保護民營企業合法權益 促進民營經濟高質量發展

全國工商聯

近年來，隨著民營經濟在社會經濟發展中的作用和地位凸顯，民營企業合法權益保護問題日益受到各級黨委和政府的重視，尤其是中共中央和國務院《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》（中發〔2017〕25號）印發以來，全國各地將切實保護民營企業合法權益作為推動民營經濟發展的一項重要措施，營造了有利于民營經濟發展的環境。但是，各地侵犯民營企業合法權益的現象時有發生，需要引起高度重視并盡快加以解決。

一、存在的問題

（一）民營企業投資經營權得不到有效保障

民營企業投資入股國有企業，國有企業憑借其控股的優勢地位，不允許民營企業派人員參與經營，生產經營事項不召開董事會研究決策，不告知真實經營狀況。

（二）民營企業財產權得不到有效保障

民營企業之間借貸以及財務來往本屬正常，但是發生債務糾紛，通過裁定、判決勝訴后，得不到有效執行，民營企業的財產權得不到有效保障。

（三）民營企業投資建設、生產經營受干擾

民營企業投資建設項目，應當通過招標、拍賣、掛牌等公開方式，獲得國有建設用地使用權，辦理規劃、施工等有關手續后即可開工建設，竣工后正常生產經營。但事實上常常受到干擾。一是地價之外要補償，縣區招商引資項目公開出讓用地后，被占地村委會要求在地價之外另行給予補償;二是逢年過節要費用，民營企業負責人大都愿意與被占地村委會搞好關系，但是多數時候見不到村委領導，只有到了春節、六一、廟會之前，村委會給一個通告，讓企業資助費用，出的少了不高興、找麻煩，更有甚者村委沒錢了就找企業要，經過打黑除惡后，改頭換面成了以環保、占地等糾紛為由上訪舉報，干擾企業正常生產經營。

二、具體建議

民營經濟從無到有、由小到大，以極強的市場活力，不斷發展壯大，已經成為我國經濟發展中一支最具活力的生力軍。從某種程度上講，民營經濟發展的好壞、快慢決定著一個地區的未來，而依法保護民營企業的合法權益對于調動民營企業健康、加速轉型升級發展的積極性具有重要作用。為此建議：

（一）堅決落實相關法律法規政策規定

首先，設立統一的法律法規政策宣傳平臺，由政府綜合管理部門分類匯總編輯中央、省、市和有關部門出臺的支持民營經濟發展的法律法規和政策，方便民營企業了解掌握和查詢，擴展宣傳深度和廣度;其次，紀檢監察部門設立統一的督促落實、投訴受理、效能監察平臺，從一個項目立項、規劃、報建、施工，到竣工、投產各個環節，監督落實行政審批效能，并接受民營企業生產經營過程中遇到問題的投訴，轉有關部門限期解決。

（二）加強學習培訓，消除傳統思維影響，構建民企、國企“一視同仁”“公平競爭”的體制機制

市、縣區黨委、政府及有關部門應加強干部職工市場經濟發展規律的學習培訓，在堅決貫徹落實《廉潔自律準則》的前提下，積極推動構建“親”“清”新型政商關系，真正從內心深處把非公經濟人士當作自己人，深入推進干部入企幫扶，為民營企業解決生產經營中存在的問題和困難。

（三）增強法治意識，進一步優化法治環境

縣區、鄉鎮黨委和政府領導干部要帶頭學習法律法規，并動員基層組織和群眾學習遵守法律法規，既要維護人民群眾的合法權益也要維護民營企業的合法權益，各級政法、行政執法機關要充分發揮職能作用，更加公正、平等地依法保護各類企業的合法權益。對于歧視民營企業、侵害民企合法權益的行為，應堅決遏制，及時糾正，嚴厲追責，進一步完善平等保護各類企業合法權益的長效機制，著重解決案件執行難問題，為民營企業發展營造更加優良的法治環境。

（四）加強對基層干部的監督管理

基層干部能否高效履職盡責、誠信守法，事關各級政府誠信形象，必須加強對基層干部履職盡責的監督管理，讓民營企業投訴有門、敢于投訴，投訴不僅不會受到刁難，還有可能受到獎勵。被投訴的干部應當受到警示，屢教不改的應受到處理。各級政府部門要進一步樹立誠信意識、加強誠信管理。重點解決重招商、輕安商的問題，把安商工作擺上重要議事議程，解決現有民營企業存在的各類問題和困難，暢通政企溝通渠道，制定相關工作規則、考核辦法，使企業反映的合理訴求得到有效解決，更好地樹立善于監管、樂于服務的法治、責任、誠信政府形象，進一步營造開放、平等、便利的企業發展環境，使每一位民營企業家都能更放心地投資，更安心地經營，更專心地創業，成為良好營商環境的義務宣傳員。