強(qiáng)化建章立制 護(hù)航糧食安全

浙江省是全國第二大糧食主銷區(qū)，面對新時代城鄉(xiāng)居民糧食消費轉(zhuǎn)型升級的需求，如何強(qiáng)化建章立制，構(gòu)建高水平的糧食安全保障體系，是浙江糧食工作的一項重要而緊迫的任務(wù)。2018年3月省人大常委會同意將《浙江省糧食安全保障條例》（以下簡稱《條例》）列入初次提交審議的立法項目以來，浙江省糧食和物資儲備局積極配合人大農(nóng)委、法委做好《條例》立法工作，《條例》經(jīng)省人大常委會第七次會議高票通過，已于2019年1月1日施行。《條例》是十八大以來全國出臺的第一部糧食安全地方性法規(guī)，對浙江提升全社會糧食安全意識、補(bǔ)齊糧食安全制度供給短板、推進(jìn)糧食安全治理體系的規(guī)范化和制度化具有重要意義。

一、凝聚了糧食安全的社會共識

在立法調(diào)研中，我們注意到社會各階層對糧食安全都非常關(guān)注，而對誰來保障糧食安全、如何分配法律責(zé)任的認(rèn)識各有不同。在《條例》起草和討論過程中，有相當(dāng)一部分人認(rèn)為由于難以量化和落實，糧食安全的社會責(zé)任不應(yīng)成為法律制度。為此，我們提出糧食安全從政府管理到全社會共同治理是大勢所趨，是糧食安全意識和機(jī)制成熟的標(biāo)志，也是建立健全高質(zhì)量的糧食安全保障體系所需。通過多次溝通交流、闡明解釋觀點，這一立法理念在《條例》中得到了充分體現(xiàn)，《條例》對提高全社會糧食安全意識，公民、企業(yè)、單位食堂節(jié)糧減損、儲糧等方面作出了規(guī)定。在省人大的最后審議中，無論是人大代表、專家學(xué)者還是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，都給予了高度評價。

二、補(bǔ)齊了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度供給短板

浙江居民對糧食營養(yǎng)健康的要求較高，而優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給相對不足，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，這亟需在《條例》立法中創(chuàng)設(shè)相關(guān)制度，在法規(guī)層面予以推進(jìn)和解決。但在立法過程中，我們遇到了較大的阻力，有關(guān)部門和部分專家提出《條例》的立法任務(wù)是守住糧食安全底線，糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不屬于《條例》的調(diào)整范圍;對盤活儲備糧資源與國有倉儲設(shè)施，服務(wù)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)條款，農(nóng)發(fā)行、財政等相關(guān)部門并不支持。為此，我們多次與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，分析問題、權(quán)衡利弊，獲得理解與支持;精心準(zhǔn)備有關(guān)代表和專家的提問，介紹背景因素，解釋制度條文，獲得一致認(rèn)可。最終《條例》明確了縣級以上人民政府發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的責(zé)任，通過儲備糧動態(tài)輪換以及利用國有倉儲設(shè)施和技術(shù)，支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵糧食加工業(yè)發(fā)展和品牌建設(shè)，增加綠色有機(jī)糧食供應(yīng)，為高質(zhì)量發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、實施“五優(yōu)聯(lián)動”提供了法律制度支撐。

三、解決了糧食工作中的突出問題

堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，通過立法確立相關(guān)制度和機(jī)制，針對性地解決政府和社會關(guān)心的糧食安全問題，破解糧食工作中的突出矛盾，是《條例》能夠迅速出臺的重要原因。經(jīng)過長時間的調(diào)研、討論、修改，《條例》為解決糧食工作六個方面的突出問題作了相應(yīng)的制度安排。在責(zé)任落實方面，規(guī)定省對市、市對縣（市、區(qū)）專項糧食安全責(zé)任制考核，用法律的形式確保了考核的合規(guī)性、長效性。在糧食生產(chǎn)方面，明確扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的有關(guān)舉措，同時積極響應(yīng)種糧農(nóng)民的相關(guān)要求，確定政府落實糧食生產(chǎn)配套設(shè)施用地的責(zé)任，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)提供制度保障。在糧食儲備體系方面，突出了社會儲糧的重要性，積極推進(jìn)形成糧食儲備政府、社會共擔(dān)機(jī)制。在應(yīng)急能力方面，明確了統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)與地方糧食收儲任務(wù)相匹配的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化糧食倉儲設(shè)施，以及與當(dāng)?shù)乜诩Z供應(yīng)相匹配的應(yīng)急加工能力，進(jìn)一步提升了糧食安全應(yīng)急能力。在糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施方面，將糧食批發(fā)市場、糧食物流加工園區(qū)、糧食碼頭納入了糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施范圍，并創(chuàng)設(shè)了清單式保護(hù)制度。在糧食質(zhì)量方面，根據(jù)糧食安全保障的特點，從糧食生產(chǎn)、儲備、流通、銷售、監(jiān)管五個方面分別對糧食質(zhì)量作出了規(guī)定，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量監(jiān)管的機(jī)制。

下一步，我們將在學(xué)好、用好《條例》上下功夫，加快制定和完善實施《條例》的配套制度，做到事事找依據(jù)、講程序、遵《條例》，繼續(xù)為糧食物資系統(tǒng)法治建設(shè)出亮點、多添彩！