仍然面臨著規模大而不強、優質企業較少的問題，但受益于河南省近年來不斷壯大的人力資本服務以及大量適齡的勞動人口，河南省人力資本服務在價值鏈流通中存在堅實的基礎，從而具備了人力資本服務促進創新的先決條件。

二、價值鏈視角下河南省人力資本服務推動創新的理論路徑探究

（一）人力資本促進創新的路徑探究

人力資本理論主要是體現在人身上的資本，即對生產者進行教育、職業培訓等支出及其在接受教育時的機會成本等的總和。人力資本理論同時還認為，人力資本的投入與人才教育息息相關，因此培養的人才創新能力也與人力資本具有密切的關系。基于人力資本理論的研究，不斷有研究補充說明了人力資本模型對于研究宏觀經濟發展的缺陷，并對其進行了微觀分析，細化了人力資本與個人發展的關系，量化了創新能力與人力資本系統。現有的研究趨勢是從社會資本的角度對人力資本投入產出比進行分析，并對低人力資本人群進行實證研究，將創新能力量化為教育表現形式，最終確定人力資本對社會資本中創新因素的影響。在人力資本理論促進創新的研究階段，雖然目前研究都認同人力資本與創新存在正相關的關系，但是對于兩者之間的內在分析更多依靠教育投入或人力資本投入的形式呈現，忽略了人力資本中的人力資本服務對創新的促進作用。

（二）人力資本服務促進創新的路徑探究

人力資本服務是指為人才和用人單位提供相關服務，從而促進人力資源的有效開發與優化配置的服務總稱。更有效率的人力資源開發和服務行業的優化配置對于企業創新能力的提升有著重要作用。目前的研究著重采用跨國數據分析的方式，探究人力資本服務在經濟發展中所占的比重，研究發現，提升人力資本服務確實有助于提高經濟社會發展中的創新能力。然而，缺乏全流程支撐的人力資本服務有著層次梯度不緊密、服務單一化等不合理的特點，對于創新能力的支撐有限。

（三）價值鏈促進創新的路徑探究

價值鏈的概念最早由邁克爾·波特提出：每一個企業都是在設計、生產、銷售、發送和輔助其產品的過程中進行種種活動的集合體，所有這些活動可以用價值鏈整合。此后有關價值鏈的研究側重于構建系統價值鏈，體現價值鏈的垂直分離和空間再配置之間的關系。企業的價值創造是通過一系列活動構成的，這些活動可分為基本活動和輔助活動兩類，基本活動包括內部后勤、生產作業、外部后勤、市場和銷售、服務等;而輔助活動則包括采購、技術開發、人力資源管理和企業基礎設施等。目前，國外的研究偏重于用系統價值鏈分析制造技術對創新能力的影響，并得出了價值鏈的應用對新技術的研發速率起到正相關的結論。我國對價值鏈的問題研究，主要集中在運用產業創新視角體系去解決系統價值鏈與各平臺創新模式發展的問題。然而，現階段價值鏈與創新的研究大多集中于基本活動類別，對于輔助活動類別中價值鏈的運用尤其是人力資本服務等方面的研究尚不完善。

（四）價值鏈視角下人力資本服務促進創新的路徑探究

在我國經濟新常態發展的背景下，可以從人力資本信息、人力資本獲取、人力資本開發、人力資本回報、人力資本關系、人力資本維護等方面對人力資本服務理論進行闡釋，其核心在于人力資本服務離不開全價值流程的理論建設，并且可以從人力資本服務理論建設對各領域技術開發以及創新等方面進行探索。因此，基于人力資本需求者的需要，可以重新構建人力資本全價值流程服務體系，即價值鏈視角下的人力資本服務體系。這個全價值流程體系包括對創新認知、創新模式、創新技術、創新政策中涉及到的人力資本服務進行歸納，其核心在于人力資本服務是一項多功能應用整合平臺，從創新產業的上下游流程階段不問斷介入，保障了創新過程中創新企業的人才補充和人才的匹配待遇。

結合人力資本、人力資本服務和價值鏈對創新的驅動，全價值鏈流程下的人力資本服務不僅可以避免單一人力資本服務的梯度不緊密、服務單一化等不合理問題，還可以保障企業穩定地引進人才。因此，著力發展全價值鏈流程下的人力資本服務，可以更好地服務創新、保障創新和應用創新。

三、價值鏈視角下河南省人力資本服務推動創新的現實路徑探究

（一）加快制定相應的法規條例

目前，河南省人力資源市場建設的法規依據還不夠統一完善。河南省人力資源市場現行法規為1996年實施的《河南省勞動力市場條例》和2000年實施的《河南省人才流動條例》，但是這兩個條例頒布的年代較早，雖然中間也出臺了相應的細則進行補充，但是部分條款與經濟社會發展已不適應，導致人力資源市場建設缺乏統一完善的法律依據。價值鏈視角下的人力資本服務需要一個統一、健全的平臺體系。因此，對于現階段的人力資本服務體系而言，需要出臺相匹配的規章制度及政策。

（二）加快統一不規范的人力資源市場

河南省人力資源市場存在地區分離、城鄉分離、身份分離和體制分離等諸多突出問題，目前，河南省的人力資源市場與建成統一規范的人力資源市場體系還有很大差距。涉及到的人才公共就業機構尚未完全整合，很多同級人力資源市場和人才市場的經費來源不一，存在參公、全供、差供、自收自支等多種性質，以及編制、人員、規格、財政供給不同等問題。人力資源公共服務和經營性服務主體尚未分離，部分經營性機構存在著欺騙性招工、騙保等現象。此外，對于高精尖人才，尤其是與創新相關的科技型人才的配套服務較少，對于相關人才的內在創新驅動力不足。

（三）加快形成多維度的市場體系

對標北上廣深等一線城市，河南省也需要加快完善多維度的人力資本市場體系，即形成政府部門宏觀調控、專人專項合理競爭、各類媒介提供服務、行業協會制定標準的四位一體格局。人力資本服務的類別也需要從簡單地開展職業工種介紹、職業包裝培訓、相關服務咨詢等業務，逐漸發展到互聯網信息服務、職業素質測評服務、人力資本外包服務、勞務派遣服務、獵頭服務等多梯度、多層次服務。其中，人力資本外包、獵頭、人力資源管理咨詢等服務與企業的科技創新人才的流通息息相關，也直接影響到河南省的高科技人才發展戰略。因此，加快形成多維度的市場體系，加大對創新人才的吸引力度，健全人力資本服務體系，對河南省的創新發展工作有著正向的引領作用。

【本文系2018年度河南省政府決策研究招標課題“價值鏈視角下河南省人力資本服務推動創新機制研究”（20188453）的階段性成果】

（作者單位：北京交通大學）