發展壯大實體經濟 關于促進零售市場公平競爭改善營商環境的建議

王填

案由：

近年來，實體零售與以互聯網為主體線上零售之間不公平競爭現象日益凸顯。根據中國連鎖經營協會發布的《2017年中國連鎖百強》調查顯示，2017年，連鎖百強企業銷售規模達到2.2萬億，同比增長8.0%，占社會消費品零售總額6.0%。百強連鎖門店總數10.98萬家，同比增長9.1%。

作為實體零售的行業龍頭企業，連鎖百強的規模增長連續多年低于社會消費品零售總額的增長，產業集中度處于相對停滯狀態。與此同時，網上零售快速增長。國家統計局公布的數據顯示，2017年全國網上零售額比上年增長32.2%，增速比上年加快6.0個百分點。2018年上半年，我國電子商務企業繼續保持了穩定快速發展。全國網上零售額40810億元，同比增長30.1%。網絡購物和電子商務的發展，為拓展我國消費渠道、提升產品細分和差異化的能力、穩定消費的增長態勢都具有重要的作用。但另一方面，線上與線下不公平競爭關系影響了零售市場長期健康穩定發展。

案據：

根據中國連鎖經營協會的一項研究顯示，市場競爭劃分為三個構成結構，即生產商—零售商、零售商—零售商、零售商—消費者，確定了以匹配和滿足消費者的需求作為核心目標的分析框架。主要有：

從生產商到零售商這一環節有三種基本情形：一是零售商就是顧客，生產商將產品銷售給零售商后，即完成了產品的銷售活動;二是零售商是平臺，即將市場的有效需求進行分類、整理、歸類，從而傳遞給生產商，并由生產商進行生產后，形成兩個相互關聯的交易合同;三是零售商是代理，即零售商利用自己的渠道優勢、信息優勢和信用優勢，將生產商的部分產品進行代理銷售，并獲得代理費收入的情況。基于“生產商—零售商”之間的公平競爭環境就是看生產商與零售商的公平交易關系，以及所產生的市場權力和利益的歸屬與分配。

在“生產者—零售商”的框架中，公平競爭問題主要涉及到渠道公平競爭問題、平臺公平競爭問題（排他式的“二選一”要求）、物流責任的公平性問題、采購方式上的公平競爭問題（他方競價與自競價、集中式采購與分布式采購）和商業賄賂上的公平審查問題等五個方面。

對于零售商—零售商之間的關系，根據調研中的相關建議和理論上的體系架構，我們確定了五個影響因素，即政策法規因素、市場結構因素、競爭環境因素、準入管理因素和事中事后監管因素等。而零售商間的競爭則包括實體零售企業與電商企業之間的競爭，實體零售企業與電商企業之間的跨界競爭兩個層面和四個問題（即實體零售企業、電商企業、電商企業進實體、實體零售企業進電商）。

在“零售商—零售商”的框架中，不公平競爭問題主要包括四個方面。一是分支機構和網點建設中的公平競爭問題。主要有：在市場準入上，“一地一照”和“簡政不減權”是實體零售企業的制度供給“短板”;在經營管理上，監管部門明顯表現出嚴實體、輕電商的特點等問題。二是促銷中的公平競爭問題。主要有：在促銷價格戰上，實體零售只是將其作為一種手段，而電商則是將價格戰作為壟斷市場的競爭目標;在虛假標價上，監管部門對實體零售企業實施嚴格的價格監管，但對電商企業則存在“放任”價格促銷的情況;在“網紅經濟”上，實體零售企業的明星代言和宣傳都受到《廣告法》等法律法規的約束，而電商企業的“網紅”則不受廣告法約束，而發揮消費引導力。三是傾銷中的公平性問題。主要有：在違法傾銷的確定上明顯存在嚴實體、寬電商的情況，甚至對電商長時期、大規模的傾銷活動予以放任;在交叉補貼的管理上，實體企業往往是一種壓力的分散方法，不會強化不公平性，而電商企業則將其作為一種經營模式予以運用。四是稅收制度的公平性問題。主要有：企業所得稅征管中，實體零售企業需建立各地的子公司，以滿足地方政府的要求，而電商企業則無須采取這一種措施，從而使其跨地區擴張有明顯的稅收成本優勢;增值稅征管中，實體零售企業無法獲得累積的進項稅額退稅的優惠待遇，而電商企業則可以通過努力享受這一政策。

“零售商—消費者”之間的關系是零售企業的最為基礎、最為首要的問題。在新形勢下，兩者之間的關系的核心在于：消費者需求呈現出個性化和多樣化的特征，實現對消費者需求的動態平衡的匹配成為零售商的核心競爭力的首要表現，有效滿足消費者需求而不是企業利潤最大化是零售業社會價值的集中體現。

在“零售商—消費者”的框架中，不公平競爭問題主要表現為以下六個方面的問題：一是服務傾銷的問題，主要包括物流領域的服務成本剝離和支付領域的工具“二選一”等;二是經營管理上的法律公平性問題，主要包括職工薪酬、職工待遇、營業時間和搭售問題;三是營業成本問題，重點包括稅負成本、財務成本、租金成本等;四是資產錯位競爭中的實體零售企業處于劣勢地位的問題;五是信用評價體系及約束作用的問題;六是消費者個人信息安全與管理問題。

建議：

由于零售市場公平競爭涉及到反壟斷、反不正當競爭、稅收、消費者權益等多個政府部門，建議由國務院牽頭組織相關部門參與調查組，進一步完善相關等法規的實施細則。

一是落實《電子商務法》的相關精神、原則和內容，有效監督電商企業履行法律責任和義務，有效推進電商企業的依法合規經營，尊重行業發展規律，尊重消費者的個性化多樣化需求，尊重生產商和平臺商家的基本利益訴求。盡快出臺“電商法實施細則”，確保《電子商務法》得到全面有效的貫徹。

二是以反傾銷和規范交叉補貼為核心，實施好《反不正當競爭法》。嚴厲查處以獲取市場壟斷地位為目標的長期、大幅度的傾銷活動，依法管理和限制大型電商企業的交叉補貼行為，以保護消費者權益和利益作為根本出發點，科學有效地應對和處置零售產業發展中的不正當競爭行為。

三是建議與行業協會、專家開展專項調研，提出綜合治理方案。