促進新區高質量發展 發揮示范引領作用

郭丁文 談玉坤

國家級新區是由黨中央、國務院批準設立，承擔國家重大發展和改革任務的國家級綜合功能區，在帶動區域經濟發展、引領全面改革開放、推動體制機制創新、促進產城融合和城鄉一體發展等方面發揮著重要作用。

湖南湘江新區自2015年4月獲批成立以來，緊扣“三區一高地”的定位，牢牢把握穩中求進的工作總基調，積極實施“創新引領，開放崛起”戰略，統籌融合3個區市、5個園區，堅持項目為王、產業為重、人才為本，強力推進質量變革、效率變革、動力變革，聚力改革攻堅，提升開放水平，展示新區高質量發展的創新活力和奮進風采。

一、湘江新區推進高質量發展的成效

2018年10月份，湖南湘江新區經濟發展局通過第三方評估與自評估相結合的方式，對經長沙市人民政府批準的《湖南湘江新區“十三五”發展規劃》進行了中期評估。獲批3年來，湘江新區地區生產總值年均增長11%，財政總收入年均增長率超過12.4%，研發經費投入占國內生產總值比重達到5%。2018年，新區預計實現地區生產總值2300億元，同比增長10.5%;規模以上工業增加值同比增長10%;全社會固定資產投資同比增長13%;社會消費品零售總額800億元，同比增長14%;一般公共預算收入385.6億元，同比增長16.5%，分別高于省、市2.7、2.9、3、4、10個百分點和2、2.4、1.5、4、3.4個百分點。全社會研發經費投入占GDP比重5.2%;市場主體增長4.5萬家，同比增長30%;單位GDP能耗下降3%。湘江新區在產業發展、城市建設、兩型社會取得積極進展的同時，全面深化改革深入推進，改革發展建設互相促進、相得益彰。國務院批準新區為首批國家雙創示范基地。省委、省政府和長沙市委、市政府對新區發展高度重視，省政府正式批復《湖南湘江新區發展規劃（2016—2025年）》，省委省政府出臺《關于支持湖南湘江新區加快改革發展若干意見》，明確17條含金量高的支持政策。新區管理體制日趨完善、產業創新成效突出、創新創業蓬勃發展、兩型改革樹立樣板、要素改革深入推進，新區在創造發展新優勢的同時，形成了綜合配套改革的示范效應，釋放了改革創新的強大紅利。

二、存在的薄弱環節和瓶頸制約

從評估結果來看，湘江新區在發展過程中，特別是在推動高質量發展過程中，仍存在一些薄弱環節和瓶頸制約。一是新舊動能轉換任重道遠。新區的高新技術產業取得了較好發展，但依然存在發展結構不優、創新驅動、產業驅動格局尚未形成等問題。二是體制機制尚待進一步理順。經濟、社會領域的改革有待進一步深化，政府、市場之間的關系有待進一步理順。三是開放發展短板仍然比較明顯。開放平臺缺失與外向型產業不強并存。四是部分經濟指標增長壓力較大。高新技術產業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額等指標進展相對滯后;輻射示范功能仍然偏弱，新區2017年地區生產總值為2208.85億元，占長沙市比重為20.97%，在全市發展中的貢獻占比仍有待提升。

三、不斷推進新區高質量發展的措施建議

作為中部地區首個國家級新區，湖南湘江新區是改革的產物，產業是新區發展的根本，創新是新區最鮮明的氣質。在新時代，新區要在黨中央、國務院和省、市黨委政府的領導下，弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，堅持問題導向、找準發展短板，挖掘工作潛力、發揮比較優勢，圍繞高質量發展的主線，堅持新型工業化與新型城鎮化融合發展的主題，堅持供給側結構性改革與優化需求側管理并重，穩投資、促創新、提消費、補短板、興產業、增特色，推進新區高質量發展，在推動長江中游城市群發展，實施“創新引領、開放崛起”戰略中發揮重要的支撐示范引領作用。

