守“舊”與創(chuàng)“新”并進 保護與發(fā)展兩難

貴州省黔東南苗族侗族自治州（以下簡稱黔東南州）傳統(tǒng)村落眾多。近年來，當?shù)亟y(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展關(guān)系，通過搶救性保護、開發(fā)旅游等舉措，較好保持了傳統(tǒng)村落的完整性、真實性和延續(xù)性。同時，傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展仍面臨諸多困難，一些地方貧困問題和保護問題交織，村落消亡速度加快。當前，亟需突破投入不足、規(guī)劃滯后等制約，建立嚴格的長效保護機制，促進傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展。

一、基本情況

貴州是一個多民族省份，共有49個民族，其中有苗族、侗族、水族等17個世居少數(shù)民族。目前，全省有少數(shù)民族聚居的村寨約6000個。2012年以來，共有545個村落陸續(xù)納入中國傳統(tǒng)村落名錄，占全國總量的13.1%。其中，黔東南州309個，位列全國地市級第一，是我國傳統(tǒng)村落分布最為集中、保存最為完好的地區(qū)。這些村落保存了苗族、侗族的建筑風貌和人文特征，與原始森林、千年梯田、高山溪流、農(nóng)耕田園融為一體。

新華社黨校調(diào)研組前往黔東南州臺江縣臺拱街道登交村、臺江縣臺拱街道紅陽村、榕江縣栽麻鎮(zhèn)大利村、從江縣丙妹鎮(zhèn)岜沙村、從江縣高增鄉(xiāng)占里村、黎平縣雙江鎮(zhèn)黃崗村調(diào)研。這6個傳統(tǒng)村落基本情況梳理如表1：

調(diào)研組了解到，這些傳統(tǒng)村落傳承和保護了傳統(tǒng)選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境。不僅是當?shù)剞r(nóng)業(yè)文明最直接的活態(tài)存在，還是具有活力的，傳承文化和發(fā)揮功能的社會有機體。

第一，具有與西南山地濕潤環(huán)境相適應(yīng)的典型特征。貴州“八山一水一分田”的地形特征，形成了傳統(tǒng)村寨依山傍水、山環(huán)水繞的自然風貌，以及村落聚族而居的階梯式、平臺式、傍水式等“山水——田園——村落”格局。如登交村吊腳樓主要為廂房，多數(shù)是歇山頂式瓦房，少部分為四面倒水式瓦房。占里村民居木樓結(jié)構(gòu)多為五柱兩間、五柱三間、五柱四間，屋頂蓋瓦，榫卯結(jié)構(gòu)造型。大利村多為干闌式傳統(tǒng)民居，包括吊腳木樓、連廊木樓和回廊木樓。

第二，呈現(xiàn)出多民族的文化多樣性特征。貴州不同區(qū)域、不同民族，甚至同一民族的不同支系的村落，在傳統(tǒng)文化、民族習(xí)俗上都各具特色。如紅陽村有“大節(jié)三六九，小節(jié)天天有”之稱，每年祭橋節(jié)、吃新節(jié)、苗年節(jié)、姊妹節(jié)紛至沓來。岜沙村身配火槍、鐮刀理發(fā)等習(xí)俗仍保留。黃崗村是男聲部侗族大歌發(fā)源地。

第三，經(jīng)濟社會發(fā)展水平偏低，收入來源單一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較少。外出務(wù)工收入是這6個村落主要現(xiàn)金收入來源。傳統(tǒng)種植業(yè)主要滿足村民自用，作為商品出售較少。6個村落均有旅游業(yè)態(tài)存在，其中登交村水平最低，偶有零星游客前往。紅陽村和岜沙村旅游發(fā)展水平相對較高，旅游企業(yè)參與，游客較多。

二、保護與發(fā)展主要做法

調(diào)研組了解到，近年來在多重政策利好下，黔東南州采取了一攬子保護和發(fā)展傳統(tǒng)村落的舉措，尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)。在調(diào)研的6個傳統(tǒng)村落，政策紅利正在逐步顯現(xiàn)。

