新民促法對(duì)民辦學(xué)校可能影響的調(diào)查分析

徐露超 陳剛

摘?要：分析了新民促法修訂的重點(diǎn)內(nèi)容，并以海亮教育集團(tuán)為例通過(guò)調(diào)查訪談的方法，剖析新民促法對(duì)民辦學(xué)校的可能影響。研究發(fā)現(xiàn)：新民促法對(duì)民辦學(xué)校吸引資本、擴(kuò)大教育規(guī)模、提升盈利能力等有積極影響，但在義務(wù)教育領(lǐng)域禁入、民辦教育準(zhǔn)入門檻提高、扶持政策限制等方面的新規(guī)定，使民辦學(xué)校發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。民辦學(xué)校應(yīng)合理選擇引資方式，推進(jìn)國(guó)際化教育，積極提升教育質(zhì)量，增加教育產(chǎn)品多樣性。

關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校?新民促法?影響

一、引言

我國(guó)公立教育資源稀缺已成常態(tài)，民辦學(xué)校作為國(guó)民教育體系的重要組成部分，能夠較好地彌補(bǔ)公立教育資源不足，滿足社會(huì)的教育需求。但是，由于法律上的諸多限制，多年來(lái)民辦學(xué)校的發(fā)展一直不盡如人意。為了促進(jìn)其快速發(fā)展，我國(guó)于2017年9月1日施行新《民辦教育促進(jìn)法》，這為民辦學(xué)校引入社會(huì)資本加快發(fā)展提供了難得的契機(jī)。但是，新法的實(shí)行對(duì)民辦學(xué)校的影響是多方面的，既有利也有弊。本調(diào)查將結(jié)合可能出臺(tái)的地方性實(shí)施細(xì)則，分析新民促法對(duì)民辦學(xué)校的影響，據(jù)此提出針對(duì)性的政策建議。

二、新民促法修訂的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）明確提出民辦學(xué)校營(yíng)利性辦學(xué)理念

我國(guó)民辦教育長(zhǎng)期以來(lái)一直以“公益性”為導(dǎo)向，營(yíng)利性教育學(xué)校在工商登記部門難以得到認(rèn)可。新民促法第十九條規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。”新民促法對(duì)民辦學(xué)校提出分類管理制度，將民辦學(xué)校區(qū)分為“營(yíng)利性”和“非營(yíng)利性”兩類，同時(shí)對(duì)其適用范圍及配套措施做了相關(guān)規(guī)定。表1為經(jīng)整理的營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校的主要差別。

（二）取消民辦學(xué)校“合理回報(bào)”制度

原民促法規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”新民促法刪除了該條規(guī)定，取消了有關(guān)合理回報(bào)制度并規(guī)定，非營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余只能用于辦學(xué)，而營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余則依照《公司法》等有關(guān)法律規(guī)定處理，原有采取合理回報(bào)且擬繼續(xù)尋求收益的民辦學(xué)校舉辦者，可以選擇設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校，以“股東”的形式獲得收益。

（三）建立民辦學(xué)校分類登記制度

對(duì)于新民促法施行后新設(shè)立的民辦學(xué)校，可以自主選擇登記為營(yíng)利性或非營(yíng)利性民辦學(xué)校。民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可后，進(jìn)行法人登記。

對(duì)于新民促法施行前已設(shè)立的民辦學(xué)校，需要選擇登記類別：登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的需要修改學(xué)校章程，隨后繼續(xù)辦學(xué);登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，并交納相關(guān)稅費(fèi)，重新登記后繼續(xù)辦學(xué)。

三、新民促法對(duì)民辦學(xué)校的可能影響

新民促法的施行是對(duì)我國(guó)民辦教育的一次有力規(guī)范和激勵(lì)，它為社會(huì)資本對(duì)民辦學(xué)校的證券化投資掃清了道路。但是，它在帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也給民辦學(xué)校發(fā)展造成了限制與挑戰(zhàn)。

（一）新民促法給民辦學(xué)校發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

1.新民促法為民辦學(xué)校擴(kuò)大教育規(guī)模提供了可能。根據(jù)新民促法，營(yíng)利性民辦學(xué)校可以通過(guò)企業(yè)上市等方式吸引社會(huì)資本投資，而不僅限于原有辦學(xué)所堅(jiān)持的“公益性”。這有助于民辦學(xué)校形成良好的資金鏈條，擴(kuò)大教育規(guī)模，積累師資力量，打造學(xué)校品牌，并進(jìn)一步提升教育水平。這也可以反過(guò)來(lái)促進(jìn)社會(huì)資本投資增加，形成進(jìn)一步擴(kuò)大教育規(guī)模的良性循環(huán)。

