淺談建筑工程造價波動因素及控制

摘?要：由于存在投資估算不科學、工程概算不嚴密、施工預算缺監督和工程決算不及時等現象，工程造價很難完全按照初期的預測和計劃執行。對工程造價波動現象進行控制，有利于優化設計方案落實限額設計，降低工程造價提升經濟效益。針對建筑工程中常見的人員工資變動、材料價格變化、工程內容變更、勘察設計不周和施工方工作失誤等干擾工程造價波動的因素，提出完善機構和隊伍的組織管理工作、科學安排施工行為嚴格控制資金的使用、采用經濟合理的技術措施、嚴格實施合同管理措施等建議。

關鍵詞：建設項目?工程造價?波動管控

工程造價是指進行某項工程建設所花費的全部費用，工程造價控制，是按照事先擬定的造價計劃和標準，通過采用各種方法對工程造價在實施中發生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監督、引導和糾正，確保造價處于合理區間的過程。在工程建設過程中，因受多重因素的影響工程造價往往很難按照初始的預測和方案獲得實施，工程造價往往得不到應有的控制。基于此，通過對項目實施過程中影響造價波動的因素進行解析，在對比計劃成本和實際成本差距形成原因的基礎上對各項費用的支出項目和標準進行合規性審查，從中找出關鍵性的影響因素并采取有效措施進行針對性干預，對保證項目造價處于合理的水平具有重要的現實意義。

一、對工程造價波動進行控制的意義

建設項目尤其是規模較大的項目一般具有周期長、投資大、風險因素多等特點。由于存在投資估算不科學、工程概算不嚴密、施工預算缺監督和工程決算不及時等現象，往往導致項目超支現象嚴重。工程造價控制作為一項政策性、專業性和技術性很強的活動，對控制項目支出能夠起到較好的作用。

（一）優化設計方案，落實限額設計

工程造價控制有利于在保障建設功能的前提下，按照投資估算控制初步設計概算，從源頭上保證施工圖紙設計科學合理。限額設計是工程造價控制的重要措施之一，有利于每一個工程與設計人員明確必須的限額目標。在具體的設計過程中，工程設計人員通過多方案比較與選擇，在保障工程在技術上具備先進合理，設計呈現美觀新穎的同時，又可以將投資支出控制在預先設計的限額內，為根本上杜絕隨意提高安全系數和設計標準的現象從而使得工程造價得到有效控制提供保證。工程造價控制能夠有效促進施工單位改進施工組織設計，在限額設計的壓力下，施工單位會自覺優選施工方案，合理編制施工計劃，加強施工管理合理安排工序，在重視工期管理的同時實現質量和成本的高度統一。

（二）控制工程造價，提升經濟效益

工程造價能否得到有效控制是決定建筑企業經濟效益高低的重要前提之一，只有采取措施嚴格控制工程造價并使之保持在一個合理的水平，才能保證建筑企業獲得合理、預期的經濟收益。在整個建筑活動中建筑工程各參建單位樹立高度的工程造價控制意識，熟練掌握工程造價管理理論和方法，并以此為基礎構建與工程項目相匹配的完善的組織管理體系，規范各主體參建人員之間的協作與配合，就控制成本保證效益提供了可能。同時應明確，工程造價控制的目的并非僅僅著眼于防止投資突破限額，更重要的作用是促進建設、設計、施工等參與主體之間的有機聯系，使人財物等稀缺的工程資源的充分的高效率的應用，通過對這些資源的有效配置促進經濟效益與市場競爭力的提升。

二、工程造價波動的主要因素

（一）人員工資變動

人員工資是工程造價的重要組成部分。根據測算，通常情況下建筑工程項目中人員工資約占建筑安裝工程費的1/5。受勞動力短缺的影響，這一比例還有逐漸上升的趨勢。由于人員工資一方面受勞動力供求關系的影響，另一方面受國家法律法規的干預，造成人員工資支出剛性增長。同時，為了充分調動工人勞動積極性和創造性，不斷提高勞動產生率，保持項目按期完工，建筑施工方還要為工人發放數量不等的獎金。為了應對近年來人工工日單價快速上漲的問題，在建設工程合同簽訂時對施工期間人工工日單價的波動范圍進行約定，成為建筑行業內的通行做法。這種約定雖然一定程度上能夠控制人員費用支出，但并不能徹底解決存在的問題。