第一，建立制度，保障長遠發(fā)展。據(jù)黔東南州人大有關(guān)負責人介紹，近年來在出臺《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護條例》基礎(chǔ)上，出臺了《黔東南苗族侗族自治州傳統(tǒng)村落保護實施辦法（試行）》和《關(guān)于進一步加強傳統(tǒng)村落保護工作的通知》，明確了傳統(tǒng)村落保護的重要性及保護紅線范圍，以及各級單位職責和獎懲措施。建立州、縣傳統(tǒng)村落保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強村寨建設(shè)中心人才配置，組建黔東南傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展研究中心。

同時，利用村寨祖輩遺訓(xùn)和“村規(guī)民約”等傳統(tǒng)智慧，引導(dǎo)村民對保護傳統(tǒng)村落進行自我監(jiān)督、自我約束、自我治理。在占里村，這樣的村規(guī)民約起到了顯著效果。高增鄉(xiāng)黨委副書記梁松茶說，2016年占里村經(jīng)村民大會決議，將保護傳統(tǒng)村落納入“村規(guī)民約”，要求村民“改建或新建房屋絕對服從傳統(tǒng)村落要求建設(shè)規(guī)劃”“注重對生產(chǎn)生活方式、風俗習(xí)慣、精神信仰、道德觀念等文化進行保護與傳承，保證當?shù)鬲毦咛厣奈幕c村落同在”。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施先行，增強保護動力。近年來，黔東南州用好用活各級資金，啟動實施污水垃圾處理、民居修繕、文物保護、步道建設(shè)等項目，累計完成投資4.5億元，一批傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境得到切實改善。同時，大力推進傳統(tǒng)村落消防基礎(chǔ)設(shè)施改造，實施消防常高壓系統(tǒng)建設(shè)，全面提升了309個傳統(tǒng)村落消防安全管控能力。

臺江縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室副主任歐鋒云介紹，臺江縣有包括登交村在內(nèi)的37個國家級傳統(tǒng)村落，均已完成“一村一檔”和保護發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制。其中36個村獲得中央保護發(fā)展專項補助建設(shè)資金1.079億元，主要用于傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，消防設(shè)施改造項目已基本建成，年底前還將完工污水收集處理、垃圾收集治理、飲用水源地保護工程以及太陽能路燈亮化工程。

第三，傳統(tǒng)民居修舊如舊，嚴格保護整體風貌。調(diào)研組了解到，這6個傳統(tǒng)村落均面臨群眾的建房需求。當?shù)卦O(shè)置了多條建房“紅線”，要求修舊如舊。對建筑物的外觀、材質(zhì)甚至施工工藝都有明確要求。有的村還要求必須有古建筑維修資質(zhì)的企業(yè)參與古民居的修繕，文物部門參與竣工驗收，盡最大努力保護傳統(tǒng)村落整體風貌。

據(jù)紅陽村村支部書記王樂南介紹，村民在翻修、新建房屋時，必須注重原生態(tài)保護，保持傳統(tǒng)風格。一是在村落核心保護區(qū)內(nèi)，所有建筑要保持苗族傳統(tǒng)風格和原有工藝特色，以吊腳樓為主。由于地質(zhì)條件確需修建磚混結(jié)構(gòu)的，應(yīng)按照“第一層磚，第二、三層木質(zhì)結(jié)構(gòu)”的要求建設(shè);二是在風貌協(xié)調(diào)區(qū)，建筑造型、色調(diào)要保持苗族傳統(tǒng)建筑風格，不能破壞河流、林地、耕地的整體風貌。在大利村，當?shù)貏t允許村民對一樓特別是廁所進行磚混結(jié)構(gòu)的改建，但必須用木料進行外觀包裝。

第四，抓好產(chǎn)業(yè)培育，增強發(fā)展后勁。近年來，黔東南州在加強保護的前提下，著力推進傳統(tǒng)村落文化與旅游深度融合。選取部分交通條件較好、代表性強的村落，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游等，探索保護、開發(fā)、利用相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展路子。在全國率先推出具有苗族、侗族風情的傳統(tǒng)村落旅游線路，把傳統(tǒng)村落開發(fā)與精準扶貧結(jié)合起來。按扶貧資金、房屋、田土、生活習(xí)俗等要素進行定級入股，建立要素利益分配機制，讓群眾共享開發(fā)成果。

