鞏固治污成果建立長效機制 堅定不移打好打勝 污染防治攻堅戰

趙雨森

近年來，在中共中央集中統一領導下，全國上下堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與，密切配合、協同發力，不斷加快構建生態文明體系，著力解決突出生態環境問題，污染防治攻堅戰取得階段性成果，生態環境質量得到持續改善。2018年，全國338個地級及以上城市空氣質量優良天數比例達到79.3%，同比上升1.3個百分點;細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到39微克每立方米，同比下降9.3%;全國地表水優良水質斷面比例從2017年的67.9%提高到71%，上升3.1個百分點;全國主要污染物排放量和單位GDP二氧化碳排放量進一步下降。開展了重點區域強化監督，本次強化督查約1.8萬人（次）參與督查行動，可見決心之強、力度之大。大力開展生態保護和修復，15個省份初步劃定生態保護紅線。要堅定繼續做好污染防治工作的信心和決心，不斷鞏固治污成果，持續改善環境質量。

隨著環境治理措施深入推進，一些問題解決的難度在加大。打好污染防治攻堅戰面臨多重挑戰，主要體現幾方面。一是思想認識上的搖擺性。部分地方對抓好生態環境保護工作的勁頭發生了松動，將經濟下行壓力簡單歸結于環境監管過嚴的模糊認識有所抬頭，放松環境監管的風險有所增加。二是工作進展的不平衡性。有的地方、有的領域環境治理基礎薄弱，工作難度較大。農村地區環境基礎設施建設嚴重滯后，農村人居環境仍然存在“臟亂差”現象。三是工作基礎的不適應性。生態環境隊伍力量薄弱，尤其是基層專業人員嚴重缺乏;重行政手段輕經濟手段、重監管輕服務的問題依然存在，管理的科學化、精細化、信息化水平亟待提高;形式主義、官僚主義問題依然在一定程度上存在。

習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調“用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行”，為我國生態文明建設頂層設計指明了方向。要以法律的武器治理污染，用法制的力量保護生態環境。

要統籌山水林田湖草保護治理，加快推進生態環境保護立法，完善生態環境保護法律法規制度體系，強化法律制度銜接配套。

要依法推動企業主動承擔全面履行保護環境、防治污染的主體責任，加強環境執法監管，加快建立健全生態環境保護行政執法和刑事司法銜接機制，充分發揮監察機關和司法機關職能作用。

在修法過程中強調加強環保法規宣傳與貫徹的重要地位和法定要求，廣泛動員人民群眾積極參與生態環境保護工作，讓環保法治運行得更好。這樣我們才能在2020年全面打贏污染防治攻堅戰、在2035年基本實現美麗中國、在2050年全面實現美麗中國的愿景。