（二）材料價格變化

通常情況下材料費用在建筑工程項目中約占總支出的3/5，而在諸如安裝工程或裝飾工程一類項目中所占的比重則更高。材料費用的過度支出會直接增加工程成本或降低經濟效益，因而在造價控制中如何控制材料費用的支出就成為建設施工過程中需要重點關注的對象。建筑施工項目一般具有工期長的特點，如果工程項目工期較長同時造價又很高，在價格風險完全由施工單位承擔的情況下，一旦主要材料價格出現大幅上漲的情況，不僅會導致工程造價提高，而且很有可能影響工程質量或者導致施工合同的正常履行。

（三）工程內容變更

工程內容變更主要是指建設單位隨意增加合同外工程內容和變更設計方案等不當行為。在工程建設實踐中，一些建設單位因急于進行開工建設而未充分進行必要的前期準備，導致施工過程中出現工程總投資額度不足、建筑標準與實際要求不符、設計審查不夠充分、工程施工內容未能涵蓋實際需要等現象，結果造成施工過程中經常出現停工或窩工問題。一些建設單位在施工過程中還存在設計變更或提高設計標準的現象，結果或是增加材料使用數量提高材料價格，或是造成返工現象延長工期，最終不可避免導致工程造價的提高。例如在某商業用房裝飾工程施工過程中，當施工單位已經完成部分地面磚鋪設時，建設單位突然提出要求使用另外一種規格地面磚，迫使施工單位進行拆除返工，不僅延長了工期同時也提高了工程造價。

（四）勘察設計不周

一種情況是勘察設計單位提交的勘察報告未充分、全面地反映施工地的地質情況，造成施工費用的增加。例如，某工程建設項目開工后進行到基礎施工階段時發現，基礎地面以下土質與勘查報告反映的差異較大，無法根據原設計方案直接進行挖填施工作業，需要首先對地基進行大量的土方換填處理，這就導致施工費用的增加。另一種情況是原有設計方案存在較大缺陷導致施工計劃被迫變更。項目設計是工程造價控制最為關鍵的因素，經濟合理的設計方案可一定程度上降低工程造價，而存在錯誤或漏項的設計方案會明顯抬高工程造價。在工程施工中，因設計人員構思不周導致設計方案變更是引起的工程造價大幅提高重要推手。

（五）施工方工作失誤

一是由于施工管理不到位引致施工成本增加。例如有的施工單位在安排施工進度計劃時考慮不周，出現時間安排上的失誤;有的施工經理在設置施工作業面時未能通盤考慮各方面的需要，造成施工空間狹小局促，施工面積過小擁堵現象嚴重降低了施工效率;有的施工項目現場管理缺乏合理的工作程序，造成窩工返工現象，同時因現場材料設備往復搬運和施工材料遭到大量浪費而導致施工成本大幅增加。二是違反質量要求造成損失。在一些人看來，質量和成本充滿了對立，即建筑工程質量要求越高，施工活動中所付出的人力資本、材料數量與機械設備等投入就越多。為了降低成本，一些施工單位不惜以犧牲質量的手段減少支出，殊不知質量降低導致返工的現象屢屢發生，反而增加了成本。三是施工方案不周增加成本。施工方案是施工得以順利進行的“向導”，合理的工程施工方案是保障工程進度降低工程成本的前提，方案制定不當不僅會延誤工期而且會延時、費力、空耗資金。例如某建筑基坑開挖工程決定采用放坡開挖方案進行施工并予以實施，但在投入大量的人工、材料和設備即將施工時卻發現當地根本不具備放坡條件，結果造成了不應有的損失。四是溝通不暢增加造價。工程施工過程中參建單位較多，由于溝通不暢一些專業隊伍之間相互銜接不及時不緊密，導致施工工序紊亂延誤工期，提高了工程造價。