岜沙村被稱為“槍手部落”，原生態(tài)苗族風情文化濃郁，是當?shù)剌^早進行旅游開發(fā)的傳統(tǒng)村落。丙妹鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長葛宗秀說，岜沙村旅游主要有旅游公司、合作社和能人帶動。2017年，全村接待游客32.5萬人次，門票收入為547萬，年底每戶村民獲得1000元分紅。由村民組建的表演隊，平均每天3場演出，220名村民月均收入1200元。

一些生態(tài)稟賦良好，農(nóng)耕資源豐富的傳統(tǒng)村落正在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。在登交村，1600畝的苦丁茶茶園已初見規(guī)模。存欄10萬羽的蛋雞場吸納了311戶貧困戶以每戶2萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金入股，去年每戶分紅1600元。2個養(yǎng)蜂合作社現(xiàn)有600箱蜜蜂，30戶村民加入合作社，2017年每戶分紅1000元。

三、面臨的困難和問題

調(diào)研組了解到，地處相對偏僻、貧困落后地區(qū)的傳統(tǒng)村落，正面臨著“自然性毀損、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)”的多重挑戰(zhàn)和沖擊，有的甚至瀕臨消亡狀態(tài)。這6個傳統(tǒng)村落盡管正在加大守“舊”與創(chuàng)“新”力度，但仍處在保護與發(fā)展兩難境地。

第一，貧困是最大“攔路虎”。黔東南州是貴州省貧困人口分布集中，貧困面大、貧困程度深的地區(qū)之一。全州16個縣、市屬于滇黔桂石漠化片區(qū)，14個縣為全國扶貧開發(fā)工作重點縣。傳統(tǒng)村落大多集中在雷公山、月亮山等偏遠地區(qū)，交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。通村公路等級低，出行難、運輸難，抵御自然災(zāi)害能力差，難以為農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供有利條件。傳統(tǒng)村落大多數(shù)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，增收渠道單一。

從這6個傳統(tǒng)村落看，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人力資源短缺，保護發(fā)展自身動力不足，交通、經(jīng)濟條件較差，自身造血能力弱。隨著城鎮(zhèn)化快速推進，大量農(nóng)村人員進城務(wù)工就業(yè)，傳統(tǒng)村落成了“空心村”“老人村”，出現(xiàn)“人走房空”的現(xiàn)象。人力資源流失，直接造成了村落產(chǎn)業(yè)萎縮，基本依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)支撐，農(nóng)民增收渠道變窄，這樣的惡性循環(huán)一直持續(xù)。

同時，這些傳統(tǒng)村落地處山區(qū)，耕地多為梯田，人均田地較少，設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不明顯。特別是近幾年傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品價格增幅不大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對收益較低。單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增收的空間非常有限。有的村還著力發(fā)展傳統(tǒng)手工藝，但刺繡、銀飾等手工藝品規(guī)模和檔次不高，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，缺乏企業(yè)帶動。

以登交村為例，全村2384人，外出務(wù)工的超過900人，空心化極為嚴重，其中登魯下寨幾乎看不到青壯年。盡管目前僅有186人未脫貧，但實際建檔立卡貧困人口為960人。全村的茶葉、蛋雞、養(yǎng)蜂等特色產(chǎn)業(yè)覆蓋面不廣，留在家的村民主要從事傳統(tǒng)種植業(yè)。全村3個組，到2020年才能全部脫貧。

第二，留住傳統(tǒng)習(xí)俗和走向現(xiàn)代生活矛盾日益突出。受訪的基層干部普遍認為，傳統(tǒng)村落的村民居住生活條件改善存在“剛需”，主動保護意愿和意識不強。在黔東南州的一些地方，傳統(tǒng)木房變磚房，“原味古村”日漸消亡。有的傳統(tǒng)村落村民新修磚房成為時尚，亂搭違建現(xiàn)象普遍，古村風貌已難尋覓。有的村磚房已超過三分之一，“土不土、洋不洋”的磚房與傳統(tǒng)建筑風貌格格不入。