2.新民促法有助于民辦學(xué)校搶占國(guó)際教育的主體地位。2013年起，國(guó)家開(kāi)始收緊對(duì)公立高中國(guó)際班的政策，此后幾年，各地公辦中學(xué)先后將國(guó)際部或國(guó)際班剝離。公辦高中已退出國(guó)際教育市場(chǎng)，今后，國(guó)際教育市場(chǎng)的主要占據(jù)者會(huì)更多地轉(zhuǎn)向民辦學(xué)校，這也正為民辦學(xué)校發(fā)展國(guó)際教育提供了新的發(fā)展契機(jī)和動(dòng)力。

3.新民促法有利于民辦學(xué)校改善運(yùn)營(yíng)的基本態(tài)勢(shì)。自2017年新法施行后，登記或轉(zhuǎn)為登記成營(yíng)利性民辦學(xué)校的企業(yè)都獲得了15%-38%的營(yíng)利增長(zhǎng)。并且在自身形象、品牌樹(shù)立、師資力量等各個(gè)方面有了進(jìn)一步的提升。可以預(yù)見(jiàn)，在法律支持的條件下，營(yíng)利性民辦學(xué)校的盈利能力將在未來(lái)繼續(xù)保持，并有繼續(xù)提升的巨大空間。

（二）新民促法對(duì)民辦學(xué)校發(fā)展的限制

1.新民促法給民辦義務(wù)教育造成兩難困境。根據(jù)新民促法規(guī)定，營(yíng)利性民辦學(xué)校禁止提供義務(wù)教育，僅有非營(yíng)利性民辦學(xué)校可以從事義務(wù)教育。 “合理回報(bào)”制度的取消，禁止了實(shí)現(xiàn)收益的通道，對(duì)于此前已被批準(zhǔn)的民辦義務(wù)教育學(xué)校，將面臨登記為不再分配收益的非營(yíng)利性民辦學(xué)校或退出義務(wù)教育領(lǐng)域的選擇。新民促法進(jìn)一步提高了民辦義務(wù)教育學(xué)校的“公益性”要求。

2.新民促法的準(zhǔn)入門檻尚存不確定性。目前國(guó)家和地方層面的具體實(shí)施細(xì)則尚未施行，將來(lái)可能對(duì)營(yíng)利性的民辦學(xué)校設(shè)置包括師資、注冊(cè)資本、辦學(xué)條件等準(zhǔn)入門檻。若準(zhǔn)入門檻較高，則可能依舊將許多民辦學(xué)校拒之門外，背離新民促法的修法意圖。

3.新民促法使民辦學(xué)校面臨政策扶持的嚴(yán)格限制。登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校，在稅收減免上力度大大弱于非營(yíng)利性民辦學(xué)校以及公辦學(xué)校。此外，還需要考慮扶持政策方面的機(jī)會(huì)成本：一方面，原有的政府支持政策不再享有;另一方面，相比于非營(yíng)利性民辦學(xué)校能享受的政策支持大大降低，如：政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施。而登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校，會(huì)被要求履行比之前更高標(biāo)準(zhǔn)的“公益性”，雖然在稅收以及政策支持方面有利，但是收益只能用于教育投入，這與民辦學(xué)校盈利的基本目的相悖。

四、新民促法對(duì)民辦學(xué)校可能影響的實(shí)例分析

由于新民促法施行僅1年，時(shí)間尚短，故本調(diào)查選取海亮教育集團(tuán)2017年與2018年新法施行前后的變化進(jìn)行分析。海亮教育集團(tuán)由中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)海亮集團(tuán)投資興辦，為中國(guó)民辦教育的十大品牌，2015年7月于美國(guó)納斯達(dá)克全球市場(chǎng)掛牌交易，成為國(guó)內(nèi)首家登錄美股K12領(lǐng)域的民辦全日制學(xué)校。

在新民促法施行前，海亮教育集團(tuán)高度依賴于市場(chǎng)對(duì)于教育業(yè)務(wù)的接受和擴(kuò)張的程度，存在巨大的業(yè)務(wù)限制，2017年新民促法出臺(tái)后，海亮教育集團(tuán)吸收的投資增長(zhǎng)近一倍。機(jī)遇的同時(shí)面臨著挑戰(zhàn)，由于其下屬三所學(xué)校均屬原“合理回報(bào)”的全日制民辦學(xué)校且都位于浙江省諸暨市內(nèi)，在未來(lái)地方實(shí)施細(xì)則施行后，將對(duì)其發(fā)展造成重大影響。但是海亮教育集團(tuán)在新法律環(huán)境下的一年總體表現(xiàn)良好。表2是2017年和2018年上半年海亮教育集團(tuán)的各項(xiàng)目收入與學(xué)生人數(shù)。