三、完善工程造價波動控制的途徑段

（一）完善機構和隊伍的組織管理工作

1.合理配置管理人員。綜合來看，造成工程項目造價波動的主因可歸結于管理方法和人員素質兩個方面，而二者之間又存在相互影響的方面，即管理方法的創新和改進可以有效提高工作人員的管理水平和能力。如果僅就施工單位的角度來分析并做出判斷的話，一個明顯的答案就是工程項目造價控制效果完全取決于項目經理個人的業務能力和管理水平的高低。然而如果把觀察的視角拓展的更深更廣一些的話，可能又會得出與此不同的結論。眾所周知，工程施工具有環節多、周期長、復雜性強等特點，施工項目的這些特點決定了項目部管理任務必須交由一個高效的團隊來管理，而非全部交由項目經理個人單槍匹馬來執行和完成。基于此，施工項目部應根據施工特點優化配置關鍵崗位的工作人員，注意選取經驗豐富的人員作為工程項目經理候選人。不僅項目經理要具有豐富的施工和管理經驗，在組建工程項目經理部時對所有入選人員都應設置較高的進入門檻，要重點選取并配備在工程管理中實戰經驗較強的專業技術管理人員進入項目管理部。項目經理部組建后要堅持建立并嚴格落實工作人員崗位責任制和工程質量監督制度，做到人員明確分工明確職責清晰到人，切實執行施工控制責任制并賦予責任人影響的權利。要特別重視在施工組織過程中有針對性的配備好專業管理人員，組織起各方面的專門組織和機構，對應崗位需要合理配備各類專業人員，加強部門和崗位之間的協作配合，有效控制施工過程中各個關鍵環節，對整個工程項目實施統一管理。

2.擇優選擇施工隊伍。要保證工程質量建設單位在組織管理上必須做好兩方面的工作。一是要著力組建一個精干、專業、高效的施工管理機構。二是要通過招標的方式擇優選擇具有規定資質、技術過硬、責任心強的施工隊伍。選擇施工隊伍時可以從以下三個方面進行考察。一是盡量選擇已有合作經歷且人員業務素質高的施工隊伍，已有合作的經歷可以幫助降低項目管理風險，在保證工程質量的同時更大可能控制成本投入。二是組織人員對待選施工隊伍以往參建的工程項目進行考察，因為以往的施工記錄很大程度上能夠代表施工隊伍的綜合施工能力和專業技術水平，通過對待選施工隊伍以往參建工程的回看和考察，基本可以衡量出某個施工單位在施工管理、施工安全、施工技術等方面的真實情況。三是側重選擇擁有較高知名度和財務實力的施工隊伍，最大程度保證撥付的工程項目資金不被挪用，同時盡量提高勞務用工的穩定性，保障工程項目按計劃進度順利展開。為了從根本上保證項目施工人員的業務素質和施工能力以確保工程質量，施工隊伍確定后要求施工隊伍必須擬定完整的管理細則和考核辦法，嚴格依照細則和考核辦法定期對工程質量、工期和服務等方面進行考核。