（一）突出穩定有效投資強基礎

投資是需求的基礎，是促進形成有效供給的重要推動力。要繼續堅持項目為王，促進穩定有效投資。一是積極推進國家、湖南省在新區重大項目的建設進度。按照固投“在地統計”（項目建設地）的原則，國家、省在新區范圍內的項目能夠進入全社會固投范圍，這些項目投資額度大，促進作用強，加大與市鐵辦和鐵路部門的對接，加快渝長廈高鐵和長沙西站的建設，同步開工建設渝長廈長沙西—湘潭北聯絡線，加快長益復線等干線道路建設，加快推進湘江航道治理等項目。二是保持基礎設施領域投資力度。搶抓“六穩”的機會，特別是近期提出的加大融資力度，爭取政府專項債券，放寬規范性PPP項目包裝的窗口期，積極爭取國家和湖南省預算內資金和專項基金，加強項目包裝和策劃，加快推進具有公共服務屬性的基礎設施網絡建設，特別是民生項目、生態環境項目和基礎設施項目。三是加大招商引資項目落地進度，加大產業投資力度。推進招商首席責任制，延伸到項目建成投產納稅階段，引導工業項目加大投資。激勵技術改造創新，建立財政資金競爭性安排機制，對共性技術攻關、協同創新等重大創新項目建設的支持。四是設立高新技術企業研發引導基金，探索成立高新技術產業投資基金和股權投資基金，積極引導社會資本、加大政府資金對高新技術產業項目的投資力度。鼓勵資本向新一代信息網絡、人工智能、新能源等領域投資。加強技術創新源頭儲備，制定政策吸引資本對基礎研究和應用研究的投入。圍繞高端制造、新材料、新能源等戰略性新興產業啟動一批科技創新的重大項目。

（二）突出高新產業發展強優勢

發揮新區科教資源密集的比較優勢，著力發展高新技術產業、戰略性新興產業和高技術服務業。高端制造業主要以打造智能網聯汽車創新及產業化高地為引領，緊盯智能網聯汽車、基因技術、增材制造、信息終端、研發設計、檢驗檢測等創新型新興產業，鞏固提升高端裝備制造、先進儲能材料、移動互聯網、新材料、食品等產業發展。高技術服務業主要以打造高技術服務業創新和服務高地為引領，加快發展研發創新孵化服務、信息技術及互聯網產業服務、生命健康服務、普惠金融服務、檢驗檢測服務等業態，形成新區發展新動能。一是推進高新技術企業申報認定力度和上規力度。協調科技部門支持新區企業認定高新技術企業，對成功認定的企業給予一定獎補支持，鼓勵服務業企業申報高新技術企業。選擇一批成長性好的中小高新技術企業進行重點扶持，建立健全幫扶工作機制，促進中小企業上規模。出臺政策支持企業對接科創板，對接金融辦加強科創板上市企業培育和儲備力度，建立科創板后備企業數據庫，培育推薦優質科創企業，建立科創板上市“白名單”機制，為優質企業提供注冊上市快捷通道。在積極推進銀行貸款、擔保貸款和知識產權質押融資等多種直接融資方式的基礎上，風險可控前提下，積極探索優化簡化融資流程，鼓勵支持企業上市或發行企業債券融資。二是加速發展動能轉化，培育高新技術新興產業。加快構建智能網聯汽車產業生態，致力打造全國乃至全球的智能網聯汽車創新及產業化高地，支持自主可控計算機、智能裝備、北斗衛星、新材料、航空航天等創新成果轉化，在先進儲能材料、高端裝備與人工智能、基因工程和生命技術、信息終端、3D打印和工業機器人等5大高端制造業中選擇市場前景好、技術優勢強、發展潛力大的企業進行引進或重點培育，大力培育在關鍵技術領域和關鍵部件制造具有舉足輕重的技術型“小巨人”企業。三是以高技術的延伸服務和支持科技創新的專業化服務為重點，培育一批品牌價值高、增值能力強的高技術服務企業。重點發展具有比較優勢的與制造業生產相配套的高技術服務企業，形成產業鏈上中下游的互動。積極打造高技術服務與制造業的融合平臺，新建一批具有共性技術和公共服務性質技術服務平臺，以公共技術服務平臺吸引具有國際領先水平的團隊和機構入駐，提升高新區科研和產品開發能力。四是健全高新技術產業扶持政策體系。要在土地供給、園區規劃、企業融資、人才引進、財政獎補、稅收優惠等方面，建立健全針對性和可操作性強的湘江新區高新技術產業扶持政策體系。加大對高新技術產業龍頭企業、研發投入總量靠前企業、研發投入增量較大企業、研發投入強度較高企業、科研成果豐碩企業及產值規模增長較快企業的獎勵力度。