從表中不難看出，其歷經(jīng)20年建設(shè)的基礎(chǔ)教育項(xiàng)目已能獲得穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入，增長(zhǎng)主要來(lái)源于學(xué)費(fèi)的增加。另一方面，國(guó)際項(xiàng)目的學(xué)生人數(shù)以及營(yíng)業(yè)收入大幅增加。海亮教育集團(tuán)近幾年致力于國(guó)際教育規(guī)模的擴(kuò)張：與美國(guó)ELS語(yǔ)言中心簽訂合作協(xié)議、與英國(guó)佩特文法學(xué)校簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議以及開(kāi)辦湘湖公學(xué)等，都是其布局國(guó)際教育板塊的舉措。集團(tuán)主席新年致辭中也透露了集團(tuán)在國(guó)際教育領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)張的信息。

在未來(lái)地方具體施行細(xì)則施行后，海亮教育集團(tuán)必須在實(shí)現(xiàn)盈利的目標(biāo)下選擇成為營(yíng)利性民辦學(xué)校，同時(shí)放棄義務(wù)教育范圍業(yè)務(wù)。海亮教育集團(tuán)顯然已為了這一未來(lái)的抉擇做好了準(zhǔn)備：開(kāi)展和擴(kuò)張有發(fā)展前景的國(guó)際教育項(xiàng)目，并將此作為自身未來(lái)的營(yíng)收增長(zhǎng)點(diǎn)。

五、新民促法背景下促進(jìn)民辦學(xué)校發(fā)展的對(duì)策建議

（一）推進(jìn)營(yíng)利性民辦學(xué)校的國(guó)際化教育

根據(jù)未來(lái)地方可能施行的實(shí)施細(xì)則，營(yíng)利性民辦學(xué)校可能會(huì)面臨高稅收和低政策支持以及放棄義務(wù)教育業(yè)務(wù)的狀況，所以應(yīng)該對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍做出調(diào)整。近年國(guó)際教育的需求不斷攀升，但市場(chǎng)的供給遠(yuǎn)小于需求，營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)自身實(shí)力，致力于開(kāi)拓國(guó)際教育項(xiàng)目，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的師資力量，由此提升學(xué)生的升學(xué)率。這樣才能樹(shù)立良好的品牌形象來(lái)占據(jù)國(guó)際教育領(lǐng)域的一席之地，并以此作為自身新的營(yíng)收點(diǎn)，創(chuàng)造良好的發(fā)展前景。

（二）選擇營(yíng)利性民辦學(xué)校合適的引資方式

新民促法出臺(tái)以后，很多民辦教育企業(yè)紛紛選擇上市，但上市的同時(shí)也面臨著快速擴(kuò)張帶來(lái)的管理能力脫節(jié)、控制權(quán)分散、熱錢要求短周期回報(bào)的困境，這與保持教學(xué)質(zhì)量有沖突。吸引社會(huì)資本合作辦學(xué)、利用學(xué)校資產(chǎn)向銀行或金融機(jī)構(gòu)融資等都是解決資金瓶頸的方式，這些引資方式雖然資本成本高，但是較上市而言穩(wěn)定，不會(huì)要求短周期盈利。因此民辦學(xué)校在吸引資本時(shí)，需考慮自身情況來(lái)慎重選擇引資方式，尊重教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不要簡(jiǎn)單得把教育當(dāng)作盈利的假面。

（三）提升營(yíng)利性民辦學(xué)校的教育質(zhì)量

營(yíng)利性民辦學(xué)校在本質(zhì)上作為一個(gè)教育機(jī)構(gòu)，最重要的就是提升自身的教學(xué)質(zhì)量。這要求學(xué)校提高教學(xué)資金的使用效率、不盲目追求短期收益，而應(yīng)站在提升學(xué)校自身綜合實(shí)力和培養(yǎng)優(yōu)秀人才的角度考慮。此外，民辦教育在形式上更加應(yīng)該注重個(gè)性教學(xué)，發(fā)展個(gè)性化教育的同時(shí)摒棄“貴族教育”。只有擁有發(fā)展的眼光，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的不斷提升，才能迎來(lái)優(yōu)質(zhì)的生源，獲得更好的經(jīng)濟(jì)收益，提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)吸引更多的資本，并不被市場(chǎng)化的民辦教育行業(yè)淘汰。

（四）增加營(yíng)利性民辦學(xué)校教育產(chǎn)品的多樣性

民辦學(xué)校擴(kuò)大了教育資源供給，彌補(bǔ)了公辦教育資源的不足。因此更應(yīng)該注重義務(wù)教育涉及不到的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域在如今的人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要的作用。僅憑義務(wù)教育已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)代青年的知識(shí)需求，為此優(yōu)良的學(xué)前教育、高等教育、國(guó)際教育、成人教育、職業(yè)技術(shù)等的發(fā)展成了趨勢(shì)。因此，民辦學(xué)校更應(yīng)積極開(kāi)發(fā)這些教育領(lǐng)域，努力提供更多樣的教育產(chǎn)品以滿足當(dāng)代人才培養(yǎng)的需求。

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（徐露超、陳剛，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）