（二）科學安排施工行為嚴格控制資金的使用

1.詳細編制資金使用計劃，加強工程實時動態監控。施工單位要充分利用最新技術對施工活動進行合理安排，科學配比施工行為支出數量之間的關系，以期實現施工造價的嚴格控制和管理。當施工活動中的資金使用出現偏差現象時要認真分析產生偏差的緣由，從中吸取教訓避免再犯。項目經理要在費用控制和科學預測的基礎上全面吸收不同類別的各類參建人員積極配合，多角度多方位制定科學合理與切實可行的各種監控措施，及時糾正資金使用中出現的偏差。要通過科學編制周密籌劃資金使用計劃，實現對工程項目資金在投放領域和投放時間上的精準預測，杜絕和消除浪費資金的現象，最大限度的減少造價控制中存在的盲目性和隨意性，不斷提高造價控制的準確性和科學性，從多方面保證工程資金得到最高效的利用。與此同時，還要堅持制定和實施工程款精確計量和專門的支付制度。一是對已經完工的項目工程進行完工后工程計量和復核，同時注意對未完工程量進行充分預測。二是嚴格控制分階段工程的造價工作，要反復核實合同條款及主要內容，組織專人嚴格檢查隱蔽工程驗收情況，對照計劃認真核實施工現場有關狀況。精心組織財務人員對工程價款預付情況、工程進度款支付情況、工程款結算情況、備料款數額和預付款支付情況進行精心分析與科學預測，按照預先制定的計劃選擇不同時間節點提交項目造價控制報告書，及時反映存在的問題。

2.合理選擇適時購買施工材料一是做好材料和設備的價格管理工作。對工程造價影響最大的因素就是購買材料和設備的支出，如果對材料和設備的市場價格及其趨勢缺乏了解就很有可能較大程度上提高工程造價，影響工程的順利推進。因此，在工程管理中必須對材料和設備價格的趨勢進行分析研判，按照最經濟的原則適時采購施工所需的各種材料和各項設備。二是科學做好用量管理消耗控制。首先是制訂獎懲措施，對施工過程中材料損耗率低的施工組織進行獎勵，對損耗率較高的予以適當懲罰。其次是想方設法采取措施優化材料采購和儲存方案，盡量降低材料采購費用和存儲費用，保證庫存量處于最優狀態。第三是針對建筑市場競爭激烈利潤率不斷走低的情況以精細化的管理手段有效管理和降低周轉材料的成本。例如，在編制模板工程施工方案時應堅決避免出現浪費現象，應根據實際需要選擇不同薄厚和不同質量的模板。

（三）采用經濟合理的技術措施

一是精心選擇和制定施工方案。建筑項目往往造價較高且影響建筑項目造價的因素眾多，為盡量減少出錯的幾率并嚴格控制造價，就必須預先制定多樣化的工程方案，然后對不同的工程方案進行優選和淘汰，從中選擇最為合理的技術方案并嚴格執行。進入施工階段后一旦發現造價與原方案出現偏差則須召集各方造價人員和現場工程技術人員進行充分研判和溝通，探尋產生偏差的原因并進行有效的控制。二是要選擇經驗豐富專業水平較高的施工隊伍。專業化以其高效精準高質量成為各行各業發展的方向，建筑施工領域也是如此。要在施工階段較好地做好造價控制工作，就必須選取經驗豐富專業水平較高的施工隊伍，以便更加有效的解決遇到的難以破解的技術難題，以實現既能保證工期又能夠降低工程造價的目標。三是大膽采用建筑新技術。技術創新是控制工程造價的根本手段，要結合不同工程的內在特點積極引進和采用新技術、新材料、新工藝和新設備，做到確保工程既有較高的質量又能夠降低施工成本。

（四）嚴格實施合同管理措施

一是執行合同文件交底制度。各工程參建單位應將招標資料充分交底，以便把合同中約定的各項條款自上而下分解落實相應的部門和責任人，從制度上保證有關人員在履行合同時樹立明確的責、權、利關系。二是基于合同管理內在的專業性，必須保證合同管理人員具備相應的業務素質和能力，保證合同管理人員能夠按時提出造價管控的專業性意見。三是對合同進行追蹤管理。要充分認識到工程建設項目影響因素的復雜性對工程造價可能造成的多種多樣的影響，根據需要全面收集有關資料和相關信息并進行仔細研判和對比，從中找出偏差產生的各種原因并制定針對性的糾偏方案實施有效控制。四是加強索賠與反索賠管理。當施工活動中出現需要索賠的事件時，施工單位必須及時制作索賠檔案并按時將有關資料交由監理工程師和發包人簽認，根據合同條件的變化及時提出索賠，從損失最小化的角度，及時處理索賠事宜，并加強日常的造價管理。

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（卓菁，溫州職業技術學院）