舒適度差和火災(zāi)隱患大是傳統(tǒng)民居的兩大“短板”。在黃崗村調(diào)查期間，調(diào)查組成員夜宿農(nóng)家，親身體驗侗族傳統(tǒng)木屋。電壓不穩(wěn)、用水不便、不隔音、不保暖是夜宿的直觀感受。在黔東南州的傳統(tǒng)村落，90%以上的建筑為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，耐火等級低，房屋依山而建，較為密集。農(nóng)村生活水平逐步提高，電器產(chǎn)品不斷增多，用電負荷劇增，加之電線標準低和村民用電安全意識薄弱，極易引發(fā)火災(zāi)并“火燒連營”，這也成為傳統(tǒng)村落被毀及群眾人身財產(chǎn)安全的最大隱患。

從調(diào)查的6個傳統(tǒng)村落看，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和外來文化的影響，群眾期望改善住房現(xiàn)狀，拆舊建新、房屋擴建的現(xiàn)象比較多。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)后借鑒外來現(xiàn)代建筑風格，傳統(tǒng)村落建筑形式和布局被打亂。有的村干部說：“村民生活好了，想改善居住條件，追求現(xiàn)代生活，這也是勸說村民保護老房子最大難題。”

在登交村，有的村民公開修建磚房，有的村民與村干部“躲貓貓”改建磚房。半山腰上吊腳樓群中，一棟磚房顯得格外突兀，白墻的磚混結(jié)構(gòu)房屋甚至裝上了鋁合金的防盜窗。村民王多里的木房建在穿村而過的小溪旁，今年她對青石地基敷上水泥進行加固，準備改建磚房，被村里制止。

第三，資金不足制約保護與發(fā)展。黔東南州傳統(tǒng)村落保護建設(shè)涉及面廣，戶均投資較高，資金需求量大。目前，除省、市投入部分資金外，所在縣市配套能力弱，群眾自籌能力弱，除少數(shù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的村寨外，大部分村寨沒有村集體經(jīng)濟，無力對村寨進行有效保護和建設(shè)。

按照貴州省人民政府下發(fā)的《關(guān)于加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，重點實施文化遺產(chǎn)保護工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、農(nóng)村消防改造工程、特色產(chǎn)業(yè)培育工程等，每個村投入不低于5000萬元。實際上現(xiàn)在除了每個國家級傳統(tǒng)村落獲得月300萬元中央補助資金和少量的省、州級配套資金，保護發(fā)展資金缺口極大。

四、相關(guān)建議

受訪的基層干部、專家學(xué)者認為，傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展不僅關(guān)系歷史的延續(xù)、文化的傳承、鄉(xiāng)愁的留住，還關(guān)系脫貧攻堅和全面小康的完成，其意義重大。他們建議，傳統(tǒng)村落保護是基礎(chǔ)、活化是方向、創(chuàng)新是關(guān)鍵、制度是保障。

第一，加快傳統(tǒng)村落保護法規(guī)的出臺，強化有效保護與科學(xué)管理。首先，國家層面抓緊完善傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的頂層設(shè)計，及時出臺《傳統(tǒng)村落保護利用條例》，解決和引領(lǐng)傳統(tǒng)村落的發(fā)展方向以及保護制度建設(shè)。一是明確規(guī)定傳統(tǒng)村落“有效保護、合理利用、適度開發(fā)、科學(xué)管理”的方針，強化“歷史真實性、風貌完整性、生活延續(xù)性”的保護原則。二是對文物保護單位登記不可移動文物，應(yīng)按照文物法規(guī)在原地原址保護。完善保護利用制度，擴大傳統(tǒng)村落的評選范圍，建立傳統(tǒng)村落分級保護制度，讓更多的傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)土建筑，在加快城鎮(zhèn)化過程中得到有效保護。三是完善土地置換“一戶一基”的政策，加大傳統(tǒng)村落保護用地的傾斜和保障，村落環(huán)境改造建設(shè)中恢復(fù)水渠、古道、水塘、古墻寨所需用地，可作為農(nóng)用地處理。其次，完善管理體制，加強傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)的科學(xué)管理。一是加強科學(xué)管理，分級保護。對不同價值的傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土建筑制定詳細的保護檔案，分等、定級，運用現(xiàn)代化手段進行管理，跟蹤其變化情況，及時采取相應(yīng)的保護措施。二是重點搶救非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并加強發(fā)掘、研究、展示、傳承、利用。發(fā)動社會各界參與保護管理，建立“政府為主、企業(yè)為輔、社會參與”的傳統(tǒng)村落保護新機制，把傳統(tǒng)村落保護開發(fā)納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

第二，加大傳統(tǒng)村落保護財政資金支持力度，開創(chuàng)多種方式籌集保護管理資金。首先，統(tǒng)籌安排中央補助資金的使用渠道和方式，各部門合力抓好傳統(tǒng)村落保護發(fā)展項目的實施。一是加大連接傳統(tǒng)村落的公路建設(shè)，在安排交通項目時，向傳統(tǒng)村落傾斜，提高可進入性;二是積極整合農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治、扶貧開發(fā)等項目，加大傳統(tǒng)村落水電線路、排水管網(wǎng)、串戶道路、通訊網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)力度，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。其次，允許采取多層次、多方式籌集傳統(tǒng)村落保護利用基金。一是允許采取市場化運作方式。由政府牽頭，理順關(guān)系，鼓勵吸納社會資金、風險投資基金、民間集資、使用人出資等多種資本，參與傳統(tǒng)村落的保護與開發(fā);二是建立政府獎勵制度，對優(yōu)秀的傳統(tǒng)村落保護項目給予獎勵，發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的引導(dǎo)促進作用。三是建立“傳統(tǒng)村落保護基金”。制定政策措施，吸引社會捐贈、贊助或采取股份合作制形式，向社會、企業(yè)募集資金，用于傳統(tǒng)村落的保護和發(fā)展。

第三，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持，引導(dǎo)傳統(tǒng)村落產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在傳統(tǒng)村落產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局時建議統(tǒng)籌各類涉農(nóng)政策，探索打造新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向。另一方面，充分挖掘各地村落內(nèi)部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)特色產(chǎn)品商品化、產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮當?shù)鼐哂袀鹘y(tǒng)特色的非物質(zhì)文化優(yōu)勢，通過旅游、民俗表演等多種途徑，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，解決當?shù)卮迕竦脑鍪占鞍l(fā)展訴求，解決村落空心化、老齡化問題。

第四，創(chuàng)新保護模式，活化傳統(tǒng)文化。可采用“古寨+新村”模式，在古寨之外選擇集中建房點，用新村疏散人口、完善功能、發(fā)展旅游。古寨要控制邊界、控制容量（限制人口數(shù)量和建筑數(shù)量）、控制業(yè)態(tài)（對酒吧等不屬于苗侗傳統(tǒng)文化的業(yè)態(tài)，通過特許經(jīng)營進行控制）、控制環(huán)境（保護古寨附近的大氣、土壤、水系、林草、田園、山丘）。通過新農(nóng)村建設(shè)完成電改、廚改等消防“六改”，完善垃圾處理和污水處理等配套設(shè)施，在保護中提升村民生活品質(zhì)、共享發(fā)展成果。

此外，不僅要保護村寨風貌、房屋建筑等物質(zhì)載體，也要保護其價值觀念、風土人情、生活氣息、宗教習(xí)俗等活態(tài)的文化。避免為保護而將傳統(tǒng)村落搬空，成為沒有人居住的博物館。通過發(fā)展文化、旅游、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)吸引青壯年回流，消除只有留守兒童留守老人的空殼村。保護好溪流、林草、山丘等生態(tài)細胞和民族村寨、傳統(tǒng)村落等文化元素，傳承好傳統(tǒng)文化、耕讀文化、田園生活，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，甚至讓更多的游客在鄉(xiāng)村坐下來、住下來。

（作者單位：新華社貴州分社。調(diào)研組成員：朱萍、周燕群、涂超華、陳玉明、王文濤、黃林昊、王靜、常慶、鄭文傲、胡星）